為深入宣傳貫徹《中華人民共和國(guó)水土保持法》，有效防治開發(fā)建設(shè)活動(dòng)造成的人為水土流失，督促開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目單位、個(gè)人全面履行“三同時(shí)”制度，我市長(zhǎng)江流域的會(huì)澤縣、宣威市、馬龍縣、沾益縣按照水利部、省水利廳關(guān)于開展開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)的通知要求，圍繞工作目標(biāo)和主要任務(wù)，認(rèn)真開展各個(gè)階段工作，到8月底，完成了專項(xiàng)行動(dòng)的各項(xiàng)工作任務(wù)：

一、工作進(jìn)展情況

按照水利部水保〔2007〕407號(hào)和云水?！?007〕272號(hào)文件要求，我市積極行動(dòng)，按照制定的實(shí)施方案，認(rèn)真落實(shí)各階段工作要求，完成了既定任務(wù)，基本達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。

第一階段，成立了以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了工作方案，召開了市級(jí)啟動(dòng)會(huì)議，把部、廳的精神、要求迅速傳達(dá)到各縣（市），同時(shí)結(jié)合我市實(shí)際對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)作出了具體的安排布署，明確了工作責(zé)任，做到了領(lǐng)導(dǎo)到位，措施到位，人員到位，經(jīng)費(fèi)到位，責(zé)任到位。流域各縣（市）全部成立了專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)置了工作機(jī)構(gòu)，制定了工作方案，宣威、馬龍兩個(gè)縣（市）培訓(xùn)水保監(jiān)督執(zhí)法人員2期36人次，市級(jí)安排專項(xiàng)行動(dòng)工作經(jīng)費(fèi)1.5萬(wàn)元，流域縣累積安排專項(xiàng)行動(dòng)工作經(jīng)費(fèi)6.5萬(wàn)元。

第二階段，組織力量，對(duì)轄區(qū)內(nèi)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行拉網(wǎng)式的全面調(diào)查摸底。工作方法是：無論項(xiàng)目大小，按項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)查登記，流域各縣（市、區(qū)）專項(xiàng)行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室協(xié)同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)所統(tǒng)一行動(dòng)，對(duì)平時(shí)掌握情況并有聯(lián)系的項(xiàng)目電話通知業(yè)主前來領(lǐng)表填報(bào)，不掌握情況的項(xiàng)目派人直接到項(xiàng)目建設(shè)或生產(chǎn)單位登記。此階段至2008年2月底前基本全部完成，流域縣各級(jí)共出動(dòng)車輛40輛，人員150人，歷時(shí)70多天參與調(diào)查摸底和登記上報(bào)工作。

第三階段，在一、二階段扎實(shí)有效工作的基礎(chǔ)上，采取分類處理、監(jiān)督檢查、教育整改等措施。此階段，流域各縣（市）開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查次，檢查項(xiàng)目172個(gè)，下發(fā)整改通知書160個(gè)，查處典型違法違規(guī)項(xiàng)目7個(gè)，至2008年5月底前各縣（市）基本全部完成第三階段任務(wù)。

第四階段，繼續(xù)組織對(duì)下發(fā)整改通知書的開發(fā)建設(shè)單位進(jìn)行檢查指導(dǎo)，督促整改措施的落實(shí)，此階段共檢查指導(dǎo)

47個(gè)項(xiàng)目繼續(xù)落實(shí)整改措施。目前，市、縣兩級(jí)針對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分析問題、提出對(duì)策，以專項(xiàng)行動(dòng)為動(dòng)力和契機(jī)，著手研究如何增強(qiáng)水土保持依法行政水平，如何推動(dòng)水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作走上規(guī)范化、制度化軌道，此階段工作8月底前已全部完成。

二、取得的主要成效

1、完成了監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)四項(xiàng)主要任務(wù)

一是摸清了現(xiàn)狀，通過專項(xiàng)行動(dòng)調(diào)查、排查、登記、上報(bào)工作，流域各縣（市）基本搞清了2003年以來開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)資料和信息，全面掌握了開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度的落實(shí)情況，基本摸清了開發(fā)建設(shè)單位違法違規(guī)行為的事實(shí)和情節(jié)。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，曲靖市長(zhǎng)江流域范圍內(nèi)2003年至2008年2月，共有各類開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目269件，已編制水保方案114件，其中部級(jí)審批3件，省級(jí)審批31件，市級(jí)審批8件，縣級(jí)審批72件，方案編報(bào)率為42.37%。調(diào)查檢查中發(fā)現(xiàn)，已編報(bào)水保方案的項(xiàng)目中，認(rèn)真按批復(fù)的方案組織實(shí)施水保措施的只有7件，占6.1%，50%的項(xiàng)目基于主體工程安全和需要部分實(shí)施了水保措施，還有43.9%的項(xiàng)目沒有實(shí)施任何水保措施，方案總體的實(shí)施率很低。方案的驗(yàn)收率則更低，只有3件項(xiàng)目進(jìn)行水保設(shè)施驗(yàn)收，其中：部級(jí)1件，省級(jí)2件，市、縣級(jí)0件，驗(yàn)收率只有2.6%。

二是在掌握現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行上報(bào)和督促整改。專項(xiàng)行動(dòng)中，流域各縣（市）共進(jìn)行了專項(xiàng)執(zhí)法檢查18次，檢查項(xiàng)目172件，其中市級(jí)1次檢查項(xiàng)目3件，縣級(jí)17次（包括4次多部門聯(lián)合檢查），檢查項(xiàng)目169件。共簽發(fā)整改通知書160件，其中第一類違法違規(guī)項(xiàng)目整改通知90件，至8月底，已有74件項(xiàng)目落實(shí)整改要求，補(bǔ)編報(bào)了方案并得到批復(fù)，其中：省級(jí)批復(fù)12件，市級(jí)批復(fù)2件，縣級(jí)批復(fù)60件（包括報(bào)告表）。通過監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，長(zhǎng)江流域范圍內(nèi)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的編報(bào)由2008年2月底前的114件增加到了188件，編報(bào)率提高到了69.88%，增加了27.51%；第二類違法違規(guī)項(xiàng)目整改通知30件，這類項(xiàng)目中比較普遍的是棄渣、取土場(chǎng)沒有攔擋、排水措施，渣、土亂堆亂放，隨意處置，水土流失現(xiàn)象十分嚴(yán)重。通過督察檢查，至8月底已有15件基本落實(shí)了整改措施，使方案的整改實(shí)施率由專項(xiàng)行動(dòng)前的6.14%提高到了19.29%；第三類違法違規(guī)項(xiàng)目整改通知40件，其中通知依法繳納水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)的項(xiàng)目35件，通知達(dá)到驗(yàn)收條件而未申請(qǐng)水土保持設(shè)施驗(yàn)收的5件，至8月底，已有31個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)交了補(bǔ)償費(fèi)，共增收57萬(wàn)元水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)，至8月底，有4個(gè)市縣級(jí)審批項(xiàng)目提交了驗(yàn)收申請(qǐng)。

三是加強(qiáng)對(duì)有水土保持整改任務(wù)的開發(fā)建設(shè)單位的檢查指導(dǎo)，組織“回頭看”，確保水土保持整改措施按時(shí)落實(shí)到位。對(duì)發(fā)出的160件整改通知書還有36件沒有落實(shí)整改任務(wù)，其中：第一類違法違規(guī)項(xiàng)目中，還有件16沒有編報(bào)水保方案的，繼續(xù)督促業(yè)主單位、個(gè)人盡快補(bǔ)編報(bào)方案；第二類違法違規(guī)項(xiàng)目中，還有15件項(xiàng)目沒有落實(shí)整改措施，有的態(tài)度依然比較頑固，缺乏整改的主動(dòng)性和積極性，必須加大督察檢查力度，必要時(shí)要進(jìn)行媒體曝光或?qū)嵤┬姓幜P；第三類違法違規(guī)項(xiàng)目中，還有4件沒有繳納補(bǔ)償費(fèi)，1件已達(dá)到驗(yàn)收條件而未申請(qǐng)驗(yàn)收，繼續(xù)督促其落實(shí)整改通知要求。

四是認(rèn)真總結(jié)水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)的先進(jìn)執(zhí)法和成功經(jīng)驗(yàn)。此次專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)于水土保持預(yù)防監(jiān)督工作來說，影響深遠(yuǎn)、意義重大，它既是水土保持監(jiān)督執(zhí)法的一次規(guī)?？涨暗闹卮笮袆?dòng)，同時(shí)也是一次具有宣傳教育意義和探索試范意義的集中行動(dòng)，為我們探索了一些卓有成效的先進(jìn)做法，累積了一些非常具有借鑒和示范作用的成功經(jīng)驗(yàn)，這是我們的寶貴財(cái)富，我市兩級(jí)水行政主管部門，正認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，有些好的做法和經(jīng)驗(yàn)，希望可以固定下來，做為一種模式和制度，為促進(jìn)我市水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作的規(guī)范化、制度化，全面貫徹落實(shí)《水土保持法》，推動(dòng)水土保持事業(yè)的健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2、實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)的三項(xiàng)主要目標(biāo)

一是提高了全社會(huì)的水土保持法律意識(shí)，增強(qiáng)了行業(yè)部門和建設(shè)單位履行水土保持法法律義務(wù)的自覺性。自專項(xiàng)行動(dòng)以來，我市各縣（市、區(qū)）集中時(shí)間、集中力量大張旗鼓地開展水土保持監(jiān)督執(zhí)法宣傳、檢查，廣泛宣傳《水土保持法》和開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作方面的法律法規(guī)和政策，提高了開發(fā)建設(shè)單位對(duì)水土保持的認(rèn)識(shí)。專項(xiàng)行動(dòng)期間，宣威、馬龍、等縣（市），編印水土保持法律法規(guī)和相關(guān)知識(shí)宣傳材料400多份，發(fā)給有關(guān)單位和個(gè)人，播出廣播電視節(jié)目8期，發(fā)表報(bào)刊文章7篇，印發(fā)簡(jiǎn)報(bào)35期，制作宣傳布標(biāo)、宣傳牌、墻體標(biāo)語(yǔ)80多條（塊）。使廣大開發(fā)建設(shè)單位和個(gè)人，從基本國(guó)策和國(guó)家生態(tài)戰(zhàn)略的高度，從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)環(huán)境友好型資源節(jié)約型社會(huì)的深度，認(rèn)識(shí)水土保持工作的重要性和緊迫性。很多業(yè)主以前只知道水務(wù)部門是管水的，現(xiàn)在知道還要管土管山管樹，知道了所有開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目都要編報(bào)水土保持方案，否則國(guó)家有關(guān)部門不予立項(xiàng)，知道了如果不履行水土保持治理的法律責(zé)任和義務(wù)，就要受到法律的追究。通過廣泛宣傳，其它行業(yè)和部門以及社會(huì)公眾也提高了對(duì)水土保持的認(rèn)識(shí)，特別是煤炭和安監(jiān)部門，過去只知道產(chǎn)量和安全生產(chǎn)，現(xiàn)在也理解了不搞好水土保持，同樣會(huì)影響生產(chǎn)甚至影響煤礦安全。

二是明顯提高了水土保持方案的編報(bào)率、實(shí)施率和驗(yàn)收率，有效遏制了開發(fā)建設(shè)過程中人為水土流失加劇的趨勢(shì)。2008年2月前，流域各縣（市）調(diào)查統(tǒng)計(jì)有114件項(xiàng)目編報(bào)了水保方案，其中：部級(jí)審批3件，省級(jí)審批31件，市級(jí)審批8件，縣級(jí)審批72件，方案編報(bào)率為42.37%。專項(xiàng)行動(dòng)期間，通過檢查督促，補(bǔ)編報(bào)方案并得到批復(fù)的有74件，其中省級(jí)審批12件，市級(jí)審批2件，縣級(jí)審批60件（包括報(bào)告表），使方案編報(bào)率提高了27.51%，達(dá)到69.88%；2008年2月前，長(zhǎng)江流域內(nèi)調(diào)查統(tǒng)計(jì)只有7件項(xiàng)目認(rèn)真按批復(fù)的方案組織實(shí)施了水土保持措施，實(shí)施率只有6.14%，通過專項(xiàng)行動(dòng)督察檢查，有15件項(xiàng)目落實(shí)整改要求，基本實(shí)施了水保措施，使方案的實(shí)施率提高到了19.29%；方案的驗(yàn)收率行動(dòng)前為2。6%，行動(dòng)后增加4件驗(yàn)收項(xiàng)目申請(qǐng)。通過監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，我市開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度的落實(shí)情況，有了明顯的改觀，特別是方案的編報(bào)率、實(shí)施率顯著提高，促進(jìn)了我市生態(tài)環(huán)境建設(shè)，基本達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)。

三是加強(qiáng)了水土保持監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高了依法行政水平，促進(jìn)了開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作的規(guī)范化、制度化，為全面貫徹落實(shí)《水土保持法》，推動(dòng)水土保持事業(yè)的健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。搞好水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作，隊(duì)伍建設(shè)是前提，執(zhí)法水平是關(guān)鍵。專項(xiàng)行動(dòng)為我市水保執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)帶來了良好機(jī)遇，各縣（市），一是抓機(jī)構(gòu)建設(shè)，明確了水政監(jiān)察大隊(duì)和水保辦（站）為監(jiān)督執(zhí)法的主要機(jī)構(gòu)，使執(zhí)法人員得到保障，同時(shí)安排了工作經(jīng)費(fèi)，配備了必要的執(zhí)法車輛、設(shè)備、工具、器械。二是抓制度建設(shè)，專項(xiàng)行動(dòng)啟動(dòng)階段，我市宣威、馬龍等2個(gè)縣（市），就進(jìn)行了執(zhí)法人員培訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)依法、依規(guī)、依程序執(zhí)法，執(zhí)法中做到有理有節(jié)，重實(shí)事、憑證據(jù)，嚴(yán)格按程序填寫各類執(zhí)法表格，完善各種現(xiàn)場(chǎng)取證手段，保護(hù)第一手資料，認(rèn)真保存各類執(zhí)法文表的存根和回執(zhí)。通過這次專項(xiàng)行動(dòng)，使我市執(zhí)法機(jī)構(gòu)得到了加強(qiáng)，執(zhí)法隊(duì)伍得到了鍛煉，執(zhí)法水平得到了提高。

三、主要做法和成功經(jīng)驗(yàn)

1、爭(zhēng)取人大、政府支持，多部門配合協(xié)調(diào)。水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作是水行政主管部門責(zé)無旁貸的工作，同時(shí)，也需要社會(huì)各方面的支持配合，特別是人大、政府的支持。實(shí)踐證明人大、政府在政策上、全局工作上給予支持重視，可以使我們工作困難、行動(dòng)受限、進(jìn)展不利的局面得到根本改變。

2、層層落實(shí)包干、掛鉤責(zé)任制。由于水土保持專職執(zhí)法人員少，而開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目又點(diǎn)多面廣，監(jiān)督執(zhí)法任務(wù)繁重，為抓好抓實(shí)此次專項(xiàng)行動(dòng)，我市普遍落實(shí)包干、掛鉤責(zé)任制，水務(wù)局局長(zhǎng)負(fù)責(zé)專項(xiàng)行動(dòng)的全面工作，分管副局長(zhǎng)具體抓落實(shí)、水政大隊(duì)長(zhǎng)、水保站長(zhǎng)分片包干，其他工作人員掛鉤負(fù)責(zé)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)所所長(zhǎng)為該鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項(xiàng)行動(dòng)的第一負(fù)責(zé)人，水務(wù)所職工負(fù)責(zé)到具體項(xiàng)目，每人或每組承包若干開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，到項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查、登記，建立水土保持監(jiān)督執(zhí)法檔案，為下次“回訪”打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。局長(zhǎng)和水政辦（水政執(zhí)法大隊(duì)）、水保辦（站）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)所簽訂專項(xiàng)行動(dòng)工作責(zé)任書，水政辦（水政執(zhí)法大隊(duì)）、水保辦（站）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)所和全體工作人員簽訂責(zé)任書，層層分解落實(shí)各級(jí)責(zé)任。

3、抓典型案件查處，取到了查處一件，教育影響一片的效果。各縣對(duì)在當(dāng)?shù)卦斐伤亮魇?yán)重、影響大，群眾反映強(qiáng)烈的違法案件，在事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿的情況下，嚴(yán)格執(zhí)法，果斷處置。如宣威市連續(xù)接到群眾舉報(bào)：宣威市金田煤礦、業(yè)肥煤礦把矸石堆放到倘塘河、龍?zhí)逗舆叾植徊扇r擋措施，任隨矸石堵塞污染河流等。經(jīng)宣威市水政監(jiān)察大隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證，分別向上述單位發(fā)出了《責(zé)令停止水土保持違法行為通知書》，接到通知書后，金田、業(yè)肥煤礦，補(bǔ)編報(bào)了水保方案，分別投資27萬(wàn)元、32萬(wàn)元新建擋渣墻、排水溝、排水涵洞等措施，及時(shí)有效防止了對(duì)河道、水庫(kù)的堵塞、淤積、污染的危害，同時(shí)帶動(dòng)了周邊一批煤礦落實(shí)各類水保措施。