實施最嚴格的水土保持監(jiān)督監(jiān)測制度 全面提升黃河流域水土保持監(jiān)督管理水平 黃河水利委員會副主任蘇茂林 同志們： 在這春暖花開、萬物復蘇的季節(jié)，大家齊聚鄭州，共同商討新的一年黃河流域水土保持監(jiān)督管理工作，我謹代表黃河水利委員會，向與會的各位代表表示熱烈地歡迎！ 在黃河治理、開發(fā)和管理中，水土保持是黃河治理的一項長期、根本的措施。近年來，流域經(jīng)濟社會發(fā)展的速度不斷加快，水土流失呈現(xiàn)出許多新的特點。作為我國重要的能源重化工基地，隨著資源開發(fā)力度不斷加大，開發(fā)建設與生態(tài)保護的矛盾日益突出，人為因素造成的水土流失，已嚴重威脅區(qū)域的生態(tài)安全和黃河的健康生命。新的形勢下，我們水土保持工作，在一如既往地注重生態(tài)建設的同時，必須把監(jiān)督管理提升到一個十分突出的位置，給予高度重視，抓緊抓好。深入貫徹《水土保持法》，強化監(jiān)督管理，遏制人為水土流失，既是落實科學發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的客觀需要，也是減少入黃泥沙，維持黃河健康生命的迫切要求。 《水土保持法》頒布以來，在水利部的領導下，經(jīng)過各級水行政主管部門的共同努力，流域水土保持監(jiān)督管理工作成效顯著。水土保持法律法規(guī)日趨完善，監(jiān)督隊伍不斷壯大，生產(chǎn)建設項目水土保持方案的申報率、實施率和驗收率大幅度提高，全社會水土保持意識明顯增強，人為水土流失劇增的勢頭初步得以遏制。但是，在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，由于經(jīng)濟建設規(guī)模急劇擴大，加之受利益驅(qū)動和認識不到位等因素的影響，《水土保持法》在各地區(qū)、各行業(yè)、各單位之間的貫徹程度與水平還有相當大的差距，全流域人為水土流失總體上還呈加劇趨勢，生態(tài)環(huán)境面臨著嚴峻考驗。就監(jiān)督管理工作看，一些生產(chǎn)建設單位不依法嚴格履行水土保持義務，只偏重自已眼前的經(jīng)濟利益，而忽視長遠的生態(tài)效益和社會效益，只開發(fā)不保護、邊開發(fā)邊破壞的現(xiàn)象還相當普遍。個別地方政府和監(jiān)督部門行政不作為，以權壓法，干擾、阻礙水土保持執(zhí)法的問題還相當嚴重。 面對水土保持的新問題、新挑戰(zhàn)，近期，黃委作為流域機構，根據(jù)水利部要求，結合治黃工作實際，提出要在流域內(nèi)實施最嚴格的水土保持監(jiān)督監(jiān)測制度。所謂最嚴格的水土保持監(jiān)督監(jiān)測制度，就是要根據(jù)黃土高原這一世界上水土流失最為嚴重、生態(tài)環(huán)境最為脆弱地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的客觀需要，依法強化水土保持監(jiān)督管理和監(jiān)測，采取最為嚴格的監(jiān)管措施，執(zhí)行最為嚴格的保護標準，最大限度地遏制生產(chǎn)建設活動引發(fā)的水土流失，并及時準確地掌握水土流失狀況。最嚴格的水土保持監(jiān)督監(jiān)測制度，是國家實施最嚴格的水資源管理制度戰(zhàn)略的重要組成部分。為了實施好這一制度，我們將組織流域各?。▍^(qū)），在多沙粗沙區(qū)、粗泥沙集中來源區(qū)和生態(tài)極度脆弱區(qū)，嚴格控制開發(fā)建設活動，盡可能減少人為水土流失；對流域內(nèi)可能造成嚴重水土流失和生態(tài)破壞的開發(fā)建設項目，要堅決予以叫停；要通過媒體曝光和通報批評等多種手段，嚴格查處違法違規(guī)行為，督促落實水土保持“三同時”制度；嚴格監(jiān)測評價，定期發(fā)布水土保持公報，促進社會輿論監(jiān)督；充分發(fā)揮黃河中游水土保持委員會和晉陜蒙接壤地區(qū)資源開發(fā)與環(huán)境保護領導小組作用，積極爭取高層決策部門支持，加大監(jiān)督協(xié)調(diào)力度。通過實施最嚴格的水土保持監(jiān)督監(jiān)測制度，要使流域水土保持方案申報率、實施率和驗收率有新的突破，社會各界的水土保持意識有明顯提高，行業(yè)部門、建設單位履行水土保持法律義務的自覺性顯著增強，水土保持依法行政水平不斷提升，人為水土流失基本得到遏制，流域經(jīng)濟開發(fā)和生態(tài)保護得以協(xié)調(diào)發(fā)展。 歷史經(jīng)驗表明，流域管理和區(qū)域管理相結合，是做好水土保持工作的寶貴經(jīng)驗和重要保證。今天我們召開這次座談會，就是要和流域各?。▍^(qū)）水土保持監(jiān)督部門的同志一起，溝通思想，交流經(jīng)驗，協(xié)調(diào)行動，相互支持，在2010年及今后一段時期，切實采取措施，推動流域水土保持監(jiān)督管理工作再上新臺階。為此，請同志們不拘形式，暢所欲言，共同出主意，想辦法，達到會議預期目的。同時，也希望今后能將水土保持監(jiān)督管理局（處）長會議，搭建成一個互通信息、相互促進、共同發(fā)展的長期交流平臺，把黃河流域水土保持監(jiān)督管理工作不斷推向前進。 最后，預祝大會圓滿成功！謝謝大家！