為深化開發(fā)建設項目的水土保持監(jiān)督管理工作，進一步鞏固水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動所取得的成果。根據(jù)地區(qū)水利局《關于開展開發(fā)建設水土保持監(jiān)督檢查工作的通知》（畢地水字[2008]69號）文件的要求，由地區(qū)水保辦負責組織，地區(qū)水利局水政監(jiān)察支隊協(xié)助，于2008年11月3日至30日開展了以煤炭資源整合項目為重點，注重涵蓋全區(qū)不同類型的開發(fā)建設項目的水土保持監(jiān)督檢查活動。分別由地區(qū)水保辦副主任孟天友和地區(qū)水利局水政監(jiān)察支隊副支隊長肖冰為組長，何維彬、周漢維、錢瑜、魏濛濛為成員，負責檢查了半坡煤礦、小春灣煤礦、石板塘水電站、平橋豐河煤礦、興旺煤礦、紅星煤礦、石梯子煤礦、林華二礦、化竹煤礦、五鳳煤礦、五鳳二礦、白布煤礦、鵬程煤礦、萬豐煤礦、煤洞山煤礦、平山煤礦、白果煤礦、四合煤礦、比德煤礦、鴻發(fā)煤礦、連昌煤礦、大山煤礦和大灣礦西井等。

檢查組采取查閱水土保持方案的編制、水土保持工程的設計、水土保持設施監(jiān)理、監(jiān)測情況、水土保持資金的使用、查看工程建設現(xiàn)場、檢查水土保持設施的建設和運行情況、聽取業(yè)主匯報的方式進行。從整個檢查的情況來看，通過各級水利、水保部門的不懈努力，開發(fā)建設項目水土保持工作取得了一定的成績，項目業(yè)主依法防治水土流失的觀念得到了進一步增強，認識基本到位，大多數(shù)開發(fā)建設項目能按照水土保持方案的要求，結合主體工程建設，實施攔擋工程等措施，積極主動交納水土保持補償費，執(zhí)行《水土保持法》的情況總體較好。在各縣水保辦相關負責人的陪同下，檢查組逐一對上述項目進行檢查，針對發(fā)現(xiàn)的問題提出了如下整改意見：

1、接受檢查的23個開發(fā)建設項目，除林華二礦、化竹煤礦、小春灣煤礦的水土保持方案還未批復外，其余的20個開發(fā)建設項目水土保持方案的編報審批都得到了落實，但是多數(shù)僅將水土保持方案及批復文件作為辦理前期工作手續(xù)的“通行證”，在項目實施中，水土保持方案被束之高閣。如納雍縣鴻發(fā)煤礦、金沙縣紅星煤礦，項目已經開工建設，但場區(qū)內棄渣隨意棄置，無攔擋排水和臨時防護措施，工程建設引起的水土流失問題相當嚴重。

2、“先攔后棄”的水土保持理念仍需強化。水土保持“三同時”制度沒有嚴格執(zhí)行的現(xiàn)象普遍存在；水土保持措施滯后與主體工程建設，缺乏必要的臨時防護措施，忽視了建設過程中的水土流失防治，隨意棄土棄渣，肆意剝離地表，破壞植被，事后補救水土保持措施等現(xiàn)象尤其明顯。

3、水土保持方案變更問題開始顯現(xiàn)。由于征地和主體工程施工等多方面原因，少數(shù)項目地面設施建設、風井場地、主井開拓方式等發(fā)生了較大變化，引起了原批復的水土保持方案發(fā)生變更問題。受現(xiàn)行水土保持法律法規(guī)缺陷的制約，一是主體工程發(fā)生重大變更的具體指標需要在制度設計中予以明確，水土保持監(jiān)管部門才能依法要求業(yè)主重新報批水土保持方案；二是達不到重大變更的水土保持方案，需要建立變更備案制度，才能達到有效監(jiān)管的目的。

4、水土保持監(jiān)理和監(jiān)測問題嚴重滯后。除了納雍縣比德煤礦外，其余檢查的項目均未委托水土保持監(jiān)理和監(jiān)測單位同步開展監(jiān)理和監(jiān)測工作，這對以后將要開展的水土保持設施驗收工作帶來極大困難。

5、水土保持補償費交納問題，各地進展不平衡。從檢查的縣（市）來看，多數(shù)項目均未繳納水土保持補償費。尤其是赫章縣平山煤礦，經該縣水土保持部門多次催促，至今仍未交納水土保持補償費，影響較壞。檢查組當場下發(fā)了監(jiān)督執(zhí)法現(xiàn)場檢查通知書，限期項目業(yè)主在壹個月內足額交納水土保持設施補償費；逾期不予交納，責令該縣依法實施行政處罰，地區(qū)跟蹤督辦。

6、水土保持措施優(yōu)化問題值得重視。少數(shù)項目水土保持措施沒有按照因地制宜的原則布局，甚少考慮環(huán)境綠化美化和自然和諧效果，措施優(yōu)化問題值得引起重視。個別項目水土保持方案因勘察工作不細致或受勘察設計階段的限制，方案批復后項目業(yè)主未開展后續(xù)設計，實施的工程措施甚至不同程度存在防洪安全和工程安全隱患，需要項目業(yè)主立即加以整改落實。

7、對水土保持設施專項驗收認識不到位。多數(shù)業(yè)主認為項目主體的驗收過關就能開始生產，對水土保持設施專項驗收、“三同時”制度的落實都不是很清楚，在下一步的督查過程中還需要加強“三同時”制度的宣傳，加強水土保持設施專項驗收工作的開展。

 

（孟天友 何維彬）