（2007年10月15日）

 

各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

為了組織開展好這次專項行動，水利部印發(fā)了《開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動工作方案》。這個方案共分為指導(dǎo)思想與目標(biāo)、組織領(lǐng)導(dǎo)和職責(zé)分工、違法違規(guī)行為及處理、工作方式方法、進(jìn)度安排等五個部分，規(guī)范了開展專項行動各方面的要求。根據(jù)會議安排，下面我對專項行動的工作方案再做幾點(diǎn)具體解釋說明。

一、關(guān)于職責(zé)分工

1、水利部的職責(zé)

一是成立領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)各地專項行動的開展；二是組織水利部監(jiān)督執(zhí)法專項行動督察巡視組，對重大違法違規(guī)項目進(jìn)行檢查；三是研究確定國家立項的典型水土保持違法違規(guī)案件的處理意見。

2、流域機(jī)構(gòu)的職責(zé)

一是督促指導(dǎo)本流域內(nèi)各地專項行動，并承辦水利部督察巡視組的有關(guān)工作；二是對省級水行政主管部門上報水利部的典型違法違規(guī)項目進(jìn)行復(fù)核，認(rèn)定違法違規(guī)事實(shí)。

3、省級（市、地級）水行政主管部門的職責(zé)

一是組織開展水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動培訓(xùn)，定期向上級水行政主管部門報送專項行動進(jìn)展情況的報告和簡報；二是對存在違法違規(guī)行為的開發(fā)建設(shè)項目進(jìn)行檢查并實(shí)施各類行政處理措施；三是選擇3～5個典型水土保持違法違規(guī)項目，報請水利部采取處理措施。

4、縣（市、區(qū)）級水行政主管部門的職責(zé)

一是細(xì)化工作方案，制定實(shí)施計劃；二是對檢查范圍內(nèi)的項目進(jìn)行一次拉網(wǎng)式調(diào)查；三是對存在違法違規(guī)行為的各類開發(fā)建設(shè)項目實(shí)施行政處罰和處理；四是將拒不停止和糾正違法違規(guī)行為、拒不落實(shí)整改要求的開發(fā)建設(shè)項目上報上級水行政主管部門，由市（地）級或省級水行政主管部門負(fù)責(zé)查處。

二、關(guān)于違法違規(guī)行為處理及工作方式

1、檢查范圍

所有在建的開發(fā)建設(shè)項目和近五年內(nèi)已經(jīng)完工但未完成水土保持設(shè)施驗(yàn)收的開發(fā)建設(shè)項目。

2、違法違規(guī)行為

第一類是沒有編報水土保持方案的；第二類是沒有按照批準(zhǔn)的水土保持方案落實(shí)水土流失防治措施的；第三類是沒有申請水土保持設(shè)施驗(yàn)收的，以及水土保持監(jiān)測、監(jiān)理、規(guī)費(fèi)繳納等未按規(guī)定辦理的。

3、處理方式

對存在違法違規(guī)行為的項目處理，各級水行政主管部門要根據(jù)違法違規(guī)情節(jié)和后果的輕重，分別采取責(zé)成整改、通報、媒體曝光、投資主體限批和依法實(shí)施行政處罰。對其中問題特別嚴(yán)重，情節(jié)特別惡劣的大型建設(shè)項目違法違規(guī)行為，各省級水行政主管部門要報請水利部在全國范圍內(nèi)進(jìn)行媒體曝光，并通報其行業(yè)主管部門，配合紀(jì)檢、監(jiān)察部門進(jìn)行處理。構(gòu)成刑事犯罪的要移送司法機(jī)關(guān)。

4、充分發(fā)揮新聞媒體的作用

充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，特別是重點(diǎn)版面和重點(diǎn)欄目，大力宣傳專項行動各階段的整治成果和查處違法違規(guī)行為的進(jìn)展情況，曝光違法違規(guī)開發(fā)建設(shè)項目逃避法律責(zé)任、野蠻施工、造成嚴(yán)重水土流失及危害的行為和情節(jié)。通過媒體曝光一批影響惡劣的案件，營造良好的水土保持執(zhí)法氛圍。

5、鼓勵舉報

各級水行政主管部門要鼓勵公眾通過多種方式對水土保持違法違規(guī)行為進(jìn)行舉報，收集線索，并做好所收集信息的核實(shí)復(fù)查工作。同時，對舉報有功人員給予獎勵。

6、印發(fā)簡報

水利部和省級水行政主管部門要建立簡報制度，以通報信息，報導(dǎo)重大事件，表揚(yáng)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。

三、關(guān)于進(jìn)度安排

第一階段，啟動和培訓(xùn)階段，今年10月完成；第二階段，調(diào)查、排查、登記、上報階段，從今年11月到明年2月；第三階段，分級處理階段，從明年元月到4月；第四階段，總結(jié)階段，明年的5～6月內(nèi)完成。

 

謝謝大家!