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山西省大中型開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督執(zhí)法巡禮

來源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2008-01-11 打印本文章【字體】大中小

隨著一座座煤礦建成，一條條公路通車，一臺臺機組發(fā)電，我省的大中型開發(fā)建設(shè)項目成了經(jīng)濟發(fā)展的巨大引擎，帶來了滾滾財源。但是，其中的一些項目在建設(shè)過程中，由于不注重水土等方面的環(huán)境保護，“伴生”的人為水土流失問題十分突出，造成了一系列的生態(tài)負面連鎖反應(yīng)，使得本已十分脆弱的山西生態(tài)環(huán)境"雪上加霜"。

既要金山銀山，又要綠水青山。本著這一理念，省水利廳決定從2007年10月至2008年上半年，對煤炭、、公路、鐵路、電力、化工、金屬礦開采等大中型開發(fā)建設(shè)項目進行水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動……

一

　　山西省地處黃河中游、海河上游，屬于多山丘陵地區(qū)，是全國水土流失最嚴重省份之一。全省水土流失面積10.8萬平方公里，占到總面積69%。多年平均輸送泥沙量達4.56億噸，其中輸入黃河達3.67億噸，占入黃泥沙的近1/4。全省119個縣（市，區(qū)）縣縣都有水土流失問題；57個貧困縣基本上都集中在水土流失嚴重的呂梁山區(qū)和太行山區(qū)，全省森林覆蓋率僅為13%，人均水資源占有量為全國平均的17%，生態(tài)環(huán)境“先天不足”。

　　水和土是人類賴以生存的基本要素。嚴重的水土流失，必將導致生存環(huán)境惡化，農(nóng)、牧業(yè)發(fā)展倒退，家園變得無法居住，更難以使經(jīng)濟和社會做到全面、協(xié)調(diào)地可持續(xù)發(fā)展。所以，水土保持必須引起全社會高度重視。黨的十七大提出，要以科學發(fā)展觀為指導，構(gòu)建和諧社會；創(chuàng)建生態(tài)環(huán)境文明，加強資源能源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護，加強可持續(xù)發(fā)展能力，實現(xiàn)社會永續(xù)發(fā)展。省第九次黨代會指出，把山西建成國家的新型能源和工業(yè)基地，構(gòu)建充滿活力、富強文明、和諧穩(wěn)定、山川秀美的新山西。

　　這次執(zhí)法行動，就是要深入貫徹這一思路，以大中型開發(fā)建設(shè)項目為突破口，力促在經(jīng)濟發(fā)展的同時，做好水土保持工作。

二

　　據(jù)了解，這次監(jiān)督執(zhí)法行動，有法律作保障，有廣泛的群眾基礎(chǔ)，還有各級水利水保部門積累的經(jīng)驗，有許多大中型企業(yè)的積極支持，為此次行動出實效奠定了堅實基礎(chǔ)。

　　本著以法做好水土保持工作這一原則，近年來我省依據(jù)國家有關(guān)法律，制定了完善的水保政策法規(guī)體系，先后出臺頒布了《山西省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》、《太原市水土保持條例》、《大同市水土保持管理辦法》、《關(guān)于加強水土保持監(jiān)督工作的意見》等。使我省水土保持工作基本做到了有法可依、有章可循。

　　為了讓全社會支持水土保持工作，多年來全省各級水保部門把開展水保法規(guī)宣傳教育作為水保監(jiān)督工作的一項基礎(chǔ)性工作來抓，充分利用電視、廣播、報刊、標語、專欄等宣傳陣地和輿論工具，分層次，抓重點，上山下鄉(xiāng)跑工地，讓《水土保持法》及相關(guān)法規(guī)深入人心，宣傳覆蓋面涉及到全省100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、90%的村莊和80%的群眾，為依法防治水土流失創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境。

為了促進大中型項目開發(fā)建設(shè)單位貫徹執(zhí)行《水土保持法》，防止在施工建設(shè)過程中隨意棄土棄渣、破壞植被、造成新的人為水土流失。省水利廳水保局在不同階段制定不同監(jiān)管方針："八五"期間，抓典型重點突破，在典型縣開展試點；"九五"期間，以查處典型案件為突破，瞄準影響重大的違法案件，一抓到底；"十五"期間，根據(jù)全省實際情況，以交通、煤炭、電力為重點督查對象。西氣東輸管道工程、萬家寨引黃工程、陽城電廠、陜京天然氣二線等一批大型開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案實施工作取得很大進展。省水利廳每年都與有關(guān)部門對開發(fā)建設(shè)項目水土保持工作進行檢查，“十五”期間，共查處違法案件2315起，審批水保方案3114個，引導開發(fā)建設(shè)項目投資水土保持方面的資金達6.8億元，防治水土流失面積1810平方公里，攔擋棄土棄渣2億多立方米。

對此，很多企業(yè)十分支持，已經(jīng)把水土保持工作變成了一種自覺行為。晉城煤業(yè)集團鳳凰山，這個昔日溝壑縱橫、水土流失嚴重的老礦區(qū)，在生產(chǎn)建設(shè)同時，依據(jù)《水土保持法》編報水土保持方案，積極采取工程措施和植樹措施，最大限度減少水土流失，實現(xiàn)了生產(chǎn)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)同步進行，如今把礦區(qū)建成了一個花園式的礦山。

　　山西潞安集團司馬煤業(yè)有限責任公司是一個新建項目，這座年產(chǎn)150萬噸的大型煤礦，在礦井建設(shè)中，采取棄渣攔擋、防洪排水、植被恢復(fù)，綠化美化等綜合防治措施，積極探索地下治黑，地上造綠的綠色開發(fā)模式，推動了煤炭開發(fā)與生態(tài)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　這些扎實的工作與成效，樹立了執(zhí)法隊伍進一步加強水土保持的信心和決心。為此，去年10月全國水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動視頻會議結(jié)束后，省水利廳立即召開動員大會，制訂了《山西省開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動工作方案》，公布了舉報電話0351-4666519、專用舉報電子信箱huo1976@163.com及信件三種舉報方式，以配合這次的專項行動。同時，省水利廳加強與煤炭、電力和公路等重點行業(yè)主管部門的聯(lián)絡(luò)，請求配合此次專項行動，確保專項行動的“療效”。隨后，全省11個市專項行動領(lǐng)導組相繼成立。一場以大中型開發(fā)建設(shè)項目水土保持為重點的戰(zhàn)斗在全省打響。

三

　　為使本次行動的針對性更加明確，我省以縣為單位，對在建和2003年以后完建的開發(fā)建設(shè)項目展開拉網(wǎng)式排查。按照全省開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動工作方案的安排部署，忻州、呂梁、晉城等市對在建和2003年以后完建但未開展水土保持設(shè)施驗收的開發(fā)建設(shè)項目展開全面調(diào)查清理，同時進行登記、上報。

　　隨后，專項行動又對我省“煤炭、電力、公路、鐵路、化工、金屬礦開采”六類開發(fā)建設(shè)項目進行執(zhí)法攻關(guān)。各市從水土流失的“病根”入手，通過“學先進、抓典型、查問題、促落實”等多種方式，擴大了專項行動的影響力和震懾力。

　　——太原市水務(wù)局在小店區(qū)召開了全市水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動現(xiàn)場促進會，組織全市50多家重點開發(fā)建設(shè)單位現(xiàn)場觀摩學習了太鋼集團東山石灰石礦水土保持治理情況。

　　——忻州市水利局與忻州市電視臺、忻州市日報社聯(lián)合組成三個檢查組赴全市14個縣（市、區(qū)），就公路、鐵路、煤炭、鐵礦、電廠等重點行業(yè)開發(fā)建設(shè)項目人為水土流失情況展開了抽查式的監(jiān)督檢查，實地檢查拍照、攝像、丈量，掌握了大量第一手資料。此次專項行動領(lǐng)導組針對監(jiān)督檢查中存在的亂排亂放棄土棄渣等問題以市水利局下達了整改意見，同時在忻州日報進行專題報道。

　　——晉城市重點對沒有編報水土保持方案，擅自向河道、溝道、水庫和專門存放地以外的溝渠傾倒廢棄土石渣，主體工程已竣工驗收而未申請開展水土保持設(shè)施驗收等的開發(fā)建設(shè)項目進行了調(diào)查摸底，對于檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，依法進行勒令限期整改通報和實施行政處罰等。

　　——呂梁市水保監(jiān)督執(zhí)法人員對全市1268家工礦工程企業(yè)和市“雙百雙千”產(chǎn)業(yè)項目最后確定的265個項目（“兩區(qū)”開發(fā)產(chǎn)業(yè)項目129個，“十一五”重點產(chǎn)業(yè)項目136個）的人為水土流失進行了調(diào)查摸底，確定應(yīng)編報水土保持方案的省級以上重點項目37個，應(yīng)實施水土保持方案的開發(fā)建設(shè)項目共47個，為保障落實，.呂梁市政府還與各市（縣、區(qū)）簽訂了責任書。

四

　　據(jù)了解，目前進行的執(zhí)法行動已向分級處理階段過渡。具體要求是：縣級水行政主管部門對各開發(fā)建設(shè)項目進行檢查，省市行政主管部門對大中型開發(fā)建設(shè)項目水土保持整改情況進行監(jiān)督核查，對限期整改沒有達到要求的，甚至拒不停止和糾正水土保持違法違規(guī)行為的要在全省通報批評、組織新聞媒體曝光；對拒不停止和糾正水土保持的單位要在全省通報批評、組織新聞單位曝光；對拒不停止和糾正水土保持違法違規(guī)行為、情節(jié)特別嚴重的上報水利部在全國通報批評、曝光并實施限批措施。

　　省水利廳有關(guān)人士透露，通過本次執(zhí)法，就是要達到這樣一個目的：進一步增強公眾的水土保持法制觀念，有效遏制大中型項目建設(shè)開發(fā)過程中的人為水土流失，切實推進生態(tài)山西建設(shè)。同時，通過提高水利水保部門的執(zhí)法水平，促進開發(fā)建設(shè)項目水土保持督查工作的規(guī)范化、制度化，為《水土保持法》的全面貫徹和水土保持事業(yè)又好又快發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

　　目前，雖然這一專項行動還在進行過程中，但我們相信，通過求真務(wù)實抓落實，這次執(zhí)法行動一定能取得很大成果，一定能通過執(zhí)法行為，達到大中型項目建設(shè)順利有成、水土保持取得成就的雙贏效果！

　　山西經(jīng)濟日報

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