在丹江口庫(kù)區(qū)及上游水土保持工程

 

啟動(dòng)會(huì)議上的講話

 

陜西省副省長(zhǎng) 張偉

 

（2007年10月11日）

 

尊敬的鄂競(jìng)平副部長(zhǎng)、李鐵軍副主任，各位來(lái)賓、各位代表，同志們：

在這金秋送爽、碩果飄香的豐收季節(jié)，水利部在陜西安康舉行丹江口庫(kù)區(qū)及上游水土保持重點(diǎn)防治工程開(kāi)工典禮，這是一件令人振奮和鼓舞的大喜事。在此，我代表陜西省委、省政府向大會(huì)的召開(kāi)表示熱烈祝賀！向蒞臨會(huì)議的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位代表表示熱烈的歡迎！

陜西地跨黃河、長(zhǎng)江兩大流域。秦嶺以南的長(zhǎng)江流域，全部為秦（嶺）巴（山）山地，山大溝深，土薄石厚，水土流失嚴(yán)重。丹江口庫(kù)區(qū)上游涉及漢江、丹江兩個(gè)流域，分布有寶雞、漢中、安康、商洛和西安5市31縣（區(qū)），是南水北調(diào)中線工程的主要水源地，其中陜西境內(nèi)年入庫(kù)水量290.7億立方米，占丹江口水庫(kù)多年平均入庫(kù)水量的70%以上。加強(qiáng)這一區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)，對(duì)于保護(hù)庫(kù)區(qū)水質(zhì)安全和涵養(yǎng)水源，實(shí)現(xiàn)“一江清水送北京”有著十分重要的意義。

　　近年來(lái)，陜西省委、省政府高度重視庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作，堅(jiān)持把保護(hù)水源、治理污染、凈化水質(zhì)作為各級(jí)政府的一件大事，擺在重要位置來(lái)抓。省政府在制定全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，充分考慮國(guó)家實(shí)施南水北調(diào)中線工程因素，提出陜南要充分發(fā)揮自然環(huán)境優(yōu)美、生物資源和水資源豐富的優(yōu)勢(shì)，以建設(shè)生態(tài)屏障和綠色產(chǎn)業(yè)基地為重點(diǎn)，大力發(fā)展現(xiàn)代中藥、生態(tài)旅游、綠色食品產(chǎn)業(yè)，積極開(kāi)發(fā)水電資源，打響“陜南綠色品牌”，實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展的思路目標(biāo)。全省各級(jí)圍繞庫(kù)區(qū)生態(tài)安全這一目標(biāo)，做了許多卓有成效的工作。

　　一是全面落實(shí)防治措施，保證漢、丹江水質(zhì)安全。為確保一江清水送北京，陜西省委、省政府認(rèn)真貫徹落實(shí)溫家寶總理、曾培炎副總理有關(guān)批示精神，組織編制了《漢、丹江水污染綜合防治規(guī)劃》，并將漢江、丹江流域水污染綜合防治納入了《陜西秦嶺生態(tài)功能區(qū)保護(hù)規(guī)劃》。與此同時(shí)，各地加大了工作力度，全力治理漢、丹江工業(yè)污染,關(guān)停排污不達(dá)標(biāo)企業(yè)65家，廢水達(dá)標(biāo)排放率由59％提高到87.7％，污水排放總量減少近35%。投資近3億元，建設(shè)垃圾和生活污水處理5座，已建成2座，縣區(qū)城鎮(zhèn)垃圾基本實(shí)現(xiàn)了簡(jiǎn)易填埋處理，生活污水、垃圾無(wú)害化工程已列入市、縣建設(shè)計(jì)劃，大大凈化了輸入江河的水質(zhì)。

　　二是大力實(shí)施退耕還林和天然林保護(hù)工程，努力改善生態(tài)環(huán)境。我省長(zhǎng)江流域各地牢固樹(shù)立大水保的理念，認(rèn)真組織實(shí)施退耕還林、天然林保護(hù)等林業(yè)重點(diǎn)工程，全面實(shí)行封山禁牧、禁伐，全面落實(shí)森林管護(hù)責(zé)任，強(qiáng)化森林資源監(jiān)管力度，累計(jì)完成退耕地造林461.4萬(wàn)畝，荒山造林403.1萬(wàn)畝；建立自然保護(hù)區(qū)19個(gè)，面積3456平方公里。省內(nèi)長(zhǎng)江流域的森林覆蓋率較“九五”末提高6個(gè)百分點(diǎn)以上，庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境有了明顯的改善，涵養(yǎng)水源的能力大大增強(qiáng)。

　　三是積極實(shí)施小流域綜合治理，加快水土流失治理步伐。結(jié)合國(guó)家開(kāi)展“長(zhǎng)治”工程、國(guó)債小流域治理、以工代賑和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等生態(tài)環(huán)境治理工程，大力開(kāi)展以小流域?yàn)閱卧纳?、水、林、草，田、園、路、村綜合治理。把治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)；把治理水土流失和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)小流域治理，大力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，培育地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為實(shí)現(xiàn)生態(tài)優(yōu)良、生產(chǎn)發(fā)展、生活文明的目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。近8年，我省丹江口庫(kù)區(qū)已開(kāi)展重點(diǎn)治理的小流域870條，初步治理水土流失面積9714平方公里，提高治理程度21%；新增基本農(nóng)田130萬(wàn)畝，基本實(shí)現(xiàn)了人均1畝的目標(biāo)。

　　四是堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，超前做好水土保持治理前期工作。從90年代中期開(kāi)始，我省就著手制定《陜西省漢、丹江流域水土保持規(guī)劃》，把治理丹江口庫(kù)區(qū)水源區(qū)的環(huán)境問(wèn)題列入重要的議事日程，積極呼吁中央加大投入，開(kāi)展治理工作。尤其在國(guó)務(wù)院批復(fù)了《丹江口庫(kù)區(qū)及上游水污染防治和水土保持規(guī)劃》以來(lái)，省委、省政府及時(shí)建立了聯(lián)席會(huì)議制度，多次召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)議，責(zé)成省發(fā)改委、水利廳牽頭，省水保局全力以赴開(kāi)展各項(xiàng)前期工作。截止目前，我省已經(jīng)批復(fù)了第一批42個(gè)項(xiàng)目區(qū)的可行性研究報(bào)告，完成了今明兩年動(dòng)工實(shí)施的156條小流域初步設(shè)計(jì)，為工程項(xiàng)目實(shí)施做好了技術(shù)準(zhǔn)備。

　　實(shí)施丹江口庫(kù)區(qū)及上游水土保持工程，是庫(kù)區(qū)各級(jí)政府和人民熱切盼望的一件大事。這項(xiàng)工程的實(shí)施，有利于推進(jìn)和加快庫(kù)區(qū)及上游生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作的步伐，確保南水北調(diào)中線工程水質(zhì)安全和綜合效益的發(fā)揮；有利于改善貧困山區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的提高。我們將緊抓這一發(fā)展機(jī)遇，重點(diǎn)抓好以下幾方面工作：

　?。ㄒ唬┛茖W(xué)規(guī)劃，綜合治理。牢固樹(shù)立大生態(tài)、大水保理念，統(tǒng)籌工程總體規(guī)劃。繼續(xù)調(diào)整和完善治理思路，緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)業(yè)收入，改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，保護(hù)江河水質(zhì)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，把水土保持工程建設(shè)與退耕還林、天然林保護(hù)、農(nóng)村沼氣建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、扶貧開(kāi)發(fā)、國(guó)土整治等項(xiàng)目相結(jié)合，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，把群眾關(guān)心的切身利益和國(guó)家改善生態(tài)的需要統(tǒng)一起來(lái)，以縣為重點(diǎn)，以項(xiàng)目為紐帶，制定綜合治理規(guī)劃，明確建設(shè)任務(wù)，落實(shí)部門(mén)職責(zé)，整合各類(lèi)建設(shè)資金，加大投入力度，提高治理的綜合效益，加快區(qū)域農(nóng)民增收的步伐，夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)。今年將率先啟動(dòng)20個(gè)水土保持工程項(xiàng)目區(qū)，重點(diǎn)治理小流域60條，確保當(dāng)年完成治理水土流失面積485平方公里。

　?。?b>二）廣開(kāi)渠道，增加投入。在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)把涉農(nóng)項(xiàng)目和資金打捆使用，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的示范工程。堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧?，?shí)行山水林草、田園路村綜合治理，實(shí)施一村一品“千村示范、萬(wàn)村推進(jìn)”工程，發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。建設(shè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田，加快水保生態(tài)林建設(shè)，積極推進(jìn)小型水利工程體制改革，搞好林權(quán)改革試點(diǎn)，全面推行“一事一議”的農(nóng)民投工承諾制度，進(jìn)一步規(guī)范工程管理，把廣大群眾投身水保生態(tài)事業(yè)的積極性發(fā)揮好、保護(hù)好，推動(dòng)水保事業(yè)再上新臺(tái)階。在工程建設(shè)中要做到四個(gè)結(jié)合：一是把丹江口庫(kù)區(qū)治理同秦巴山區(qū)脫貧致富目標(biāo)相結(jié)合；二是庫(kù)區(qū)治理同社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)相結(jié)合；三是把水土保持工程同地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育相結(jié)合；四是水土保持工程建設(shè)要與扶貧開(kāi)發(fā)、以工代賑濟(jì)、基本口糧田建設(shè)項(xiàng)目結(jié)合，集中資金優(yōu)勢(shì)，打好總體戰(zhàn)，形成規(guī)模。

　?。ㄈ┩晟普撸⒀a(bǔ)償機(jī)制。建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，是保護(hù)生態(tài)環(huán)境、解決區(qū)域之間或經(jīng)濟(jì)社會(huì)主體之間利益均衡問(wèn)題的有效手段。近年來(lái)，中央一系列文件中，對(duì)生態(tài)補(bǔ)償都提出明確要求。2006年中央1號(hào)文件明確提出要建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。我省作為南水北調(diào)工程的主要水源地，幾年來(lái)，因保護(hù)國(guó)家南水北調(diào)中線調(diào)水工程水源地關(guān)閉企業(yè)，已減少工業(yè)總產(chǎn)值7億多元，利稅6000多萬(wàn)元，減少就業(yè)崗位1.5萬(wàn)個(gè)。建議國(guó)家把漢、丹江上游地區(qū)作為國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償示范區(qū)，按照輸水量給予合理補(bǔ)償，鼓勵(lì)群眾自覺(jué)保護(hù)水質(zhì)。同時(shí)對(duì)水源地保護(hù)工程項(xiàng)目投資降低以至免除地方配套，改善因南水北調(diào)利益受損群眾的福利狀況，使水源地生態(tài)環(huán)境有一個(gè)長(zhǎng)期、根本的好轉(zhuǎn)。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)防治，依法保護(hù)。要把保護(hù)好國(guó)家南水北調(diào)中線調(diào)水工程水源地，作為我省當(dāng)前和今后“長(zhǎng)治”工程建設(shè)的重要內(nèi)容，緊緊圍繞國(guó)務(wù)院批復(fù)的《丹江口庫(kù)區(qū)及上游水污染防治和水土保持規(guī)劃》總體目標(biāo)，繼續(xù)加大治理工業(yè)污染，堅(jiān)決關(guān)閉污水排放不達(dá)標(biāo)的“五小”企業(yè)，全面推行清潔生產(chǎn)；加大對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管力度，堅(jiān)決查處水保大案要案，依法嚴(yán)格審批生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案，加強(qiáng)檢查監(jiān)督，把“三同時(shí)”制度落到實(shí)處。大力推進(jìn)城市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)群眾發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)，嚴(yán)格控制面源污染，實(shí)現(xiàn)一江清水送北京的目標(biāo)。

　　（五）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。我們要在聯(lián)席會(huì)議制度的總體框架下，明確各級(jí)政府和部門(mén)的職責(zé)，要把丹江口庫(kù)區(qū)治理工作納入政府經(jīng)濟(jì)工作的主要內(nèi)容，作為考核各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)責(zé)任的重要內(nèi)容，建立起行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。要以對(duì)當(dāng)對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，抓好工程建設(shè)。同時(shí)，要利用各種宣傳手段，廣造輿論聲勢(shì)，擴(kuò)大社會(huì)影響，使全社會(huì)廣泛重視和關(guān)注丹江口庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作，動(dòng)員和發(fā)動(dòng)群眾積極投身到工程建設(shè)中來(lái)。

　　我們相信，有中央的正確決策，有國(guó)家發(fā)改委、水利部、國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦公室等部門(mén)的重視支持，有項(xiàng)目區(qū)廣大干部群眾的積極參與，丹江口庫(kù)區(qū)及上游水土保持工程建設(shè)一定能夠達(dá)到預(yù)期效果，實(shí)現(xiàn)一江清水送北京的目標(biāo)。

　　最后，預(yù)祝大會(huì)圓滿成功！祝各位領(lǐng)導(dǎo)和代表在陜期間身體健康，萬(wàn)事如意！

　　謝謝大家。