抓住機(jī)遇 扎實(shí)工作

 

搞好丹江口庫區(qū)及上游水土保持工程

 

水利部副部長(zhǎng) 鄂竟平

（2007年10月11日）

 

同志們：

今天，召開丹江口庫區(qū)及上游水土保持工程啟動(dòng)會(huì)議，研究部署工程實(shí)施的有關(guān)工作，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)，落實(shí)措施，十分必要，也很及時(shí)。

黨中央、國務(wù)院高度重視丹江口庫區(qū)的水質(zhì)保護(hù)及上游的水土流失防治，溫家寶總理、曾培炎和回良玉副總理等曾多次作出重要批示，2006年2月國務(wù)院批復(fù)了《丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持規(guī)劃》。國家發(fā)展改革委、國務(wù)院南水北調(diào)辦公室等有關(guān)部門和社會(huì)各界對(duì)這一地區(qū)的水土流失防治工作也給予了極大的關(guān)注與支持，積極推動(dòng)工程立項(xiàng)。長(zhǎng)江委和陜西、湖北、河南三省做了大量前期準(zhǔn)備工作，有了非常好的基礎(chǔ)。在今天工程正式啟動(dòng)實(shí)施之際，我代表水利部，對(duì)大家為此做出的努力表示衷心的感謝！下面，我講三個(gè)方面的問題。

一、充分認(rèn)識(shí)實(shí)施丹江口庫區(qū)及上游水土保持工程的重大意義

實(shí)施丹江口庫區(qū)及上游水土保持工程，是在我國全面建設(shè)小康社會(huì)新的發(fā)展階段，為配合南水北調(diào)中線工程，保護(hù)丹江口水庫水源的又一重要舉措，工程建設(shè)對(duì)于緩解北方地區(qū)水資源緊缺，保障供水安全，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，都具有十分重要的作用。

（一）實(shí)施水土保持工程，是保護(hù)丹江口水源，保障南水北調(diào)中線調(diào)水的需要。維護(hù)丹江口水庫優(yōu)良水質(zhì)是南水北調(diào)中線工程實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的基礎(chǔ)。應(yīng)該看到，長(zhǎng)期以來由于自然條件和歷史破壞等原因，丹江口庫區(qū)及上游土地資源開發(fā)利用過度，陡坡開墾，水土流失面廣量大，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，大量泥沙和可溶性化學(xué)成分進(jìn)入水庫，對(duì)水庫水質(zhì)構(gòu)成巨大威脅。庫區(qū)及上游3省40個(gè)縣水土流失面積達(dá)到4.74萬平方公里，占土地總面積的53.8%，年均土壤侵蝕量達(dá)到1.69億噸。另一方面，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)村生活垃圾和污水等農(nóng)業(yè)面源污染加劇是水質(zhì)下降的重要原因之一。丹江口水庫水體目前處于中度營養(yǎng)狀態(tài)，其中氮、磷濃度已達(dá)到中營養(yǎng)化標(biāo)準(zhǔn)的上限。因此，盡快采取措施，保護(hù)丹江口水源已成為一項(xiàng)十分緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。

研究表明，水土流失是面源污染的主要載體，在輸送泥沙的同時(shí)，也輸送大量面源污染物進(jìn)入水體。特別是水土流失攜帶的細(xì)顆粒泥沙對(duì)氮、磷、鉀、有機(jī)質(zhì)、碳酸鈣等營養(yǎng)物質(zhì)和砷、汞等有害物質(zhì)有很強(qiáng)的吸附力，加重水體污染。丹江口水庫的水質(zhì)與水土流失有直接的關(guān)系，水庫中度營養(yǎng)化主要是由化肥、農(nóng)藥等面源污染物造成的，流域徑流產(chǎn)生的COD面源約占25%，產(chǎn)生的氨氮面源約占50%。因此，保護(hù)和改善丹江口水源，必須做好庫區(qū)及上游的水土流失防治工作。國外治理面源污染的實(shí)踐和我國近年來開展的一些試點(diǎn)證明，運(yùn)用水土保持綜合治理技術(shù)，在污染物進(jìn)入水體之前就地利用、就地處理、就地降解，可以取得比較好的效果。另一方面，通過治理在減少水土流失的同時(shí)，也就減少了進(jìn)入水體的污染物，不僅能夠有效增加降雨的入滲，增加區(qū)域植被覆蓋，改善生態(tài)環(huán)境，而且能夠有效涵養(yǎng)水源，對(duì)水質(zhì)起到很好的過濾、保護(hù)作用。

（二）實(shí)施水土保持工程，對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是一次重要的歷史性機(jī)遇。丹江口庫區(qū)及上游山高、坡陡、溝深，土層淺薄，耕地匱乏，多數(shù)地方人均耕地不到1畝，許多地區(qū)陡坡耕作，土壤流失很快，土地生產(chǎn)力低，客觀上導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)貧困。加之特殊的自然地理?xiàng)l件，較大的人口壓力，當(dāng)?shù)厝丝?、資源、環(huán)境矛盾突出。水土資源遭受破壞，加劇土地石化，加劇貧困，加劇洪澇災(zāi)害，動(dòng)搖了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。丹江口庫區(qū)是全國18個(gè)集中連片的貧困地區(qū)之一，有28個(gè)縣為國定貧困縣。據(jù)調(diào)查，陜西省安康市，每年因水土流失而造成的土地石化面積就達(dá)1萬多畝，可謂觸目驚心。同時(shí)，庫區(qū)上游處在暴雨高值高頻區(qū)，突發(fā)性暴雨多，坡陡、溝狹，河床比降大，極易產(chǎn)生山洪、滑坡、泥石流等山地災(zāi)害，對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)構(gòu)成威脅，使本來就貧困的地區(qū)雪上加霜，嚴(yán)重制約著當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

實(shí)踐證明，一個(gè)地方要改變貧困落后的狀況，不僅需要國家的扶持，也要發(fā)揮好當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)。丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)水熱資源條件較好，發(fā)展林果業(yè)、草業(yè)，培育農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)潛力巨大。在山區(qū)發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)很重要的一個(gè)問題是要把水、土兩種資源保護(hù)好、配置好、利用好，大幅度提高土地生產(chǎn)能力，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入。同時(shí)，通過綜合防治，改善生態(tài)環(huán)境，減少山區(qū)自然災(zāi)害，這次國家實(shí)施專項(xiàng)工程，對(duì)當(dāng)?shù)貋碚f是一次十分難得的歷史機(jī)遇，一定要十分珍惜，通過廣大干部群眾努力，從根本上改變這一地區(qū)的面貌。

（三）實(shí)施水土保持工程，要為國家重點(diǎn)水源地保護(hù)做出示范表率。我國絕大多數(shù)水源區(qū)都在水土流失比較嚴(yán)重的山丘區(qū)，水土流失使大量化肥、農(nóng)藥等污染物進(jìn)入水體，加重了水體污染。據(jù)調(diào)查，目前全國農(nóng)村3.2億人飲水不安全，其中有1.9億是水質(zhì)問題；全國不合格水源地有638個(gè)，涉及供水人口5695萬。防治面源污染，保障供水安全，保護(hù)重要水源地十分緊迫。

這種情況下，如何有效進(jìn)行面源污染防治，對(duì)全國來講仍是一個(gè)新的課題，目前還缺乏整套的、成熟的水土保持措施防治面源污染的技術(shù)與管理模式。近幾年，北京、江蘇、浙江等地雖然進(jìn)行了一些探索與試驗(yàn)，取得了一定的成效和經(jīng)驗(yàn)。但全國水土保持面源污染防治工作剛剛起步，有許多問題需要深入研究與探索。尤其是國家級(jí)重要水源區(qū)面源污染的控制急需走出一條新路子。國家在丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)開展水土保持保護(hù)重要水源地，對(duì)全國其他地區(qū)有重要示范作用。希望各地能借助國家實(shí)施專項(xiàng)工程的機(jī)遇，進(jìn)行深入的探索研究，找出適合當(dāng)?shù)氐拿嬖次廴痉乐蔚募夹g(shù)路線，提出整套的措施體系與管理模式，建成全國首個(gè)水土保持面源污染防治大示范區(qū)，以帶動(dòng)其他類似地區(qū)水土保持面源污染防治工作。

總之，實(shí)施丹江口庫區(qū)及上游水土保持工程是一件具有全局意義的大事，各級(jí)水行政主管部門要增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，切實(shí)把工程抓緊抓好，抓出成效，圓滿完成工程建設(shè)任務(wù)。

二、明確目標(biāo)，把握好工程實(shí)施的要點(diǎn)

實(shí)施丹江口庫區(qū)及上游水土保持工程，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體要求，從丹江口庫區(qū)及上游防治水土流失和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要出發(fā)，以減少水土流失、改善生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)生活條件、提高防災(zāi)抗災(zāi)能力、控制面源污染、維護(hù)良好水質(zhì)為目標(biāo)，集治山、治水、治污、治窮為一體，尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先；堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧?，科學(xué)規(guī)劃，綜合防治；堅(jiān)持因地制宜、分區(qū)防治，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和科研推廣工作，加強(qiáng)項(xiàng)目管理和機(jī)制創(chuàng)新，努力推進(jìn)庫區(qū)及上游經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，穩(wěn)定和維護(hù)南水北調(diào)中線工程優(yōu)良水質(zhì)，使庫區(qū)及上游地區(qū)建成山綠、水清、景美、人富的秀美家園。

根據(jù)南水北調(diào)中線工程建設(shè)的總體安排，丹江口庫區(qū)及上游水土保持工程建設(shè)的目標(biāo)是：近期（2006～2010年）在水土流失嚴(yán)重的25個(gè)縣實(shí)施以小流域?yàn)閱卧木C合治理，治理區(qū)水土流失治理程度達(dá)到30~40%，小流域減少土壤侵蝕量達(dá)到60%以上，林草植被覆蓋度增加15~20%，年均減少土壤侵蝕量0.4~0.5億噸，年均增加水源涵養(yǎng)能力4億方以上。遠(yuǎn)期（2010-2020年）在庫區(qū)及上游的40個(gè)縣全面開展水土流失治理，到2020年，庫區(qū)及上游的水土流失全部初步治理一遍，水土流失治理程度達(dá)到70%以上，小流域減少土壤侵蝕量達(dá)到80%以上，年均減少土壤侵蝕量1億噸，年均增加水源涵養(yǎng)能力達(dá)到10億方以上。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，在工程建設(shè)中，我認(rèn)為要把握好以下五個(gè)方面的要點(diǎn)。

（一）堅(jiān)持人水和諧的科學(xué)治水理念，以流域?yàn)閱卧獙?shí)施水土保持綜合治理。丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)由于特殊的自然地理狀況，在水土流失治理過程中要汲取歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，尊重自然規(guī)律，堅(jiān)持人與洪水、人與自然和諧共處；堅(jiān)持上下兼顧、溝坡兼治，治山保川；實(shí)行堵與疏結(jié)合，上堵下疏，既治本、又治表。要以小流域?yàn)閱卧?、水、田、林、路、村、污統(tǒng)一規(guī)劃，工程措施、生物措施、農(nóng)業(yè)措施、政策措施并舉，構(gòu)建科學(xué)合理的水土流失綜合防御體系。在坡面治理上，注意搞好坡改梯、坡面水系工程建設(shè)，使該排的水排走，該利用的水蓄起來。在溝道、河道整治中，要算清水帳，留足水路，退地還河、退堤還河、退路還河，確保溝道和河道具有足夠的行洪能力。要把保護(hù)水質(zhì)放在突出的位置，把傳統(tǒng)水土保持治理與面源污染防治結(jié)合起來，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)，減少化肥農(nóng)藥使用量，把農(nóng)村污水、垃圾納入治理規(guī)劃范圍，建設(shè)生態(tài)清潔型小流域，改善人居環(huán)境。要把小流域治理與農(nóng)村“六小”工程建設(shè)緊密結(jié)合起來，強(qiáng)化農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)防洪、灌溉、人畜飲水等保障能力，更好地滿足群眾糧食、燃料、增收、水保障和環(huán)境等多方面的需求，更好地服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)。

（二）堅(jiān)持治山治水與發(fā)展經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，努力提高治理開發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益。總體上看，丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)農(nóng)民人均收入雖有大幅度增長(zhǎng)，但總數(shù)還很低，2006年農(nóng)民人均收入還不到2000元，這與全國平均水平3587元有很大距離。開展水土保持生態(tài)建設(shè)必須立足這樣的現(xiàn)實(shí)，扎扎實(shí)實(shí)為群眾辦實(shí)事、辦好事，在幫助群眾增加收入、促進(jìn)“三農(nóng)”方面發(fā)揮作用。這項(xiàng)工程實(shí)施的兩個(gè)目標(biāo)：一是攔沙減污、保護(hù)水源，二是促進(jìn)當(dāng)?shù)匕l(fā)展、脫貧致富。這兩個(gè)目標(biāo)是統(tǒng)一的、辯證的。在工程實(shí)施過程中，必須妥善處理治理水土流失與改善群眾生產(chǎn)生活條件、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，堅(jiān)持三個(gè)效益并重，寓生態(tài)效益、社會(huì)效益于經(jīng)濟(jì)效益之中，力所能及地幫助群眾解決困難和問題。實(shí)踐證明，只有這樣去做，水土保持工程才能得到干部群眾的支持和擁護(hù)，才能確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)改善和維護(hù)庫區(qū)優(yōu)良水質(zhì)“多贏”的目標(biāo)。在工程實(shí)施中，重點(diǎn)要搞好基礎(chǔ)性的建設(shè)，為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件，加大坡改梯、溝道川道基本農(nóng)田建設(shè)和坡面水系建設(shè)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，因地制宜地發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果。在治理布局上，要以項(xiàng)目區(qū)為規(guī)劃單元，小流域?yàn)樵O(shè)計(jì)單元，集中連片、規(guī)模治理，不撒胡椒面，治一片，成一片，見效一片。通過規(guī)模治理，促進(jìn)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展，取得更好的治理效果。

（三）堅(jiān)持人工治理與生態(tài)自然修復(fù)結(jié)合，充分依靠生態(tài)自我修復(fù)能力防治水土流失。依靠生態(tài)自然修復(fù)能力防治水土流失是新時(shí)期水土保持工作提出的一個(gè)重要理念，是加快水土流失防治步伐的重要舉措。丹江口庫區(qū)及上游水土流失面積大，防治任務(wù)十分艱巨，在短時(shí)期內(nèi)僅僅依靠人工治理是不現(xiàn)實(shí)的，必須搞好封育保護(hù)工作，依靠生態(tài)的自然修復(fù)能力恢復(fù)植被，加快水土流失防治步伐。庫區(qū)及上游地區(qū)降雨條件較好，只要減少人為因素干擾，絕大多數(shù)水土流失區(qū)都可以通過自然修復(fù)恢復(fù)植被。特別是在以輕度水土流失為主的疏殘幼林地、荒山荒坡或人口相對(duì)較少高山、偏遠(yuǎn)山區(qū)，要大力推進(jìn)封山禁牧、能源替代、舍飼養(yǎng)畜、生態(tài)移民等措施，限制不合理的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，減輕生態(tài)壓力，為自我修復(fù)創(chuàng)造條件。在工程實(shí)施過程中，要把投資、建設(shè)的重點(diǎn)放在對(duì)生產(chǎn)用地的治理上，通過對(duì)生產(chǎn)用地的水土保持綜合整治，使水土資源能夠集約、高效、可持續(xù)利用，滿足群眾生產(chǎn)生活需要，促進(jìn)陡坡耕地退耕和大面積的封育保護(hù)。

（四）堅(jiān)持預(yù)防保護(hù)與重點(diǎn)治理并舉，切實(shí)遏制人為水土流失。丹江口庫區(qū)及上游是我國具有特殊生態(tài)功能的區(qū)域，是重要的水源區(qū)，在實(shí)施好國家重點(diǎn)治理工程的同時(shí)，必須帶頭做好預(yù)防保護(hù)工作。應(yīng)該看到，當(dāng)前丹江口庫區(qū)及上游開發(fā)建設(shè)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的壓力仍很大，人為水土流失問題依然突出。一些開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目沒有很好地落實(shí)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”制度，任意堆放棄土棄渣，尤其山區(qū)農(nóng)村縣鄉(xiāng)公路建設(shè)過程中，極容易產(chǎn)生大量水土流失，直接進(jìn)入河道水庫；一些地區(qū)在荒山、荒坡大規(guī)模開發(fā)果園，不采取水土保持措施，對(duì)土地?cái)_動(dòng)非常劇烈，破壞了原生植被，土壤裸露，造成了嚴(yán)重的水土流失。因此，各地要深入貫徹《水土保持法》，健全制度，強(qiáng)化措施，綜合運(yùn)用行政、法律和經(jīng)濟(jì)的手段，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有植被和治理成果的保護(hù)，抓好開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”制度的落實(shí)，嚴(yán)格控制庫區(qū)周邊易造成水土流失的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)陡坡開荒、濫伐林木，以及農(nóng)村取土、挖砂、采石等生產(chǎn)活動(dòng)和庫區(qū)移民遷建工程的管理，減少植被破壞和水土流失。

（五）堅(jiān)持國家扶持與群眾投入結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾和社會(huì)力量治山治水的積極性。這次實(shí)施的水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程是同等項(xiàng)目中投入最高的項(xiàng)目，不僅總量大，而且單位面積投入高，達(dá)到每平方公里20萬元，應(yīng)該說，國家給予了最大的支持，但是應(yīng)該看到這一地區(qū)治理難度很大，要達(dá)到預(yù)期的治理目標(biāo)，僅靠國家投入還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕姾蜕鐣?huì)力量治理水土流失的積極性。在政府支持的同時(shí)，應(yīng)重視依靠市場(chǎng)機(jī)制的辦法來加快治理。要抓住國家實(shí)施重點(diǎn)防治工程建設(shè)的機(jī)遇，制定完善相關(guān)政策，發(fā)揮中央投資的帶動(dòng)和示范作用，建立國家、地方、群眾和社會(huì)力量共同投入治理水土流失的機(jī)制。要按照“誰投資、誰受益、誰使用、誰管護(hù)”的原則，繼續(xù)推行承包、拍賣、租賃、股份合作等多種形式的治理開發(fā)機(jī)制，允許治理開發(fā)成果繼承、轉(zhuǎn)讓，讓治理開發(fā)者放心大膽投資治理水土流失。要解放思想，積極鼓勵(lì)和扶持大戶治理。同時(shí)，要進(jìn)一步完善政策，搞好技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，保障其合法權(quán)益，以吸引更多的社會(huì)資金用于該地區(qū)水土流失治理與開發(fā)。

三、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)工程實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)

國家安排專項(xiàng)資金實(shí)施丹江口庫區(qū)及上游水土保持工程，機(jī)會(huì)難得，我們一定要抓住機(jī)遇，精心組織，扎實(shí)做好工作。

（一）加強(qiáng)工程組織領(lǐng)導(dǎo)。按照國務(wù)院對(duì)工程批復(fù)的要求，實(shí)施區(qū)各級(jí)政府應(yīng)將此項(xiàng)工程的實(shí)施納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，逐級(jí)落實(shí)防治目標(biāo)和任務(wù)，落實(shí)水土保持目標(biāo)責(zé)任制，保證工程順利實(shí)施。要統(tǒng)籌好退耕還林、農(nóng)村能源、土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等相關(guān)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，與水土保持工程形成合力，發(fā)揮整體效益。同時(shí)，要做好項(xiàng)目的宣傳工作，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，按照中央農(nóng)村稅費(fèi)改革有關(guān)政策要求，組織項(xiàng)目區(qū)群眾投工投勞。通過宣傳，使群眾真正認(rèn)識(shí)到這是一項(xiàng)利國利民的大事，是幫助他們解決切身利益的好事，是他們自己的事。群眾認(rèn)識(shí)到位了，積極性、主動(dòng)性上來了，工程的實(shí)施有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。各級(jí)水行政主管部門要當(dāng)好政府參謀，制定好規(guī)劃，在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，搞好協(xié)調(diào)配合工作。

（二）加強(qiáng)工程前期工作。丹江口水庫及上游水土保持工程投資強(qiáng)度大，沒有扎實(shí)、科學(xué)、可靠的前期工作，工程實(shí)施的效果就會(huì)大打折扣，甚至?xí)速M(fèi)國家投資。工程前期工作必須執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，一是要嚴(yán)格履行前期工作審批手續(xù)，違反前期工作管理程序的項(xiàng)目不得立項(xiàng)，前期工作不完善的項(xiàng)目不得列入計(jì)劃。二是在第一線的勘測(cè)設(shè)計(jì)人員一定要認(rèn)真負(fù)責(zé)，深入實(shí)際，廣泛聽取當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷囊庖?，建立群眾參與的機(jī)制，科學(xué)確定設(shè)計(jì)方案，確保工程能順利實(shí)施并取得預(yù)期的效益。三是各級(jí)水行政主管部門作為工程實(shí)施的責(zé)任主體，要配備足夠的技術(shù)力量，搞好工程建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)、技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，確保項(xiàng)目質(zhì)量。長(zhǎng)江水利委員會(huì)要切實(shí)把好項(xiàng)目可行性研究報(bào)告技術(shù)審查關(guān)，省級(jí)計(jì)劃、水利部門要把好初步設(shè)計(jì)審查關(guān)。三是要加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，提高前期工作質(zhì)量，為計(jì)劃下達(dá)和工程實(shí)施打下好的基礎(chǔ)。

（三）加強(qiáng)工程建設(shè)管理。工程實(shí)施要按照國家基本建設(shè)管理的有關(guān)規(guī)定和要求，加強(qiáng)和規(guī)范工程建設(shè)管理，確保工程建設(shè)的質(zhì)量、進(jìn)度和效益。積極推行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和工程監(jiān)理制，加強(qiáng)項(xiàng)目管理和質(zhì)量監(jiān)督，提高工程建設(shè)質(zhì)量。建立“誰審批、誰驗(yàn)收、誰負(fù)責(zé)”的管理機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)驗(yàn)收責(zé)任，嚴(yán)把驗(yàn)收關(guān)。建立健全工程資金使用管理制度，推行項(xiàng)目公示制，資金使用報(bào)賬制，按規(guī)定使用資金，?？顚Ｓ?，不得截留、擠占和挪用。加強(qiáng)資金使用審計(jì)工作，確保資金使用安全，有關(guān)單位要自覺接受審計(jì)部門的監(jiān)督。

（四）加強(qiáng)工程建后管護(hù)。工程建成后的管護(hù)是事關(guān)工程建設(shè)目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的重要環(huán)節(jié)。工程建設(shè)之前，就要事先落實(shí)管護(hù)責(zé)任，制定工程的管護(hù)辦法，明晰產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)與管護(hù)權(quán)，提出切實(shí)可行的措施，做到產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)與管護(hù)權(quán)統(tǒng)一。工程建成后，項(xiàng)目法人要按照相應(yīng)的制度向管護(hù)主體及時(shí)移交，保證工程正常運(yùn)行。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)工程管護(hù)責(zé)任落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，確保工程建一片，成一片，受益一片。工程管理部門要把管護(hù)責(zé)任落實(shí)與否作為驗(yàn)收的一項(xiàng)重要指標(biāo)，凡是建后管護(hù)責(zé)任不落實(shí)、不到位的，不能通過竣工驗(yàn)收。

（五）加強(qiáng)科技的支撐作用。這項(xiàng)工程是一項(xiàng)多目標(biāo)的系統(tǒng)工程，有許多新的建設(shè)內(nèi)容，工程復(fù)雜，技術(shù)含量高，必須充分發(fā)揮科技的作用。一是要有重點(diǎn)地開展一些重大課題研究，以科學(xué)研究推動(dòng)工作。比如要進(jìn)一步搞清水土流失與面源污染的關(guān)系、水土保持及濕地恢復(fù)保護(hù)對(duì)控制面源污染的作用、坡地水土保持型園地和農(nóng)林復(fù)合系統(tǒng)的建設(shè)技術(shù)等。二是要大力推廣坡面徑流調(diào)控、種草養(yǎng)畜、溪溝整治和沼氣綜合利用等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)。三是要搞好監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作，盡快把水沙、水質(zhì)監(jiān)測(cè)站建起來，用可靠準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)來反映工程減沙、涵養(yǎng)水源的效益。

同志們，這次會(huì)議以后，丹江口庫區(qū)及上游水土保持工程就要開始實(shí)施了，我們要以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，抓住機(jī)遇，扎實(shí)工作，把工程建成一個(gè)高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、高效益的示范工程，為國家和人民交出一份滿意答卷。