強化制度建設與實施推動監(jiān)督工作新發(fā)展 黃委水保局局長汪習軍 2010年4月，鄭州 在水利部水保司、黃委領(lǐng)導的大力支持和精心指導下，在各省區(qū)的積極配合和共同努力下，黃河流域片水土保持預防監(jiān)督局處長會議順利完成了各項議程。本次會議以全面落實水利部水土保持監(jiān)督管理座談會議精神,實施最嚴格的水土保持監(jiān)督監(jiān)測制度為指導，廣泛交流監(jiān)督工作經(jīng)驗，深入研究黃河流域片水土保持監(jiān)督工作中存在的突出問題和對策，安排2010年的重點工作。會議時間雖短，但內(nèi)容豐富，信息量大，非常成功。一是得益于領(lǐng)導特別是水利部水保司領(lǐng)導的關(guān)心和支持。蘇茂林副主任和水保司王處長親臨會議指導，并分別作了重要講話。二是得益于與會各位代表在水土保持監(jiān)督工作中取得的卓有成效的工作成績。三是得益于與會各位代表對本次會議的高度重視和精心準備。 會議就要結(jié)束了，我簡要地再講以下幾點意見。 一、2009年黃河流域水土保持預防監(jiān)督工作取得的主要成效 要履行好水土保持監(jiān)督執(zhí)法職能職責，就要有勇氣，要有能力，要有敢于“亮劍”的精神。水土保持監(jiān)督技法就得說“不”，說“不”就有可能被誤解，甚至會失去更大的個人得益。但我們捍衛(wèi)的是水土保持法律的尊嚴，維護的是國家和人民的生態(tài)安全，理應得到社會的肯定和敬仰。2009年黃河流域水土保持預防監(jiān)督工作，歸納起來是敢于執(zhí)法，善于執(zhí)法，成效顯著，成績巨大。主要體現(xiàn)在； 1、公路、鐵路項目水土保持工作取得重大突破 長期以來，公路、鐵路建設項目由于戰(zhàn)線長、跨度大、建設單位不重視等原因，水土保持工作存在的問題很多，監(jiān)管難度很大。2009年，我委和各?。▍^(qū)）將這類項目作為督查重點，結(jié)合專項行動“回頭看”，進一步加大監(jiān)督執(zhí)法力度，取得重大突破。甘肅省12條完工的公路項目已全部開展了驗收工作；內(nèi)蒙古、陜西、山西等省區(qū)已竣工的多條公路項目依法繳納了水土保持設施補償費，并委托開展了水土保持設施驗收評估工作；石（家莊）太（原）高鐵、鄭（州）西（安）高鐵等竣工的鐵路項目也已委托開展了水土保持設施驗收評估工作，積極準備驗收。 2、生產(chǎn)建設項目水土保持設施驗收進程加快 2009年，我委把督促水土保持設施驗收作為督查工作的重點內(nèi)容之一，對主體工程已完工或即將完工的生產(chǎn)建設項目的驗收工作，提出了明確要求，督促和指導建設單位查漏補缺，抓緊做好水保措施完建、有關(guān)資料與文件的整理等驗收準備工作，引起了建設單位的高度重視，加快了水保設施驗收步伐。據(jù)統(tǒng)計，年內(nèi)流域（片）共有52個項目順利通過了水土保持設施驗收。 3、生產(chǎn)建設項目水土保持方案審批率、實施率和水土保持設施驗收率有了大幅度提高 通過專項行動“回頭看”活動和各級水行政主管部門的監(jiān)督檢查，建設單位的水土保持法律意識明顯提高，依法履行水土流失防治責任的建設單位越來越多，各級各類生產(chǎn)建設項目的水土保持方案審批率、實施率和水土保持設施驗收率得到進一步提高。據(jù)統(tǒng)計，2009年，陜西省市級以上立項的生產(chǎn)建設項目水土保持方案審批率從原來的85%提高到現(xiàn)在的95%，水土保持設施驗收率從原來的30%提高到現(xiàn)在的50%；河南省方案申報率由45%提高到79%，實施率由30%提高到50%，驗收率由10%提高到43%。 4、水土保持監(jiān)督管理能力有了明顯增強 通過水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動的深入開展，鍛煉和培訓了一批水土保持監(jiān)督管理人員，增強了各級監(jiān)督人員做好監(jiān)督管理工作的信心，提高了監(jiān)督管理水平；一批市縣監(jiān)督部門充實了機構(gòu)，配備了人員，建立了制度，完善了措施，規(guī)范了監(jiān)督行為，依法行政能力進一步提高。 5、社會各界水土保持意識進一步提高 2009年，通過全國水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動“回頭看”活動和流域內(nèi)各級水行政主管部門的水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作，進一步加深了社會各界對水土保持工作的認識和理解，提高了各級政府、企事業(yè)單位、建設單位和廣大人民群眾的水土保持法律意識，防治水土流失、保護生態(tài)環(huán)境已成為全社會的共識。 總的來講，2009年是流域水土保持預防監(jiān)督工作深入推進、穩(wěn)步發(fā)展的一年，也是有突破、上臺階的一年，更是流域各省區(qū)做出重大貢獻、取得重大成效的一年。這些成效的取得，最根本的是各級政府和全社會對水土保持法律法規(guī)的高度重視；最重要的是各級領(lǐng)導特別是水利部的大力支持；最關(guān)鍵的是廣大水土保持監(jiān)督執(zhí)法同仁們對水土保持事業(yè)的敬畏之心，對國家生態(tài)安全的忠貞之情。 二、2010年黃河流域水土保持預防監(jiān)督工作面臨的形勢 隨著流域經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，作為國家重要能源化工基地的黃河流域，開發(fā)建設項目產(chǎn)生的人為水土流失已對黃土高原地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)安全產(chǎn)生了重大的影響。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前流域內(nèi)由水利部批復水土保持方案的大型開發(fā)建設項目達600多項，地方審批立項的中小型項目超過2萬項，而且每年都在以10%-20%的速度增加。大量工程項目在建設過程中擾動地表、損壞植被、棄土棄渣，如不及時防治，勢必產(chǎn)生嚴重的人為水土流失，破壞生態(tài)環(huán)境。據(jù)測算，“十五”以來，黃河流域的開發(fā)建設項目擾動地表面積達1.4萬多平方公里，棄土棄渣總量24億余噸，近幾年每年因人為因素新增的水土流失面積超過了5600平方公里，增加的水土流失量約1.2億噸。 嚴重的水土流失，不僅流失水和土，更流失了肥，流失了土地生產(chǎn)力，流失了農(nóng)民群眾的希望和企盼。由此，千百年以來，廣闊的黃土高原地區(qū)不僅土地貧瘠，而且經(jīng)濟落后，社會發(fā)展緩慢。在這種意義上講，水土流失是貧瘠、落后和不和諧之源。 建設社會主義和諧社會，生態(tài)良好是前提，生產(chǎn)發(fā)展是基礎，農(nóng)民增收且生活富裕是根本。無法設想，一個水土流失嚴重的地區(qū)能夠真正建成社會主義新農(nóng)村；同樣，無法設想，“越墾越窮、越窮越墾”的掠奪式、惡性循環(huán)的生產(chǎn)方式，能夠走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好、生活富裕的社會和諧發(fā)展的道路。 三、2010年水土保持監(jiān)督工作的主要任務 面對黃土高原水土保持新形勢，2010年水土保持預防監(jiān)督工作的任務更重、要求更高、難度更大。我們的目標是：制度更完善，機制更健全，措施更嚴格，行動更有效，成效更顯著。從水土保持監(jiān)督執(zhí)法力度上，從水土保持監(jiān)督能力建設上，從水土保持監(jiān)督管理成效上，實現(xiàn)新突破，推動新發(fā)展。主要任務包括以下四個方面； 1.健全機制 研究建立嚴重人為水土流失違法事件的快速反應與聯(lián)合查處機制，從重大事件的報告、受理、處置等環(huán)節(jié)，建立規(guī)范、高效的快速反應程序。針對不同事件，按照分級管理原則，明確執(zhí)法主體，落實查處責任，規(guī)范查處程序，嚴格責任追究等，提高快速反應能力和查處實效。進一步強化違法違規(guī)項目查處，規(guī)范監(jiān)督執(zhí)法行為，提高監(jiān)督應急反應能力。各省區(qū)要依法履行職責，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴重人為水土流失違法事件，要迅速反應，果斷采取措施，堅決查處，并及時上報情況，形成聯(lián)動合力，提高查處成效。 2、抓好典型 一個是好的典型，對轄區(qū)內(nèi)依法及時落實水土保持方案、水土流失防治成效好的建設項目，要及時總結(jié)推廣其成功經(jīng)驗，發(fā)揮典型示范作用。在開展水土保持督查的基礎上，我委將適時召開流域片大型生產(chǎn)建設項目水土保持工作會議，總結(jié)交流經(jīng)驗，表彰推廣先進經(jīng)驗。 另一個是反面典型，對不依法履行防治義務，造成嚴重水土流失的違法違規(guī)項目，要采取通報、建議追究行政責任以及新聞媒體曝光等形式，依法依規(guī)嚴肅處理。 3.開展公報 一是發(fā)布大型開發(fā)建設項目水土保持公報。結(jié)合水土保持督查，對部批開發(fā)建設項目水土保持工程實施情況、水土流失監(jiān)測情況和水土保持監(jiān)督檢查結(jié)果進行公報。對落實水土保持方案、防治水土流失成效好的項目提出表彰；對不落實水土保持方案，造成嚴重水土流失的開發(fā)建設項目，向社會公報，督促開發(fā)建設單位認真履行水土流失防治義務，控制人為水土流失。 二是發(fā)布流域水土保持監(jiān)督執(zhí)法情況公報。結(jié)合水土保持執(zhí)法監(jiān)督工作，發(fā)布各省區(qū)水土保持監(jiān)督執(zhí)法情況公報，內(nèi)容主要包括各省區(qū)水土保持監(jiān)督能力建設情況，各級開發(fā)建設項目水土保持方案審批、監(jiān)督檢查、水土保持設施驗收情況等，推動各省區(qū)監(jiān)督執(zhí)法工作，全面落實水土保持法律。 三是發(fā)布晉陜蒙接壤地區(qū)水土保持監(jiān)督執(zhí)法公報。結(jié)合年度晉陜蒙接壤地區(qū)水土保持督查工作，及時向全社會公報該區(qū)域水土保持監(jiān)督執(zhí)法情況，重點是每個大型生產(chǎn)建設項目的水土保持情況、水土流失監(jiān)測情況、水土保持監(jiān)督檢查結(jié)果和各級水土保持監(jiān)督部門執(zhí)法情況。通過公報，提高晉陜蒙接壤地區(qū)水土保持監(jiān)督局的影響力，突出其執(zhí)法監(jiān)督地位。 各省區(qū)要在深入開展水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作的基礎上，及時做好相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計、審核和上報工作，為公報提供支撐。 4.落實重點 一是做好生產(chǎn)建設項目水土保持監(jiān)督檢查工作。黃委全力做好多沙粗沙區(qū)和晉陜蒙接壤地區(qū)大型項目的全面督查，并對鐵路、公路、能源等項目開展重點督查，各省區(qū)組織做好轄區(qū)內(nèi)各級各類項目的監(jiān)督檢查，推動水土保持“三同時”制度的全面落實。監(jiān)督檢查，要在數(shù)量、深度、廣度和方式上有突破。重點區(qū)域，如多沙粗沙區(qū)，大型項目要逐項檢查；重點項目，如公路、鐵路項目，難度越大越要檢查；違法違規(guī)項目，要一查到底；既要檢查部、省批的項目，也要檢查市、縣批的項目；檢查方式要更為多樣和有效，如邀請領(lǐng)導或上級機關(guān)執(zhí)法檢查、聯(lián)合相關(guān)行業(yè)主管部門檢查、水利綜合執(zhí)法檢查、水利多層級執(zhí)法檢查等。監(jiān)督執(zhí)法工作要全方位，不留死角。 二是做好水土保持監(jiān)督能力建設工作。包括信息采集與管理能力、案件分析與評價能力、法律法規(guī)執(zhí)行與監(jiān)督能力和宣傳與推廣能力。要按水利部要求圓滿完成流域片第一批水土保持監(jiān)督管理能力建設縣的建設任務；同時充分利用這次活動的契機，加強監(jiān)督人員和建設單位有關(guān)負責人的培訓，不斷提高監(jiān)督管理能力和水平。多措并舉，多渠道籌資，切實加強水土保持監(jiān)督能力建設，確保執(zhí)法有手段，監(jiān)督有能力，管理有成效 三是做好生產(chǎn)建設項目水土保持監(jiān)測和水土保持設施驗收工作。嚴格按照水利部要求，督促有關(guān)監(jiān)測單位規(guī)范水土保持監(jiān)測工作，提高監(jiān)測質(zhì)量，定期上報監(jiān)測數(shù)據(jù)。同時，進一步推進水土保持設施驗收工作，力爭驗收率有較大幅度的提高。 四是建立完善流域生產(chǎn)建設項目水土保持信息管理系統(tǒng)，并組織開發(fā)各省（區(qū)）生產(chǎn)建設項目統(tǒng)計和水土保持監(jiān)測管理錄入系統(tǒng)，進一步強化監(jiān)督，規(guī)范管理，提高效率。 五是做好水土保持宣傳工作。采用積極有效的方式，營造聲勢浩大的社會氛圍，形成具有強烈震撼力的社會效果，宣傳全社會知法、懂法、守法、執(zhí)法。要全面落實水利部水保司宣傳會議精神，制訂宣傳工作計劃，定期跟蹤落實，做到工作做得好、宣傳跟得上。特別是要圍繞年度重點工作，互相通氣，加強過程和成效宣傳，創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。 六是積極主動，精心組織，作好水土保持法的修訂工作。要按照水利部的安排和部署，充分認識水土保持法修訂工作的重要性，努力作好修訂的各項工作，重點是配合水利部和人大有關(guān)部門作好水土保持法修訂調(diào)研工作。 最后，我代表黃委水土保持局，再次向參加會議的各位領(lǐng)導，向一貫支持我委水土保持工作的各省區(qū)的同志們，向與會的新聞媒體的朋友們，表示誠摯的敬意和衷心的感謝！