自1999年內(nèi)蒙古、黑、吉、遼４?。ㄗ灾螀^(qū)）人民政府聯(lián)合向國(guó)務(wù)院報(bào)送黑土區(qū)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目建議書以來，黑土區(qū)水土流失防治工作得到了黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視，溫家寶總理于２００２年８月１８日和８月２３日先后兩次作出重要批示，要求把黑土區(qū)水土流失防治列入重要議事日程。有關(guān)部門特別是中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、中央政策研究室、國(guó)務(wù)院研究室、中國(guó)政策科學(xué)研究會(huì)對(duì)這項(xiàng)工作給予了大力支持，多次深入黑土區(qū)實(shí)地考察調(diào)研，積極向中央建言獻(xiàn)策，對(duì)促進(jìn)黑土區(qū)水土流失防治工作發(fā)揮了重要作用。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)與水利部本著簡(jiǎn)化程序、抓緊實(shí)施的原則，從２００３年中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金中安排４０００萬元，用于啟動(dòng)?xùn)|北黑土區(qū)水土流失綜合防治試點(diǎn)工程，先期在４省（自治區(qū)）８?jìng)€(gè)不同侵蝕類型區(qū)實(shí)施水土流失綜合治理。盡管試點(diǎn)工程的實(shí)施范圍與投資規(guī)模不大，但意義重大，影響深遠(yuǎn)，它標(biāo)志著長(zhǎng)期沒有中央投資的東北黑土區(qū)水土流失防治，從此列入國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)的范圍，因此這是一個(gè)良好的開端。 一、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)搞好黑土區(qū)水土流失防治的緊迫感 黑土是人類擁有的不可多得的寶貴資源，我國(guó)東北黑土區(qū)是世界上僅有的三大黑土區(qū)之一。黑土區(qū)水土流失防治，是繼“三北”防護(hù)林工程建設(shè)之后，國(guó)家在我國(guó)東北地區(qū)實(shí)施的又一關(guān)鍵生態(tài)建設(shè)工程，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史影響。 我國(guó)人口眾多，資源相對(duì)缺乏。全國(guó)每年新增人口１０００萬左右，耕地卻減少８６．６７hm²左右，人多地少的矛盾決定了糧食問題始終是關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略問題。肥沃的東北黑土區(qū)，是我國(guó)重要的商品糧基地，每年大豆產(chǎn)量占全國(guó)的３７％，玉米產(chǎn)量占全國(guó)的５３％，為全國(guó)提供商品糧３５０億ｋｇ。然而由于多年來的自然侵蝕和人為過度開墾，黑土區(qū)水土流失問題日趨嚴(yán)重，現(xiàn)狀水土流失面積已達(dá)２７．５９萬ｋｍ^２，占黑土區(qū)總面積的２７．１％。黑土層厚度由開墾初期的平均８０～１００ｃｍ下降到目前的２０～３０ｃｍ，平均每年流失表土０．７～１ｃｍ，土壤有機(jī)質(zhì)含量也明顯降低，土地生產(chǎn)力大幅度下降，已經(jīng)到了非常嚴(yán)重的程度。不少地方肥沃的黑土已經(jīng)流失殆盡，變成不毛之地，完全喪失了生產(chǎn)能力。據(jù)初步測(cè)算，黑土區(qū)僅侵蝕溝吞噬的耕地，每年就損失糧食高達(dá)４０多億ｋｇ。因此，加快黑土區(qū)水土流失防治工作的步伐，搶救性地治理和保護(hù)黑土資源，是保護(hù)我國(guó)十分有限的耕地資源，保障我國(guó)的糧食安全而采取的一項(xiàng)非常重要的戰(zhàn)略措施。 同時(shí)，黑土區(qū)的水土流失，也極大破壞了當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活條件，威脅該區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。黑土層下面是沒有任何養(yǎng)分且不能生長(zhǎng)任何植被的成土母質(zhì)，黑土層一旦流失，很難恢復(fù)，其治理難度比黃土高原要大得多。我們已經(jīng)看到，隨著黑土區(qū)水土流失的不斷加劇，過去許多一望無際的茫茫森林草甸、耕地良田，現(xiàn)在已經(jīng)變得千溝萬壑、千瘡百孔，區(qū)域生態(tài)環(huán)境不斷惡化，干旱和洪澇災(zāi)害等極端天氣事件頻繁發(fā)生，給當(dāng)?shù)厝嗣竦纳a(chǎn)生活和生命財(cái)產(chǎn)安全造成了嚴(yán)重的危害。黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，確立了生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，這是對(duì)我國(guó)今后經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走向的基本定位和戰(zhàn)略部署。貫徹十六大精神，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的艱巨任務(wù)，東北黑土區(qū)就必須下大力氣治理其區(qū)域內(nèi)嚴(yán)重的水土流失，推動(dòng)水土資源的可持續(xù)利用，保障生態(tài)安全，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。中央最近做出了“振興東北等老工業(yè)基地”的重大戰(zhàn)略決策，而加快這一地區(qū)水土流失的治理步伐，將會(huì)促進(jìn)該區(qū)域農(nóng)牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，為推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的繁榮與發(fā)展創(chuàng)造有利的基礎(chǔ)條件，因此搞好試點(diǎn)工作意義重大。 二、明確工作重點(diǎn)，確保試點(diǎn)工程建設(shè)取得實(shí)效 長(zhǎng)期以來，東北黑土區(qū)各級(jí)政府和群眾在地方財(cái)力有限的情況下，積極開展水土流失防治工作，積累了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)，涌現(xiàn)了像吉林的梅河口市、黑龍江的拜泉縣等一批先進(jìn)典型。這些經(jīng)驗(yàn)與典型，是搞好試點(diǎn)工程建設(shè)的寶貴財(cái)富，必須始終借鑒和樹立。同時(shí)，我們要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)、新要求，根據(jù)科學(xué)研究的最新成果，理清工作思路，抓住工作重點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地進(jìn)行試點(diǎn)工程建設(shè)。 一是堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧?，因地制宜，綜合治理的防治技術(shù)路線。以小流域?yàn)閱卧?，因地制宜，綜合治理是被實(shí)踐證明行之有效的科學(xué)技術(shù)路線，必須始終堅(jiān)持。只有按照山水田林路統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理，才能科學(xué)合理地利用水土資源，發(fā)揮水土保持的整體防護(hù)功能。當(dāng)然，在綜合治理中，要分出輕重緩急，抓住關(guān)鍵性措施。根據(jù)黑土區(qū)的實(shí)際，漫川漫崗區(qū)重點(diǎn)是搞好坡耕地治理與改造，實(shí)行改壟與改梯相結(jié)合；丘陵溝壑區(qū)重點(diǎn)是搞好以溝頭防護(hù)、溝腳固坡與溝道攔蓄相結(jié)合的工程建設(shè)；風(fēng)沙區(qū)重點(diǎn)是搞好節(jié)水型灌溉草場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)大面積封育保護(hù)。 二是樹立人與自然和諧共處的理念，依靠生態(tài)自我修復(fù)，加快水土流失防治步伐。生態(tài)自我修復(fù)是一條多快好省的防治水土流失的途徑。東北黑土區(qū)人口密度相對(duì)較小，降雨條件較好，開展生態(tài)自我修復(fù)得天獨(dú)厚。試點(diǎn)工程項(xiàng)目區(qū)要根據(jù)各自情況，把人工治理與生態(tài)自我修復(fù)有機(jī)結(jié)合起來，通過小范圍的高效開發(fā)利用，促進(jìn)大面積的封育保護(hù)。工程建設(shè)區(qū)能通過保護(hù)實(shí)現(xiàn)生態(tài)恢復(fù)的，就堅(jiān)決保護(hù)起來。確實(shí)需要開展人工治理的，要通過集約高效利用水土資源，促進(jìn)非工程區(qū)的封育保護(hù)。要通過試點(diǎn)工程建設(shè)，總結(jié)探索一條黑土區(qū)工程建設(shè)與生態(tài)自然修復(fù)有機(jī)結(jié)合、費(fèi)省效宏的防治模式，為下一步大規(guī)模開展黑土區(qū)水土流失綜合防治積累經(jīng)驗(yàn)。 三是堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先的方針，在加快治理的同時(shí)，切實(shí)搞好預(yù)防保護(hù)工作。應(yīng)當(dāng)清醒地看到，當(dāng)前我們預(yù)防保護(hù)工作的力度不夠，一處治理、多處破壞，一方治理、多方破壞的現(xiàn)象還較為突出。黑土區(qū)水土流失防治，必須把預(yù)防保護(hù)放在突出位置，以預(yù)防保護(hù)保治理開發(fā)，以治理開發(fā)促預(yù)防保護(hù)。要綜合運(yùn)用行政、法律、科技和經(jīng)濟(jì)的手段，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有植被和治理成果的保護(hù)，抓好開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”制度的落實(shí)，避免在開發(fā)建設(shè)過程中造成新的水土流失。 四是要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，把解決群眾生產(chǎn)生活實(shí)際問題放在突出位置。中央在一系列重要文件中反復(fù)強(qiáng)調(diào)，學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想，必須落實(shí)到關(guān)心群眾生產(chǎn)生活的工作中去。著力解決群眾生產(chǎn)生活實(shí)際問題，也是水土保持生態(tài)建設(shè)的基本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。黑土區(qū)水土流失防治試點(diǎn)工程要毫不動(dòng)搖地貫徹這一宗旨，妥善處理治理水土流失與解決群眾生產(chǎn)生活問題的關(guān)系。群眾最關(guān)心什么、最想解決什么，我們的工程建設(shè)就要力所能及地考慮幫助解決。試點(diǎn)工程實(shí)施中要加大塘、壩、池、窖等小型水源工程建設(shè)力度，集蓄利用雨洪資源，解決農(nóng)村飲水困難，滿足群眾生產(chǎn)生活用水需求，同時(shí)增強(qiáng)防洪抗旱能力，為發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)奠定基礎(chǔ)，為大面積封育保護(hù)創(chuàng)造條件。實(shí)踐證明，也只有這樣，水土保持生態(tài)建設(shè)事業(yè)才能得到群眾的支持和擁護(hù)，才能確保工程建設(shè)長(zhǎng)期發(fā)揮效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)改善的“雙贏”。 五是充分依靠科技，促進(jìn)當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成和地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)比較效益低，農(nóng)民增收緩慢，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，這是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)突出問題，也是東北黑土區(qū)水土流失治理必須正確面對(duì)的一個(gè)重要問題。試點(diǎn)工程建設(shè)要充分考慮黑土區(qū)作為我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)這個(gè)實(shí)際，切實(shí)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合起來，把治理與開發(fā)的結(jié)合點(diǎn)放在培育符合當(dāng)?shù)刭Y源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各級(jí)水利水保部門要在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想，充分依靠科技，發(fā)揮專家、科研院所的作用，扶持比較效益高、市場(chǎng)前景好的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，培育符合市場(chǎng)需求的水土保持產(chǎn)業(yè)，使群眾在工程建設(shè)中真正得到實(shí)惠，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 三、繼續(xù)創(chuàng)新機(jī)制，加快黑土區(qū)水土流失防治步伐 東北黑土區(qū)水土流失防治是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，國(guó)家安排專項(xiàng)資金啟動(dòng)試點(diǎn)工程，這只是開始邁出了重要的一步。但僅僅依靠國(guó)家投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須以試點(diǎn)工程為契機(jī)，改革創(chuàng)新水土流失治理開發(fā)的體制與機(jī)制，為下一步全面推進(jìn)東北黑土區(qū)水土流失防治創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)條件。 一是建立和完善水土保持多元化投入的機(jī)制。水土保持是與廣大人民群眾切身利益密切相關(guān)的公益性事業(yè)，既需要政府的推動(dòng)，更需要市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)。黑土區(qū)試點(diǎn)工程建設(shè)，要把政府推動(dòng)與市場(chǎng)機(jī)制帶動(dòng)結(jié)合起來，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量參與治理開發(fā)。繼續(xù)推行以承包、拍賣、租賃、股份合作等多種形式的治理開發(fā)責(zé)任制，實(shí)行“誰投資、誰受益、誰使用、誰管護(hù)”，把社會(huì)各方面的力量充分調(diào)動(dòng)起來。要保持政策的穩(wěn)定性，允許治理開發(fā)成果繼承、轉(zhuǎn)讓，讓治理開發(fā)者放心大膽地投入資金去治理水土流失。進(jìn)一步完善優(yōu)惠政策，為投資者創(chuàng)造條件，提供技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，保障其合法權(quán)益，吸引更多的社會(huì)資金用于黑土區(qū)的治理與開發(fā)。 二是積極推行群眾投勞承諾制和水土保持工程建設(shè)公示制。試點(diǎn)工程建設(shè)要適應(yīng)新形勢(shì)的要求，不斷改革創(chuàng)新建設(shè)管理制度，調(diào)動(dòng)廣大群眾參與工程建設(shè)與管理的積極性與自覺性。一方面，要根據(jù)農(nóng)村稅費(fèi)改革的要求，按照“一事一議”的原則，推行群眾投勞預(yù)先承諾制，尊重群眾意愿，保證工程建設(shè)順利推進(jìn)。另一方面，要推行工程建設(shè)公示制，把工程建設(shè)的規(guī)模、中央投資、建設(shè)任務(wù)、群眾投工、建后管護(hù)等向項(xiàng)目區(qū)群眾公開，聽取群眾意見，優(yōu)化工程設(shè)計(jì)，確保工程建設(shè)效益，并自覺接受群眾與社會(huì)的監(jiān)督，避免暗箱操作，建設(shè)陽光工程。 三是進(jìn)一步規(guī)范與完善工程建設(shè)管理。東北黑土區(qū)水土流失綜合防治試點(diǎn)工程，作為國(guó)家重點(diǎn)水土保持生態(tài)建設(shè)工程，要根據(jù)近年來國(guó)家各部委制定的水土保持工程基本建設(shè)管理的各項(xiàng)制度和有關(guān)規(guī)定的要求，全面推行項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程建設(shè)監(jiān)理制和合同制，積極推行招標(biāo)投標(biāo)制，提高工程建設(shè)管理水平；注意加強(qiáng)資金管理，保障資金使用安全，確保工程建設(shè)質(zhì)量與進(jìn)度，發(fā)揮試點(diǎn)工程建設(shè)效益。對(duì)中央下達(dá)的試點(diǎn)工程投資計(jì)劃，要嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整。在試點(diǎn)工程建設(shè)資金安排上，國(guó)家將實(shí)行有效的激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，由松遼委和４?。ㄗ灾螀^(qū)）對(duì)每年各縣的工程執(zhí)行情況進(jìn)行檢查評(píng)比，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。 四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保試點(diǎn)工程建設(shè)扎實(shí)推進(jìn) 實(shí)施東北黑土區(qū)水土流失綜合防治試點(diǎn)工程，目的是進(jìn)一步探索黑土地不同侵蝕類型區(qū)水土流失綜合防治的技術(shù)路線、投入與工程建設(shè)管理機(jī)制，以及相關(guān)政策保障措施等，為全面開展黑土區(qū)水土流失綜合防治提供科學(xué)依據(jù)。因此，試點(diǎn)工程建設(shè)機(jī)會(huì)難得，責(zé)任重大。項(xiàng)目區(qū)各級(jí)政府和水利水保部門要十分珍惜來之不易的機(jī)遇，以對(duì)黨、對(duì)人民、對(duì)歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，高質(zhì)量、高水平地搞好試點(diǎn)工程建設(shè)，為大規(guī)模工程建設(shè)作好充分準(zhǔn)備。 第一，各級(jí)政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好組織協(xié)調(diào) 試點(diǎn)工程建設(shè)過程中要做到“目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任”四到省，試點(diǎn)工程能否順利實(shí)施，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。４?。ㄗ灾螀^(qū)）各級(jí)政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)溫家寶總理的批示精神，切實(shí)把保護(hù)黑土地，防治黑土地水土流失列入重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)分級(jí)責(zé)任和地方配套資金，組織群眾投工投勞；完善有關(guān)政策措施，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量積極參與工程建設(shè)與管理。試點(diǎn)工程所在地（市）、縣人民政府都要成立由政府主管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的試點(diǎn)工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)解決工程實(shí)施中的有關(guān)重點(diǎn)問題，統(tǒng)籌有關(guān)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，發(fā)揮多部門配合的整體效益。 第二，流域機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，把好技術(shù)審查關(guān) 松遼委為試點(diǎn)工程的前期準(zhǔn)備做了大量卓有成效的工作，工程轉(zhuǎn)入實(shí)施后，要切實(shí)承擔(dān)起工程建設(shè)的組織協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)、督促檢查等職能。要根據(jù)國(guó)家水土保持工程建設(shè)管理的有關(guān)規(guī)定，盡快制訂試點(diǎn)工程建設(shè)管理實(shí)施辦法，以及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范工程管理；要加強(qiáng)對(duì)４?。ㄗ灾螀^(qū)）的綜合協(xié)調(diào)和技術(shù)指導(dǎo)，確保工程建設(shè)順利進(jìn)行；要搞好對(duì)工程實(shí)施的監(jiān)督檢查和年度驗(yàn)收，掌握各?。ㄗ灾螀^(qū)）工程實(shí)施情況，為確定下一年度中央投資計(jì)劃提供依據(jù)；要組織開展試點(diǎn)工程實(shí)施效益評(píng)估，為今后黑土區(qū)水土流失綜合防治提供科學(xué)依據(jù)。目前，試點(diǎn)工程可行性研究報(bào)告已由水利部組織審查，經(jīng)國(guó)家發(fā)改委審定后同意立項(xiàng)實(shí)施，下一步各?。ㄗ灾螀^(qū)）要根據(jù)可行性研究報(bào)告按項(xiàng)目區(qū)編制初步設(shè)計(jì)，經(jīng)松遼委審查同意后，由各?。ㄗ灾螀^(qū)）計(jì)劃部門會(huì)同水利部門審批后實(shí)施。 第三，各級(jí)水利部門要當(dāng)好政府的參謀，搞好工程建設(shè)的組織實(shí)施 在工程實(shí)施中，各級(jí)水利部門要轉(zhuǎn)變管理方式，將工作重心從直接組織項(xiàng)目建設(shè)轉(zhuǎn)到同時(shí)注意制定規(guī)劃、研究政策，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和搞好服務(wù)上來。要當(dāng)好政府的參謀，建立“水保搭臺(tái)，政府導(dǎo)演，部門唱戲，全社會(huì)參與”的建設(shè)管理體制，與有關(guān)部門密切配合，相互支持，共同做好水土流失防治工作；加強(qiáng)工程建設(shè)管理，積極推行基本建設(shè)項(xiàng)目的各項(xiàng)管理制度，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，及時(shí)掌握工程實(shí)施情況，確保工程建設(shè)的質(zhì)量與效益。 搞好黑土區(qū)水土流失綜合防治是以實(shí)際工作貫徹黨的十六大精神，是用行動(dòng)踐行“三個(gè)代表”重要思想，我們要以“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的精神，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，把東北黑土區(qū)水土流失綜合防治試點(diǎn)工程建成一個(gè)高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、高科技含量和高效益的示范工程，為東北黑土區(qū)水土流失防治譜寫新的篇章，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。 水利部副部長(zhǎng) 鄂竟平