依法防治水土流失　科學構(gòu)建和諧青海—在全省紀念《水土保持法》頒布十五周年座談會上講話青海省水利廳副廳長 丹果

 

 

尊敬的各位領(lǐng)導，各位代表、同志們： 在“十一五”開局之年，我們在這里召開紀念《中華人民共和國水土保持法》頒布十五周年座談會，回顧總結(jié)《水土保持法》實施以來全省水土保持工作取得的成效，交流經(jīng)驗，探討問題、研究今后的任務，這對貫徹好黨中央、國務院關(guān)于“十一五”期間水土保持生態(tài)建設的戰(zhàn)略部署，落實全國水土保持工作會議精神，進一步統(tǒng)一思想，明確任務，加快我省水土保持生態(tài)建設，構(gòu)建人與自然和諧相處的良好生態(tài)環(huán)境具有十分重要的意義。 《水土保持法》頒布實施15年來，青海省各級人大、政府和上級主管部門都非常重視我省的水土保持工作，也得到了社會各界對水土保持工作的關(guān)心和支持，在此我謹代表省水利廳向長期以來關(guān)注、支持我省水土保持工作的各部門的領(lǐng)導和各界朋友表示衷心的感謝，并希望對我省今后的水土保持工作給予更多的支持和關(guān)懷，下面我就全省貫徹落實《水土保持法》所取得的成效、經(jīng)驗、存在問題及今后的工作任務做如下匯報，不妥之處，敬請批評指正。 一、水土保持工作取得的成效與經(jīng)驗15年來，省人大圍繞《水土保持法》的貫徹落實開展了大量調(diào)研工作，于1994年制定了《青海省實施＜水土保持法＞辦法》，1998年又進行了修正，各州、地（市）、縣人大也制定了一系列水土保持地方性法規(guī)。1993年青海省人民政府為貫徹落實國務院《關(guān)于加強水土保持工作的通知》，全面實施《水土保持法》，從根本上改善我省的生態(tài)環(huán)境，下發(fā)了《青海省人民政府關(guān)于大力加強水土保持工作的通知》，確立了水土保持在全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要地位，為水土保持生態(tài)建設指明了方向，明確了目標；1999年發(fā)布了《關(guān)于劃分水土流失重點防治區(qū)的通告》，2001至2002年為保證西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，保護好青藏高原極其脆弱的生態(tài)環(huán)境，發(fā)布了禁伐、禁墾、禁牧、禁采令等；省發(fā)改委、財政廳、環(huán)保局、國土資源廳、交通廳和鐵路等職能部門也積極與水行政主管部門多次制定和轉(zhuǎn)發(fā)有關(guān)水土保持的規(guī)范性文件，隨著黨中央、國務院把生態(tài)建設作為西部大開發(fā)戰(zhàn)略的根本和切入點，我省水土保持生態(tài)建設進入了一個嶄新的發(fā)展時期。15年來，全省共投入水土保持生態(tài)建設資金5.6億元，開展了以小流域綜合治理為單元的水土流失綜合治理、長江、黃河源區(qū)預防保護、水土保持生態(tài)修復、黑河源頭流域生態(tài)保護、黃河水保生態(tài)、雨水集流、黃土高原淤地壩等工程，共完成水土流失治理面積3919.4平方公里，完成水土保持造林307.27萬畝，“坡改梯”163.13萬畝，種草50.65萬畝、封育66.85萬畝，完成治溝骨干工程86座，完成小型水保工程19636項（座），開展小流域綜合治理307條，達標驗收242條。 1５年來，全省各級水土保持監(jiān)督部門健全機構(gòu)，培訓執(zhí)法人員，完善法規(guī)制度，目前全省6州1地2市40個縣（行委）都已成立了水土保持監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)，期間共開展各級執(zhí)法檢查1168次，其中與省人大聯(lián)合進行執(zhí)法大檢查三次，督促大中型開發(fā)建設單位編報水土保持方案156項, 審批133項（其中水利部批復19項），收繳水土保持設施補償費792.44萬元，查處違法案件609起。開發(fā)建設項目共實施返還治理示范工程３項，督促開發(fā)建設單位自行治理水土流失面積4536.3公頃，出現(xiàn)了澀寧蘭輸氣管道、黑泉水庫、公伯峽水電站等落實水土保持“三同時”制度的先進典型，為開發(fā)建設項目水土保持工作起到了良好的帶頭示范作用，各行業(yè)防治水土流失的責任感和自覺性在逐步提高，開發(fā)建設項目水土保持方案編報審批工作逐年走上良性發(fā)展的軌道。 15年來，各地水土保持部門積極落實《水土保持法》宣傳經(jīng)費，利用廣播、電視和各大報刊對水土保持預防監(jiān)督、城市水土保持、小流域綜合治理、水土保持方案編制等方面的報道達百余次，并編篡了《青海省水土保持大事記》、《高原豐碑》、《三江源保護行動》、《青海省水土保持監(jiān)測公報》等宣傳刊物，制作了各類水土保持宣傳光盤。在全省交通要道和繁華街區(qū)樹立了永久性宣傳牌（碑），西寧市、格爾木市、玉樹州、互助縣、瑪多縣和貴南縣等還建立了水保宣傳一條街。2001年黃河、長江源區(qū)開展水土保持工作后，《水土保持法》宣傳在全省全面展開，各地利用宣傳車、展版、宣傳畫、橫幅、傳單、有獎知識問答和咨詢等開展了面向社會、面向群眾、面向生產(chǎn)建設單位的豐富多彩、形式多樣的大型宣傳活動。截止2005年，全省共投入宣傳經(jīng)費50余萬元，出動宣傳車1500余輛（次），散發(fā)宣傳材料近10萬份，展版500多塊，宣傳教育覆蓋面達70%以上。 我省三江源區(qū)地廣人稀，生態(tài)環(huán)境非常脆弱，水土流失面廣量大，防治任務十分艱巨，受國家財力的限制，不可能全部實施人工治理，但源區(qū)人口稀少，降雨量適宜，經(jīng)濟開發(fā)強度較低，有利于植被的恢復和生長，在三江源區(qū)利用生態(tài)自我修復功能來保護和改善當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境具有很強的適宜性。因此，我們及時調(diào)整思路，在科學論證的基礎上，選擇了具有生態(tài)自我修復能力的重點縣，加大了封育力度，充分利用大自然的力量恢復植被、改善生態(tài)。我們以黃河、長江源區(qū)水土保持預防保護監(jiān)督工程的實施為契機，緊扣國家“三江源”生態(tài)移民、退牧還草、天然林保護等工程，源區(qū)各州（市）、縣積極開展了大面積的禁牧育草、休牧育草、人工輔助等水土保持生態(tài)修復試點建設項目，共完成生態(tài)修復面積1.4萬平方公里，湟源、互助等６個生態(tài)修復試點縣，采取退耕還林草、封禁管護、網(wǎng)圍欄封育、疏林地補植和人工種草等形式，共完成生態(tài)修復面積423平方公里，源區(qū)水土保持生態(tài)修復示范區(qū)的順利實施，為三江源水土保持工作起到了良好的典型示范作用，使源區(qū)大面積的生態(tài)環(huán)境得到了有效改善。 為規(guī)范水土保持監(jiān)測預報工作，先后成立了青海省水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測總站和9個分站，對重點區(qū)域的氣候、徑流、泥沙、小流域治理、淤地壩建設、退耕還林草工程、牧草生長量和土地沙化等進行監(jiān)測，發(fā)布了《青海省2004年水土保持監(jiān)測公報》，為各級政府的科學決策提供了可靠的依據(jù)。并按照水利部《水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡管理辦法》的規(guī)定，對黃河尼那、康揚水電站工程、黑泉水庫工程、青藏公路（格拉段）的水土保持措施和澀寧蘭輸氣管線工程生物后續(xù)治理等多項開發(fā)建設項目開展了水保監(jiān)測工作，為做好開發(fā)建設項目水土保持工作提供了科學依據(jù)。 15年來，通過全面貫徹實施《水土保持法》，我省水土保持工作已從單純治理轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合防治，水土流失重點治理區(qū)植被覆蓋率普遍提高，土壤侵蝕明顯減少，水土流失在局部得到有效控制，取得了顯著的生態(tài)效益和社會效益。據(jù)達標驗收小流域資料匯總計算，東部農(nóng)業(yè)區(qū)治理后的土地利用率已由50%以下提高到70%，水平梯田由治理前占耕地25%增加到50%以上，經(jīng)過水土保持綜合治理的小流域人均產(chǎn)糧由治理前300公斤提高到400公斤以上，農(nóng)民人均收入提高了近一倍，達標小流域蓄水減沙效益達50%-60%。 十五年來的實踐探索出的經(jīng)驗：一是水土保持工作要不斷強化組織領(lǐng)導，依靠政府力量加以推動；二是水土保持工作要堅持以人為本的理念，著力突出工程建設的重點；三是水土保持工作要不斷調(diào)整工作思路、拓寬工程建設領(lǐng)域；四是水土保持工作要與時俱進的創(chuàng)新機制，多渠道增加投入；五是水土保持工作要注重前期工作和制度建設，規(guī)范工程建設管理；六是水土保持工作要加強科技推廣，提高工程建設質(zhì)量和效益。這些基本經(jīng)驗，我們必須要繼續(xù)堅持并在新的實踐中加以完善、豐富和發(fā)展；七是水土保持工作要充分發(fā)揮人大和新聞媒體的作用，最大程度的遏制人為水土流失的發(fā)生；八是水土保持工作要以宣傳先行，提高全民保護生態(tài)的意識。 二、全省水土流失形勢及水保工作中存在的問題 據(jù)全國第三次遙感普查，全省水土流失總面積為35.43萬km2,占總土地面積的49.44%,比全國平均水土流失程度38%高出11個百分點，嚴重的水土流失導致了土壤肥力下降、農(nóng)作物產(chǎn)量降低、人地矛盾加劇；嚴重的水土流失還加劇了三江源區(qū)的草場退化、土地沙化、湖泊沼澤干枯、冰川退縮等生態(tài)環(huán)境惡化，并進一步導致江河下游地區(qū)的水土流失加劇和生態(tài)環(huán)境惡化。嚴重的水土流失不僅威脅著我省的經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)安全，而且影響著我國社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和人民生命財產(chǎn)安全。近幾年隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，我省因開發(fā)建設項目的建設，及其它人類生產(chǎn)生活活動等造成的人為水土流失也呈加劇的趨勢。目前在水土保持實際工作中還存在著許多急需解決的問題： 第一，開發(fā)建設項目水土流失危害嚴重。2005年底我們分別對公路、鐵路等十類工程共1354個項目進行了水土流失調(diào)查，從調(diào)查結(jié)果可看出，各類開發(fā)建設項目在促進全省經(jīng)濟發(fā)展的同時，因不重視水土保持，沒有嚴格落實水土保持“三同時”制度，在建設過程中大多存在破壞當?shù)氐闹脖毁Y源、水土資源和自然景觀，造成較嚴重的水土流失，嚴重影響了當?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)與人居環(huán)境，以及全省經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。 第二，各級水土保持監(jiān)督機構(gòu)與計劃、環(huán)保、國土資源等有關(guān)行政機關(guān)缺乏橫向聯(lián)合和協(xié)調(diào)，一些政府相關(guān)部門對水土保持法認識不足，不執(zhí)行國家對開發(fā)建設項目水土保持方案的有關(guān)規(guī)定，對開發(fā)建設項目水土保持方案把關(guān)不嚴，導致建設項目漏項批準，項目開工后，水土保持預防監(jiān)督部門檢查時，建設單位以無此項預算為由不編報方案，即使補報了方案，也因水土保持資金不落實，而得不到實施。 第三，源區(qū)城鎮(zhèn)周邊水土流失綜合治理步伐緩慢。源區(qū)各城鎮(zhèn)周邊都不同程度地存在著泥石流危害，但沒有有效的防護和治理措施，嚴重影響著當?shù)厝嗣袢罕姷纳a(chǎn)和生活安全，制約了當?shù)厣鐣?jīng)濟的發(fā)展，并隨著生態(tài)修復的建設及封山育草等措施的實施，牧民定居和舍飼圈養(yǎng)將不斷擴大，源區(qū)各州、縣城鎮(zhèn)的范圍會相應擴張，城鎮(zhèn)周邊的水土流失將會進一步加劇。 第四，城鎮(zhèn)建設、化工工業(yè)等建設項目水土保持工作還未開展。雖然《水土保持法》頒布近十五年，我省從1996年就開始抓開發(fā)建設水土保持工作，但由于多方面的原因，現(xiàn)在全省城鎮(zhèn)建設、化工工業(yè)和農(nóng)林開發(fā)類工程還沒有開展水土保持工作，輸變電和管線工程也只有少量項目編報水土保持方案，部分建設項目不能全面落實水土保持“三同時”制度，造成全省人為水土流失不能得到全面有效地遏制，也影響了其它建設項目搞好水土保持工作的積極性。 三、今后的工作任務 總的來說，“十一五”期間全省的水土流失形勢依然十分嚴重，水土保持工作將面臨更加嚴峻的挑戰(zhàn)，針對目前存在的問題，我省在“十一五”乃至今后一個時期要著重抓好以下幾方面的工作： （一）強化水土保持監(jiān)督管理，共同促進人與自然和諧 1、加強與人大、法制、計劃、財政、環(huán)保、交通、電力、國土資源等部門的聯(lián)系，爭取更多地得到社會的支持，促進水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作； 2、開展廣泛深入的水土保持宣傳，加大水土保持的社會參與，使更多的人了解水土保持，支持水土保持，參與水土保持，努力營造保護水土資源和生態(tài)環(huán)境的輿論氛圍，提高全社會保護資源環(huán)境的自覺性； 3、要加強各種形式的教育和培訓，增強水土保持監(jiān)督執(zhí)法人員的法制觀念和依法行政的意識，自覺遵法守法，依法辦事，樹立大局意識、服務意識，為建設秀美的三江源貢獻力量； 4、加大對開發(fā)建設單位的監(jiān)督管理力度，寓宣傳教育于監(jiān)督執(zhí)法中，使企業(yè)樹立防治人為水土流失是法律規(guī)定的，義不容辭的義務和責任；加強“兩費”征收和開發(fā)建設項目水土保持設施驗收的工作力度，樹立水土保持預防監(jiān)督工作的新形象； 5、積極擴展水土保持預防監(jiān)督管理工作，開展對水土保持治理、水土保持生態(tài)自我修復成果的管護等工作，鞏固治理成果，保護生態(tài)環(huán)境； 6、積極采取行動，拓展城鎮(zhèn)開發(fā)、冶金和化工等建設項目的水土保持工作，改善城市的生態(tài)環(huán)境和人居生活條件，提高城市品位。 （二）大力開展水土保持綜合治理，建設社會主義新農(nóng)村、新牧區(qū) 1、按照《全國水土保持規(guī)劃》和《青海省水土保持生態(tài)建設規(guī)劃》，繼續(xù)開展以小流域為單元、以溝道工程為主體的小流域綜合治理，改進當?shù)剞r(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展；抓好長江、黃河源區(qū)水土保持預防保護工程，切實保護好三江源生態(tài)環(huán)境，建設好祖國的生態(tài)屏障；抓好水土保持大示范區(qū)建設，以大項目、大治理帶動大宣傳、大規(guī)模、高效益，推動全省水土保持生態(tài)建設的大發(fā)展。 2、緊緊抓住國家啟動源區(qū)水土保持生態(tài)保護工程的機遇，積極爭取國家投入，加大協(xié)調(diào)力度，對涉及源區(qū)的生態(tài)環(huán)境治理與保護的各種資金統(tǒng)盤考慮，在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎上，把退牧還草、草原建設、天然林保護、生態(tài)移民等投資以及社會資金集中起來，積極開展水土保持生態(tài)修復工作，形成規(guī)模投入，促進大面積植被恢復，創(chuàng)規(guī)模效益，以解決源區(qū)水土保持綜合治理工作任務重，資金投入不足的實際，提高源區(qū)水土流失治理速度與質(zhì)量。 謝謝大家！