長江上游水土保持委員會辦公室主任 長江水利委員會副主任 陳琴 （2016年4月14日） 各位委員、各位代表、同志們： 經(jīng)過大家的共同努力，長江上游水土保持委員會第十六次會議完成了各項(xiàng)議程。召開這次會議，旨在貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中、五中全會以及習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)系列重要講話精神，總結(jié)“十二五”工作成效，研究部署“十三五”重點(diǎn)工作。 今天上午，主任委員尹力省長代表長江上游水土保持委員會向大會作了個很好的工作報告，從5個方面系統(tǒng)總結(jié)了“十二五”期間長江上中游地區(qū)的水土保持工作，深入分析了水土保持工作面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，提出了“十三五”期間長江流域水土保持工作思路、目標(biāo)和任務(wù)，并明確了近期要重點(diǎn)抓好的幾項(xiàng)工作。副主任委員劉寧副部長作了重要講話，充分肯定了近年來長江上游水土保持工作取得的成績，重點(diǎn)圍繞服務(wù)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，強(qiáng)調(diào)了下階段要突出抓好的6項(xiàng)重點(diǎn)工作，要求明確、重點(diǎn)突出，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性、針對性和可操作性。國家發(fā)展改革委、財政部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局等有關(guān)部委的委員、代表，對搞好長江上中游水土保持工作提出了很好的建議和意見。7省（市）的委員、代表分別作了交流發(fā)言，重點(diǎn)介紹了各自的經(jīng)驗(yàn)、做法，各具特色，具有重要的啟發(fā)和借鑒意義。 這次會議召開的很及時。雖然只有半天時間，但主題鮮明、內(nèi)容豐富、務(wù)實(shí)高效，達(dá)到了統(tǒng)一思想、交流經(jīng)驗(yàn)、共謀發(fā)展的目的。下面，我就如何貫徹好這次會議精神簡要講幾點(diǎn)意見。 第一，準(zhǔn)確把握“十三五”長江上游水土保持工作目標(biāo)。“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段。全面建成小康社會，關(guān)鍵在農(nóng)村，最艱巨的任務(wù)在水土流失嚴(yán)重的山丘區(qū)。要充分認(rèn)識水土保持在全面建成小康社會、扶貧攻堅(jiān)、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展所肩負(fù)的神圣使命，為實(shí)現(xiàn)第一個百年目標(biāo)做出貢獻(xiàn)。落實(shí)好本次會議提出的“十三五”工作目標(biāo)和任務(wù)，必須進(jìn)一步發(fā)揮水土保持在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面的優(yōu)勢和基礎(chǔ)支撐作用，強(qiáng)化水土流失治理，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收；必須把水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)同扶貧攻堅(jiān)、精準(zhǔn)扶貧緊密結(jié)合，全面落實(shí)水利扶貧的各項(xiàng)措施，加快長江上中游貧困山區(qū)脫貧致富的步伐；必須認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的一系列重要部署，牢固樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念，堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先，找準(zhǔn)水土保持在生態(tài)文明建設(shè)中的抓手，促進(jìn)流域綠色發(fā)展、生態(tài)小康。會后，要重點(diǎn)圍繞尹省長的工作報告和劉部長的講話精神，按照會議確定的工作目標(biāo)和任務(wù)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確方向，理清今后一個時期的工作思路和重點(diǎn)，提出切實(shí)有效的措施，確保會議精神落到實(shí)處。 第二，著力抓好長江經(jīng)濟(jì)帶水土保持重點(diǎn)任務(wù)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記在推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會上的重要講話精神，正確、全面、深刻理解長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的戰(zhàn)略定位和目標(biāo)，按照“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”的要求，從規(guī)劃體系建設(shè)、法規(guī)與制度建設(shè)、體制機(jī)制創(chuàng)新、重點(diǎn)工程建設(shè)、基礎(chǔ)工作等方面，進(jìn)一步理清和完善流域水土保持工作思路、工程布局、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，切實(shí)把習(xí)近平總書記重要講話精神貫穿于長江水土保持工作的各方面和全過程，促進(jìn)人水和諧、人與自然環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。近期，水土保持工作要結(jié)合自身特點(diǎn)，抓緊編制《長江經(jīng)濟(jì)帶水土保持專項(xiàng)規(guī)劃》，并納入長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展水利總體規(guī)劃中，爭取早日審批實(shí)施。要進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域水土保持空間布局，抓好流域江河源頭區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)的預(yù)防保護(hù)，推進(jìn)長江上中游自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)；切實(shí)加強(qiáng)流域生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目集中區(qū)和重要生態(tài)功能區(qū)的監(jiān)管，從根本上控制人為水土流失；不斷強(qiáng)化長江上中游水土流失嚴(yán)重地區(qū)的重點(diǎn)治理，減少江河泥沙，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)貧困地區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。要圍繞治江事業(yè)和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重大生態(tài)問題，從流域水土流失規(guī)律、生態(tài)功能分區(qū)、生態(tài)紅線劃定、建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等方面，積極開展水土保持基礎(chǔ)性、政策性專題研究，為防治水土流失提供基礎(chǔ)支撐。 第三，扎實(shí)推進(jìn)水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)。自1989年“長治”工程實(shí)施以來，國家水土保持重點(diǎn)工程一直是長江上中游水土流失治理的龍頭帶動。近年來，國家更是加大了投入，大舉推進(jìn)工程建設(shè)。要認(rèn)真貫徹新時期中央水利工作方針，進(jìn)一步完善水土流失防治理念和措施體系，堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧?，山、水、田、林、路綜合治理，將治理水土流失與培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，統(tǒng)籌解決農(nóng)民生計(jì)和改善生態(tài)問題，提高水土保持措施的針對性和實(shí)效性；堅(jiān)持以生態(tài)清潔小流域?yàn)榧~帶，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)治理和環(huán)境改善，有效控制面源污染，讓水土保持各項(xiàng)措施更加符合生態(tài)文明建設(shè)的時代要求，發(fā)揮更大的效益。同時，在當(dāng)前深化改革、簡政放權(quán)的大背景下，要充分發(fā)揮政府和市場兩個作用，推進(jìn)重點(diǎn)工程管理體制和建設(shè)機(jī)制的轉(zhuǎn)變。一方面，更好地發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，按照轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)、加強(qiáng)監(jiān)管的要求，加強(qiáng)對水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)事中、事后的監(jiān)督管理，全面落實(shí)政府管理職責(zé)。近期，要以重點(diǎn)工程進(jìn)度為抓手，進(jìn)一步完善項(xiàng)目管理體制，健全管理制度，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，優(yōu)化審批環(huán)節(jié)，提高管理效能。要建立完善重點(diǎn)工程建設(shè)實(shí)施協(xié)調(diào)、目標(biāo)考核和競爭激勵機(jī)制，調(diào)動各級、各部門工作的積極性；要切實(shí)加強(qiáng)政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，在整合生態(tài)文明建設(shè)各方力量的同時，切實(shí)解決水土保持重點(diǎn)工程項(xiàng)目前期、實(shí)施組織、建設(shè)管理方面的重大問題。另一方面，充分發(fā)揮市場的決定性作用，結(jié)合《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》的推進(jìn)落實(shí)，繼續(xù)細(xì)化和完善鼓勵民間資本參與水土流失治理的政策，積極研究推行村民自建、以獎代補(bǔ)等治理形式的政策和辦法，切實(shí)推進(jìn)和保障重點(diǎn)工程建設(shè)規(guī)范、快速治理。 第四，努力實(shí)現(xiàn)水土保持監(jiān)督管理新突破。要堅(jiān)持全面依法治國戰(zhàn)略，深入貫徹落實(shí)《水土保持法》，實(shí)現(xiàn)水土保持監(jiān)督管理再上新臺階。一要建立完善水土保持配套法規(guī)和制度體系。各省要盡快出臺省級水土保持法實(shí)施辦法或條例，積極開展省級水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法和標(biāo)準(zhǔn)制定工作，推進(jìn)設(shè)區(qū)市制定水土保持管理辦法等地方性法規(guī)，確保監(jiān)督執(zhí)法工作有法可依、有章可循。二要嚴(yán)格把關(guān)、依法審批、加強(qiáng)監(jiān)督，最大限度地遏制人為水土流失。近期要針對生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測、驗(yàn)收等領(lǐng)域暴露出的問題，采取有力措施，抓好各級主管部門和中介服務(wù)單位的責(zé)任落實(shí)。三要按照加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)的要求，加快建立水土保持目標(biāo)考核和責(zé)任制，落實(shí)各級地方政府水土保持主體責(zé)任。要積極推進(jìn)生態(tài)文明體制改革總體方案的實(shí)施，充分發(fā)揮各級水土保持委員會的作用，統(tǒng)籌各部門、全社會的力量，共同推進(jìn)水土流失治理。 第五，不斷加強(qiáng)行業(yè)能力建設(shè)和基礎(chǔ)工作。要認(rèn)真落實(shí)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)和要求，不斷加強(qiáng)水土保持行業(yè)能力建設(shè)，抓好規(guī)劃科研等基礎(chǔ)工作，切實(shí)擔(dān)負(fù)起生態(tài)文明建設(shè)的神圣職責(zé)。一要健全流域各級水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)水土流失動態(tài)監(jiān)測，實(shí)施好生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目、水土保持重點(diǎn)工程動態(tài)監(jiān)管示范，及時掌握水土流失重點(diǎn)區(qū)域、水土保持重點(diǎn)工程、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失動態(tài)，為水土保持決策和建立考核問責(zé)制度提供科學(xué)依據(jù)。二要按照水利部的統(tǒng)一部署，切實(shí)加強(qiáng)水土保持信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國家水土保持重點(diǎn)工程圖斑化精細(xì)化管理、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目天地一體化動態(tài)監(jiān)控和監(jiān)管全覆蓋，推進(jìn)水土保持傳統(tǒng)管理方式向精細(xì)化、現(xiàn)代化管理方式的轉(zhuǎn)變。三要根據(jù)“十三五”規(guī)劃綱要和國務(wù)院批復(fù)的《全國水土保持規(guī)劃》，加快編制完成省級水土保持規(guī)劃，完善本地區(qū)“十三五”水土保持規(guī)劃，謀劃好今后工作目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)，科學(xué)論證水土保持重大工程、重大項(xiàng)目，并納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃。四要加強(qiáng)水土保持機(jī)構(gòu)建設(shè)，特別是在后續(xù)機(jī)構(gòu)改革中，要保持水土保持隊(duì)伍的穩(wěn)定，并進(jìn)一步優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，加大培訓(xùn)力度，切實(shí)提高服務(wù)能力和水平。 各位委員、各位代表，多年來，各?。ㄊ校﹂L江委的工作給予了大力支持，在這里一并表示感謝！今后，長江委將一如既往地認(rèn)真履行好職責(zé)，充分發(fā)揮流域機(jī)構(gòu)的職能作用，全力支持、積極服務(wù)于流域各省（市）的工作。 這次會議在昆明市召開，得到了云南省委、省政府的高度重視，陳豪省長專程到會指導(dǎo)，水利廳等有關(guān)單位為會議順利召開做了大量艱苦細(xì)致的工作，在此向?yàn)闀h提供支持和服務(wù)的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位工作人員表示衷心的感謝！ 謝謝大家！