在水利部副部長(zhǎng)　鄂竟平

（2005年12月23日）

 

同志們：

　　西氣東輸工程水土保持設(shè)施經(jīng)過(guò)近四年的建設(shè)，今天正式通過(guò)驗(yàn)收。在此，我謹(jǐn)代表水利部向中國(guó)石油天然氣股份有限公司表示熱烈地祝賀，向參加西氣東輸水土保持工程的廣大建設(shè)者，以及關(guān)心、支持這項(xiàng)工作的各級(jí)政府、有關(guān)部門(mén)和社會(huì)各界人士表示衷心地感謝！

　　西氣東輸是西部大開(kāi)發(fā)的標(biāo)志性工程，是我國(guó)“十五”期間重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目之一。它的建設(shè)，對(duì)于推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，加快中西部地區(qū)的發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，保障國(guó)家能源安全，具有十分重要的意義。西氣東輸工程橫貫我國(guó)東西，涉及9個(gè)省區(qū)，線(xiàn)路全長(zhǎng)近4000公里，途經(jīng)戈壁沙漠、風(fēng)沙草原、黃土高原、土石山區(qū)和江南水網(wǎng)，多次穿越長(zhǎng)江、黃河、淮河等大江大河。區(qū)內(nèi)水土流失類(lèi)型多樣，影響因素復(fù)雜。特別是有近2/3的管線(xiàn)，穿過(guò)新疆、甘肅、寧夏、陜西等地，這些地區(qū)生態(tài)極為脆弱，地貌植被一旦遭到破壞，很難恢復(fù)，不但會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的水土流失，甚至引發(fā)大范圍的生態(tài)問(wèn)題，而且會(huì)直接威脅管道的安全運(yùn)行。因此，在工程建設(shè)過(guò)程中，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，防治水土流失，意義重大。

　　四年來(lái)，建設(shè)單位認(rèn)真貫徹水土保持法律法規(guī)，堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先，積極落實(shí)水土保持方案確定的各項(xiàng)任務(wù)，切實(shí)采取有效措施，防治工程建設(shè)中的水土流失，取得了明顯效果，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)的雙贏。西氣東輸水土保持工程建設(shè)，為我國(guó)大型開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治工作積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮了重要的示范和帶動(dòng)作用?？傮w來(lái)看，我認(rèn)為西氣東輸建設(shè)有以下幾點(diǎn)值得充分肯定：

　　一是高度重視生態(tài)建設(shè)與保護(hù)。面對(duì)復(fù)雜的施工條件和脆弱的生態(tài)環(huán)境，建設(shè)單位從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識(shí)保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)的重要性，積極借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，將“健康至上、安全第一、環(huán)境優(yōu)先”的理念貫穿于工程建設(shè)的始終，真正把水土保工作列入重要議事日程。從宣傳教育、提高認(rèn)識(shí)入手，從具體工作做起，真抓實(shí)干。實(shí)行了主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，成立了機(jī)構(gòu)，配備了的專(zhuān)門(mén)人員，落實(shí)了資金，積極組織開(kāi)展水土保持設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和監(jiān)測(cè)工作，做到了計(jì)劃安排不忘水土保持工作、管道施工不忘水土保持措施、檢查驗(yàn)收不忘水土保持工程、總結(jié)考核不忘水土保持內(nèi)容，公司上下形成了人人關(guān)心生態(tài)，各方齊抓共管的局面。

　　二是自覺(jué)執(zhí)行水土保持法律法規(guī)。建設(shè)單位能夠按照水土保持法的要求，嚴(yán)格落實(shí)“三同時(shí)”制度。工程立項(xiàng)階段，積極組織編報(bào)水土保持方案和后續(xù)設(shè)計(jì)；工程建設(shè)階段，按照批復(fù)的水土保持方案進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)設(shè)計(jì)，嚴(yán)格施工，加強(qiáng)監(jiān)理，并同步開(kāi)展水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作；水土保持工程驗(yàn)收前，建設(shè)單位進(jìn)行了自查自驗(yàn)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)整改，并委托有關(guān)單位進(jìn)行了技術(shù)評(píng)估。同時(shí)，建設(shè)單位多次邀請(qǐng)和配合沿線(xiàn)各級(jí)水利水保部門(mén)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查和指導(dǎo)，先后對(duì)8家達(dá)不到要求的施工、監(jiān)理等單位亮了“紅牌”。

　　三是推行了一套比較完善的管理制度。工程建設(shè)引入了“建設(shè)單位負(fù)責(zé)、施工單位保證、監(jiān)理單位控制、政府部門(mén)監(jiān)督”的質(zhì)量管理體系，健全了一系列規(guī)章制度，建立了建設(shè)單位與地方有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)機(jī)制，保證了水土保持工程的質(zhì)量和效果。特別是在工程建設(shè)中實(shí)行了水土保持專(zhuān)家咨詢(xún)制度，聘請(qǐng)中科院水利部水土保持研究所提供管理和技術(shù)咨詢(xún)，這在我國(guó)大型開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目管理中是一個(gè)創(chuàng)新，值得借鑒和推廣。在主體工程招標(biāo)文件中，明確提出水土保持和地貌恢復(fù)的具體要求，并專(zhuān)門(mén)下發(fā)了“西氣東輸?shù)孛不謴?fù)工作暫行規(guī)定”。同時(shí)，針對(duì)西氣東輸管道工程點(diǎn)多線(xiàn)長(zhǎng)，環(huán)境與社會(huì)事務(wù)涉及廣泛的實(shí)際情況，公司專(zhuān)門(mén)組織進(jìn)行了“長(zhǎng)輸管道沿線(xiàn)區(qū)域環(huán)境生態(tài)安全保障、恢復(fù)和構(gòu)建”等專(zhuān)題研究工作，在此基礎(chǔ)上制定了《長(zhǎng)輸油氣管道建設(shè)水土保持生態(tài)恢復(fù)技術(shù)規(guī)范》。

　　四是采取了科學(xué)合理的防治措施。幾年來(lái)，建設(shè)單位因地制宜、因害設(shè)防采取多種措施，創(chuàng)新了工程建設(shè)治理水土流失的模式。在戈壁、荒漠區(qū)，采取礫石覆蓋；在風(fēng)沙草原區(qū)，實(shí)行大面積人工種草，有條件的地方保留草皮，施工后原地恢復(fù)；在黃土高原和山地丘陵區(qū)，工程和生物措施相結(jié)合，綜合防治；在平原水網(wǎng)區(qū)，強(qiáng)化耕地恢復(fù)，穩(wěn)定堤岸。事實(shí)說(shuō)明，這些措施是科學(xué)合理的，符合沿線(xiàn)地區(qū)的實(shí)際，效果十分明顯。水土流失治理程度達(dá)到了93%，攔渣率96%，植被恢復(fù)系數(shù)92%，這對(duì)橫跨我國(guó)東西、綿延幾千里的西氣東輸工程來(lái)說(shuō)，難能可貴。

同時(shí)，在西氣東輸工程建設(shè)期間，各級(jí)水行政主管部門(mén)在認(rèn)真履行法律賦予的職責(zé)，積極開(kāi)展監(jiān)督檢查工作基礎(chǔ)上，與建設(shè)單位密切配合，提供技術(shù)支持，研究解決實(shí)際問(wèn)題，做了大量工作。沿線(xiàn)地方水行政主管部門(mén)，還利用當(dāng)?shù)乇O(jiān)測(cè)站點(diǎn)，對(duì)水土保持設(shè)施建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量等進(jìn)行了監(jiān)測(cè)，及時(shí)為建設(shè)單位提供信息，對(duì)保質(zhì)保量完成水土流失防治任務(wù)起到了積極作用。

　　今天參加會(huì)議的除了建設(shè)單位以外，還有各級(jí)水利水土保持部門(mén)的同志，我想借此機(jī)會(huì)，就進(jìn)一步搞好開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作再講幾點(diǎn)意見(jiàn)：

　　第一，要充分認(rèn)識(shí)搞好開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作的重要意義。近年來(lái)，中央提出了統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以及構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的理論，這對(duì)水土保持工作來(lái)說(shuō)提出了新的更高的要求。從目前情況看，水土流失仍然是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要因素之一，特別是隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快、經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，大規(guī)模超強(qiáng)度的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)勢(shì)必造成新的人為水土流失，如不采取有效措施予以控制，后果相當(dāng)嚴(yán)重。所以，我們必須按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，從維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治工作的重要性和迫切性，增強(qiáng)做好這項(xiàng)工作的責(zé)任感和使命感，正確處理好開(kāi)發(fā)建設(shè)與水土保持的關(guān)系，加大水土流失防治力度，以水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護(hù)支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，確保“十一五”期末生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)基本遏制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。希望各級(jí)水利水保部門(mén)能夠總結(jié)推廣西氣東輸工程建設(shè)積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，扎扎實(shí)實(shí)搞好開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作。

　　第二，要依法行政，強(qiáng)化監(jiān)督，搞好服務(wù)。各級(jí)水行政主管部門(mén)要切實(shí)履行法律賦予我們的神圣職責(zé)，運(yùn)用行政、法律和經(jīng)濟(jì)等多種手段，加強(qiáng)對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，把好方案審批關(guān)、監(jiān)督檢查關(guān)和竣工驗(yàn)收關(guān)，把水土保持“三同時(shí)”制度真正落到實(shí)處。在監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，健全規(guī)章制度，改進(jìn)管理方式，簡(jiǎn)化辦事程序，提高工作效率。要大力推行政務(wù)公開(kāi)，增加工作透明度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，規(guī)范執(zhí)法行為，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)質(zhì)量，主動(dòng)為開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目單位排憂(yōu)解難，幫助他們搞好水土流失的防治工作。

　　第三，要加大宣傳力度，及時(shí)總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法。宣傳工作十分重要，做好了往往能收到事半功倍的效果。長(zhǎng)期以來(lái)，我們一直重視宣傳工作，而且取得了很好的效果。我覺(jué)得，當(dāng)前宣傳工作還要適應(yīng)新的形勢(shì)，及時(shí)調(diào)整宣傳的內(nèi)容，突出宣傳重點(diǎn)。比如，近幾年各個(gè)行業(yè)涌現(xiàn)出的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持典型，以及他們?cè)诰唧w工作中的一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法要及時(shí)總結(jié)，大力宣傳和推廣，使這些正面典型真正起到輻射帶動(dòng)作用。要把宣傳的重點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在開(kāi)發(fā)建設(shè)單位身上，因?yàn)樗麄兪情_(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作的主體，要搞好開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作，必須依靠開(kāi)發(fā)建設(shè)單位。只有他們高度重視，自覺(jué)執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)，把人與自然和諧相處的理念貫穿于開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)的始終，就能最大限度地減少水土流失，才能最終實(shí)現(xiàn)建設(shè)一個(gè)項(xiàng)目，保持一方水土，美化一處環(huán)境，造福一方百姓的目標(biāo)。這方面，希望同志們下去以后認(rèn)真研究，以西氣東輸為典型，加大宣傳力度，營(yíng)造良好的保護(hù)水土資源的社會(huì)氛圍。

　　同志們，新時(shí)期的水土保持工作面臨前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，搞好開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作意義深遠(yuǎn)，責(zé)任重大。我們要牢固樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀(guān)，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，把開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作推向一個(gè)新的階段。

　　謝謝大家。