2007年10月15日，全國水土保持監(jiān)督執(zhí)法行動啟動視頻會議在京召開，水利部副部長鄂竟平出席了會議并講話。水利部水土保持司、辦公廳、政策法規(guī)司、水土保持監(jiān)測中心、水土保持植物開發(fā)管理中心，監(jiān)察部駐部監(jiān)察局，中國水利報社及各流域機構(gòu)的負(fù)責(zé)水土保持工作的領(lǐng)導(dǎo)參加了主會場會議，會議在全國各地水利部門設(shè)立36處分會場。會議由水利部水土保持司劉震司長主持。水利部水土保持司曾大林副司長對水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動工作方案進(jìn)行了說明。

 

鄂竟平副部長指出，開展執(zhí)法專項行動是落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的需要，是深入貫徹《水土保持法》，有效控制人為水土流失的需要，是水行政主管部門依法履行職責(zé)的需要。他說，據(jù)統(tǒng)計，當(dāng)前我國每年從陸地表面搬動和運輸?shù)耐潦搅扛哌_(dá)380億噸，占全世界的28.1％，人均29噸，是世界平均水平的1.4倍，開發(fā)建設(shè)強度高出世界平均水平3～3.5倍。根據(jù)水利部、中國科學(xué)院、中國工程院剛剛完成的科學(xué)考察結(jié)果，“十五”期間，我國開發(fā)建設(shè)項目擾動地表面積達(dá)到5.5萬平方公里，棄土棄渣量92億噸，近幾年每年因人為因素新增的水土流失面積超過了1.5萬平方公里，增加的水土流失量超過了3億噸。特別是公路鐵路、農(nóng)林開發(fā)、水電建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、礦山開采等開發(fā)建設(shè)項目，亂挖亂采、亂倒亂棄現(xiàn)象仍然嚴(yán)重，引發(fā)的水土流失超過全國人為新增水土流失總量的80%，給社會留下了巨大的治理成本，有的甚至難以恢復(fù)，造成生態(tài)災(zāi)難。

鄂竟平副部長提出，各級水行政主管部門要明確監(jiān)督執(zhí)法專項行動方案的目標(biāo)任務(wù)，提高社會各界的水土保持意識和法制觀念，提高水土保持方案申報率、實施率和水土保持設(shè)施驗收率，提高水土保持依法行政水平，促進(jìn)開發(fā)建設(shè)項目水土保持督察工作的規(guī)范化、制度化。

他要求各級水行政主管部門要切實組織落實好四項任務(wù)。一是對在建的項目進(jìn)行一次拉網(wǎng)式全面調(diào)查，建立檔案，全面掌握未編報方案開發(fā)建設(shè)項目的數(shù)量及其基本情況。按照《水土保持法》等法律法規(guī)的規(guī)定，對存在違法違規(guī)行為的開發(fā)建設(shè)項目開展執(zhí)法檢查，并依法實施行政處罰和行政處理措施。二要認(rèn)真組織有整改任務(wù)的項目限期整改，確保水土保持整改措施按時落實到位。三要認(rèn)真總結(jié)這次專項行動中好的做法和好的經(jīng)驗，大力推廣，宣傳并提煉后以法律、法規(guī)等形式固定下來，以此為契機從整體上提高水土保持依法行政水平。四要穩(wěn)步推進(jìn)落實好各階段進(jìn)度。

他強調(diào)各級水行政主管部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保執(zhí)法專項行動取得實效。一是抓組織領(lǐng)導(dǎo)，思想認(rèn)識到位。水利部成立專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄂部長擔(dān)任組長，辦公廳、政策法規(guī)司、水土保持司、駐部監(jiān)察局、水利報社和各流域機構(gòu)的負(fù)責(zé)同志參加，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)專項行動的各項工作。地方各級水行政主管部門要分級建立專項行動領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定專項行動實施計劃，提高實施計劃的針對性、操作性和可行性。各省級水行政主管部門要選擇3～5個典型水土保持違法違規(guī)項目，報請水利部采取通報、曝光、限批等處理措施。二是抓依法辦案，規(guī)范執(zhí)法到位。在這次執(zhí)法專項行動中，各級水行政主管部門一定要規(guī)范執(zhí)法行為，做到依規(guī)執(zhí)法，文明執(zhí)法，善于執(zhí)法，敢于執(zhí)法。三是抓重點難點，集中力量到位。這次監(jiān)督執(zhí)法專項行動中，在查處違法違規(guī)行為上，以不編報水土保持方案并造成嚴(yán)重水土流失的為重點。在開發(fā)建設(shè)項目行業(yè)上，以水土保持“三同時”制度長期得不到貫徹落實，方案申報率、驗收率低的為重點。在區(qū)域上，以水土保持重點預(yù)防保護(hù)區(qū)為重點、大江大河源區(qū)和社會熱點地區(qū)為重點。在工作重心上，以縣級為重點，省、市級水行政主管部門都要給予必要的指導(dǎo)和支持，特別要協(xié)調(diào)各級力量對存在行政干預(yù)的項目一查到底，查出結(jié)果。

這次監(jiān)督執(zhí)法專項行動從現(xiàn)在到明年主汛期前，分四個階段進(jìn)行。一是啟動和培訓(xùn)階段，今年10月完成。各級建立專項行動的組織協(xié)調(diào)機制，制定專項行動計劃，落實水利部的安排部署。二是調(diào)查、登記、上報階段，從今年11月到明年2月。以縣為單位進(jìn)行全面調(diào)查清理，建立開發(fā)建設(shè)項目水土保持檔案，省、地、縣各級水行政主管部門對有嚴(yán)重或重大水土保持違法違規(guī)行為的開發(fā)建設(shè)項目派檢查組進(jìn)行水土保持專項執(zhí)法檢查。三是分級處理階段，從明年元月到4月。對各個開發(fā)建設(shè)項目的整改情況進(jìn)行跟蹤檢查，對拒不停止和糾正違法違規(guī)行為的開發(fā)建設(shè)項目進(jìn)行通報曝光。四是總結(jié)階段，明年的5～6月內(nèi)完成。各省要對在這次專項行動中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)集體和個人進(jìn)行表彰獎勵。