認(rèn)真貫徹黨的十七大精神

 

全面推進(jìn)水土保持事業(yè)的新發(fā)展

 

——在全國(guó)水土保持工作會(huì)議上的講話

 

水利部副部長(zhǎng) 鄂竟平

 

（2008年4月17日）

同志們：

　　今年全國(guó)水土保持工作會(huì)議的主要任務(wù)是：認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，總結(jié)2007年水土保持工作，分析當(dāng)前面臨的形勢(shì)和任務(wù)，按照全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)議要求，安排部署2008年工作，全面推進(jìn)水土保持事業(yè)的新發(fā)展。這次會(huì)議在畢節(jié)召開(kāi)，意義重大。胡錦濤總書(shū)記在20年前就提出了建設(shè)畢節(jié)生態(tài)示范區(qū)，經(jīng)過(guò)20年的實(shí)踐已經(jīng)取得了顯著的效果，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。我們這次現(xiàn)場(chǎng)參觀，就是要學(xué)習(xí)、借鑒、宣傳、推廣畢節(jié)的經(jīng)驗(yàn)，把全國(guó)的水土保持工作搞的更好，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

　　下面，我講三個(gè)方面的意見(jiàn)，供大家討論。

　　一、2007年水土保持工作回顧

　　過(guò)去一年，水土保持工作深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，堅(jiān)持人與自然和諧，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，各項(xiàng)工作取得了新的重大進(jìn)展，為促進(jìn)水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護(hù)發(fā)揮了積極作用。

　?。ㄒ唬┧亮魇е卫砣〉眯逻M(jìn)展。去年全國(guó)共完成水土流失綜合防治面積7.8萬(wàn)平方公里，其中綜合治理面積4.5萬(wàn)平方公里，實(shí)施封育保護(hù)3.3萬(wàn)平方公里。開(kāi)展水土流失綜合治理小流域6236條，完成坡改梯、溝灘地66.1萬(wàn)公頃，營(yíng)造水土保持林草265萬(wàn)公頃，建設(shè)小型蓄水保土工程17萬(wàn)座，新建淤地壩900座。一是水土保持重點(diǎn)工程在鞏固中發(fā)展。在繼續(xù)實(shí)施長(zhǎng)江上游、黃河中游、京津風(fēng)沙源、首都水源區(qū)等國(guó)家重點(diǎn)水土保持工程的同時(shí)，國(guó)家又啟動(dòng)實(shí)施丹江口庫(kù)區(qū)及上游水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程，今年，黑龍江、吉林等省黑土區(qū)水土流失治理納入國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目并開(kāi)工建設(shè)。國(guó)務(wù)院批復(fù)了《巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程規(guī)劃大綱》，把坡改梯和小型水利水保工程作為其中的重要內(nèi)容。國(guó)家發(fā)改委批復(fù)了晉陜蒙砒砂巖區(qū)窟野河流域沙棘生態(tài)減沙工程和全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目二期工程可行性研究報(bào)告。這些重點(diǎn)工程的實(shí)施和開(kāi)展，為加快全國(guó)水土流失治理創(chuàng)造了更為有利的條件。二是加強(qiáng)了工程管理，治理的質(zhì)量與效益進(jìn)一步提高。國(guó)家發(fā)改委和水利部頒布了《水土保持工程建設(shè)管理辦法》，所有基建投資渠道安排的水土保持重點(diǎn)工程，在建設(shè)管理辦法上實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一，規(guī)范了項(xiàng)目建設(shè)程序。通過(guò)近幾年的積極探索，水土保持工程建設(shè)中推行的項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程監(jiān)理制、資金報(bào)賬制和項(xiàng)目公示制等管理制度已成為規(guī)范行為。工程檢查驗(yàn)收和資金審計(jì)工作得到加強(qiáng)。國(guó)家水土保持重點(diǎn)治理項(xiàng)目推行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。三是在解決民生方面進(jìn)一步發(fā)揮效益。水土保持工程建設(shè)有效地改善了治理區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)了山丘區(qū)新農(nóng)村建設(shè)，得到社會(huì)各方面高度評(píng)價(jià)。特別是近年來(lái)開(kāi)展的水土保持大示范區(qū)建設(shè)同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)緊密結(jié)合，建成了貴州畢節(jié)、甘肅籍河和砒砂巖沙棘治理區(qū)等一批規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)特色明顯、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益顯著、示范作用強(qiáng)的典型，發(fā)揮了很好的帶動(dòng)效應(yīng)。全球最大的沙棘綜合加工基地在鄂爾多斯建成投產(chǎn)，僅基地原料加工一項(xiàng)每年可為農(nóng)民直接增收3000多萬(wàn)元。四是生態(tài)清潔型小流域建設(shè)在探索中推進(jìn)。為發(fā)揮小流域治理在保護(hù)水源、保障飲水安全方面的作用，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了80多條生態(tài)清潔型小流域建設(shè)試點(diǎn)工作。各地積極探索，取得了比較好的效果。尤其是北京市進(jìn)一步完善了生態(tài)清潔型小流域建設(shè)的思路、措施，走出一條保護(hù)水源的新路子。浙江永康市等一批典型已經(jīng)取得了顯著的實(shí)效。

　　（二）監(jiān)督管理邁上新臺(tái)階。一是強(qiáng)化審批關(guān)。去年水利部印發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審查審批工作的通知》，劃定13條紅線，明確對(duì)陡坡開(kāi)發(fā)等10種情況的水土保持方案不予批準(zhǔn)，對(duì)3種情況的水土保持方案不予通過(guò)技術(shù)評(píng)審，有效遏制了不符合政策法規(guī)項(xiàng)目盲目立項(xiàng)建設(shè)的勢(shì)頭。與國(guó)家發(fā)改委等七部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加快電力工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)健康有序發(fā)展有關(guān)工作的通知》，從嚴(yán)控制開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批，對(duì)華電寧夏靈武發(fā)電有限公司二期擴(kuò)建工程等34項(xiàng)電力、煤炭、煤化工、電解鋁等項(xiàng)目，因不具備開(kāi)展前期工作條件實(shí)施了緩批措施。對(duì)水電建設(shè)項(xiàng)目前期水土保持工作進(jìn)一步強(qiáng)化，“三通一平”工程水土保持方案未經(jīng)審批的，一律不得動(dòng)土建設(shè)。2007年全國(guó)共審批開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案2.21萬(wàn)個(gè)，其中國(guó)家大型開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目260個(gè)，涉及防治責(zé)任范圍112萬(wàn)公頃，計(jì)劃投入水土流失防治資金650億元。二是強(qiáng)化驗(yàn)收關(guān)。開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作穩(wěn)步推進(jìn)，有效促進(jìn)水土保持方案的落實(shí)。全年共驗(yàn)收建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施4100多個(gè)，其中國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目46個(gè)，有11個(gè)省水土保持設(shè)施驗(yàn)收超過(guò)100個(gè)，四川省驗(yàn)收水土保持設(shè)施近1000個(gè)。這是近年來(lái)落實(shí)“三同時(shí)”力度最大的一年。三是開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)并取得階段性成果。借助專項(xiàng)行動(dòng)的東風(fēng)，各地大力推進(jìn)水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作，水土保持方案申報(bào)率、實(shí)施率和設(shè)施驗(yàn)收率明顯提高，水土保持的社會(huì)影響力也明顯提升。四是開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查力度全面加強(qiáng)。流域機(jī)構(gòu)督查工作走上正規(guī)，地方監(jiān)督檢查工作深入開(kāi)展。全年共組織水土保持監(jiān)督執(zhí)法檢查4.9萬(wàn)次，檢查開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目4.6萬(wàn)個(gè)，查處各類違法違規(guī)案件7000多起。

　?。ㄈ┥鷳B(tài)自然修復(fù)取得新成效。經(jīng)過(guò)連續(xù)幾年的大力推動(dòng)，社會(huì)各界對(duì)生態(tài)修復(fù)工作的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步提高。生態(tài)自然修復(fù)寫(xiě)入中央一系列重要文件，成為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的重要手段。各地封禁保護(hù)與生態(tài)修復(fù)的力度明顯加大。去年山西省人民政府出臺(tái)了《山西省封山禁牧辦法》。截至2007年年底，全國(guó)共有6個(gè)省（區(qū)、市）出臺(tái)了實(shí)施封禁、推進(jìn)生態(tài)自然修復(fù)的政策或規(guī)定，全國(guó)實(shí)施封禁的縣達(dá)到1200個(gè)以上。青海、西藏加強(qiáng)了江河源頭的生態(tài)保護(hù)。青海省把保護(hù)“三江源”列為全省的三大工作任務(wù)之一，將生態(tài)修復(fù)與生態(tài)移民、小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，“三江源”區(qū)林草植被水源涵養(yǎng)能力逐步增強(qiáng)，生態(tài)狀況開(kāi)始向良性方向轉(zhuǎn)變。西藏自治區(qū)實(shí)施了江河源頭地區(qū)生態(tài)搶救保護(hù)行動(dòng)，對(duì)十幾條河流的源頭及周邊地區(qū)的植被采取了生態(tài)功能恢復(fù)措施，并加大對(duì)重要湖泊地區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度。第二批全國(guó)水土保持生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工程建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，發(fā)揮了很好的示范帶動(dòng)作用。國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程區(qū)封禁保護(hù)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，在措施配置上大幅度增加了自然修復(fù)的比重，治理區(qū)生態(tài)修復(fù)步伐加快。各地在生態(tài)修復(fù)的政策建設(shè)、配套措施、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、宣傳和監(jiān)測(cè)方面做了大量工作，生態(tài)修復(fù)效果進(jìn)一步顯現(xiàn)。自2001年以來(lái)累計(jì)實(shí)施封育保護(hù)面積69萬(wàn)平方公里，其中38萬(wàn)平方公里的生態(tài)得到初步修復(fù)。寧夏鹽池縣年降雨量不到300毫米，通過(guò)連續(xù)幾年全面實(shí)行草原禁牧和生態(tài)修復(fù)工作，荒漠化地貌如今變成了一片綠洲。據(jù)監(jiān)測(cè)，其草原區(qū)草層高度由原來(lái)的30厘米增加到70厘米，產(chǎn)草量由每畝88公斤增加到了每畝320公斤。內(nèi)蒙古自治區(qū)的大青山開(kāi)始披上了綠裝。鄂爾多斯市通過(guò)實(shí)施大規(guī)模生態(tài)移民、自然修復(fù)，草原植被得到恢復(fù)，遏制了土地沙化擴(kuò)張。

　?。ㄋ模┍O(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)能力得到新提高。水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)工程扎實(shí)推進(jìn)。全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)一期工程通過(guò)竣工驗(yàn)收，全面投入運(yùn)行?！度珖?guó)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)運(yùn)行管理辦法》頒布實(shí)施。網(wǎng)絡(luò)中心數(shù)據(jù)庫(kù)及網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)工程建成并進(jìn)入試運(yùn)行。水土保持公報(bào)發(fā)布規(guī)范化、制度化。水利部連續(xù)四年發(fā)布《全國(guó)水土保持公報(bào)》，社會(huì)影響進(jìn)一步擴(kuò)大。20多個(gè)省份發(fā)布了本省級(jí)水土保持公報(bào)，部分市、縣發(fā)布了本級(jí)水土保持公報(bào)?！度珖?guó)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與公告項(xiàng)目實(shí)施方案》出臺(tái)，明確了公告項(xiàng)目管理制度。監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，監(jiān)測(cè)工作深入開(kāi)展。全國(guó)7個(gè)流域機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)中心站、29個(gè)省級(jí)監(jiān)測(cè)總站和151個(gè)監(jiān)測(cè)分站均已建立，配備了較強(qiáng)的技術(shù)力量，開(kāi)展了水土保持監(jiān)測(cè)工作。重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)工程監(jiān)測(cè)工作穩(wěn)步推進(jìn)。所有國(guó)家水土保持重點(diǎn)治理工程全部開(kāi)展了監(jiān)測(cè)工作。開(kāi)展了金沙江流域、子午嶺、大興安嶺等7個(gè)重點(diǎn)區(qū)域的水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。向家壩、思茅至小勐養(yǎng)高速公路和華能玉環(huán)電廠等160多個(gè)大型開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展了水土保持監(jiān)測(cè)?？傮w看，監(jiān)測(cè)工作密切服務(wù)生產(chǎn)實(shí)踐，為國(guó)家宏觀決策和水土保持生態(tài)建設(shè)提供了重要支撐。

　?。ㄎ澹┗A(chǔ)性工作實(shí)現(xiàn)新跨越。歷時(shí)近三年的中國(guó)水土流失與生態(tài)安全綜合科學(xué)考察圓滿完成，達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，取得一系列重要成果，為國(guó)家生態(tài)建設(shè)與保護(hù)提供了重要科學(xué)依據(jù)。水土保持重大課題研究進(jìn)展順利。在科技部、中國(guó)科學(xué)院的大力支持下，首次在水土保持領(lǐng)域開(kāi)展國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃（973計(jì)劃）項(xiàng)目、國(guó)家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目、國(guó)家科技支撐課題和國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目，并取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。一批重要科研成果獲得國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)或省部級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)。科研成果轉(zhuǎn)化取得新成效。各級(jí)水土保持管理、科研部門(mén)圍繞中心工作，結(jié)合生產(chǎn)實(shí)踐，積極推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，在實(shí)踐中起到了很好的示范、輻射作用，促進(jìn)了生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。規(guī)劃工作取得新進(jìn)展?！吨袊?guó)水土保持科技發(fā)展綱要》、《全國(guó)水土保持?jǐn)?shù)字化建設(shè)綱要》等編制工作基本完成，《南方崩崗防治規(guī)劃》已經(jīng)完成，《全國(guó)坡耕地水土綜合整治規(guī)劃》有序開(kāi)展。同時(shí)，各流域水保機(jī)構(gòu)積極參與流域綜合規(guī)劃編修工作，健全了水土保持規(guī)劃體系。水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步完善。新頒《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收規(guī)范》、《沙棘原果汁》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)2項(xiàng)，修訂完成《土壤侵蝕分級(jí)分類》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)6項(xiàng)?？萍际痉秷@建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。全國(guó)開(kāi)展了130多處示范園區(qū)建設(shè)，首批25個(gè)水土保持科技示范園區(qū)建成并命名，有力地促進(jìn)了水土保持科研和科普教育的深入開(kāi)展。行業(yè)培訓(xùn)工作全面加強(qiáng)。大規(guī)模開(kāi)展方案編制、設(shè)施驗(yàn)收、技術(shù)評(píng)估、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、規(guī)劃設(shè)計(jì)等方面的技術(shù)培訓(xùn)，年內(nèi)僅省級(jí)以上培訓(xùn)人員達(dá)4000多人次，較好地滿足了生產(chǎn)實(shí)踐的需要，同時(shí)，整體上提高了水土保持從業(yè)人員的素質(zhì)。

　　2007年水土保持工作取得的成績(jī)是顯著的，總結(jié)回顧，我認(rèn)為近年來(lái)水土保持工作有以下四個(gè)突出特點(diǎn)值得發(fā)揚(yáng)光大。

　　一是抓大事，促全局。水土保持涉及面寬，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工作。在實(shí)際工作中，分清主次，突出重點(diǎn)，善于抓大事，謀全局，以抓大事促全局是十分重要的。從水利部來(lái)講，我們近年來(lái)重點(diǎn)抓了水土流失科學(xué)考察、水土保持法修改、新的重點(diǎn)治理工程啟動(dòng)和監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)等幾件大事，扭住不放，效果非常明顯。這些工作的開(kāi)展，對(duì)整個(gè)水土保持面上工作起到了極大的促進(jìn)作用，也提升了水土保持的社會(huì)地位。近些年也有不少?。ㄊ?、區(qū)）根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，著眼全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)，集中力量謀大事、辦大事，取得顯著成效，不僅使當(dāng)?shù)毓ぷ饔新曈猩?，而且?guī)?dòng)了全國(guó)的工作。北京市這幾年集中力量推動(dòng)生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，有力地配合了全市的水源保護(hù)，受到市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，其經(jīng)驗(yàn)已在全國(guó)推廣。遼寧省組織全省力量用了近一年的時(shí)間，對(duì)全省采礦造成的水土流失狀況進(jìn)行了全面調(diào)查，摸清了全省礦區(qū)水土流失狀況，為下一步開(kāi)展礦區(qū)治理創(chuàng)造了條件，也為今后加強(qiáng)礦區(qū)水土保持預(yù)防監(jiān)督工作積累了經(jīng)驗(yàn)。陜西、山西兩省積極推動(dòng)水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立，使水土保持納入當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)補(bǔ)償范圍，從政策層面保證了水土保持投入穩(wěn)定增加。

　　二是抓投入，促治理。水土保持屬于公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范疇，投入大、見(jiàn)效慢、收益低，政府投入的引導(dǎo)至關(guān)重要。加快水土流失治理，必須把增加投入作為一項(xiàng)十分重要的工作去推動(dòng)。從加大投入入手，從落實(shí)項(xiàng)目抓起。近幾年來(lái)，在各方面的大力支持下，經(jīng)過(guò)大家共同努力，黃土高原淤地壩工程、東北黑土區(qū)治理、西南石漠化治理、丹江口庫(kù)區(qū)治理和云貴鄂渝四省市水土保持世行貸款項(xiàng)目等一批水土保持重點(diǎn)工程相繼啟動(dòng)實(shí)施，水土保持投入逐年增加，擴(kuò)大了治理規(guī)模，加快了治理速度。從各地來(lái)看，近年來(lái)許多地方把爭(zhēng)取地方財(cái)政投入作為工作的重點(diǎn)。2007年，全國(guó)地方各級(jí)財(cái)政安排水土流失治理投資7.8億元，較過(guò)去有大幅度增長(zhǎng)。四川、重慶、北京、遼寧、山西等省市在項(xiàng)目推動(dòng)上也做了大量工作，地方水土保持投入顯著增加，加快了水土流失防治步伐，取得明顯的成效。希望其他省區(qū)學(xué)習(xí)借鑒他們的成功經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)當(dāng)?shù)毓ぷ鳌?/div>