—在貫徹落實(shí)《全國(guó)水土保持規(guī)劃》視頻會(huì)議上的講話 水利部副部長(zhǎng) 劉 寧 （2015年10月27日） 同志們： 　　新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)首部國(guó)家級(jí)水土保持綜合性規(guī)劃批復(fù)實(shí)施，標(biāo)志著水土流失防治工作進(jìn)入了規(guī)劃引領(lǐng)、科學(xué)防治的新階段，全面推進(jìn)新時(shí)期水土保持事業(yè)發(fā)展，頂層設(shè)計(jì)更臻完善、工作基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。今天，我們召開會(huì)議，旨在認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳《全國(guó)水土保持規(guī)劃》，全力推動(dòng)貫徹《規(guī)劃》各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，努力開創(chuàng)水土流失防治新局面?！兑?guī)劃》編制工作歷時(shí)四年，凝聚了有關(guān)部委的傾力支持和協(xié)同配合、凝聚了大專院校、科研院所眾多院士專家的科學(xué)才智和嚴(yán)謹(jǐn)論證、凝聚了各級(jí)技術(shù)單位千余名參編人員的心血汗水和集體智慧，規(guī)劃來(lái)之不易、成果舉足輕重。在此，我代表水利部黨組和陳雷部長(zhǎng)，向?qū)σ?guī)劃工作給予大力支持的中央和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，向在編制過(guò)程中對(duì)規(guī)劃給予悉心指導(dǎo)的兩院院士、咨詢專家組成員，向?yàn)橐?guī)劃工作付出辛勤努力的部?jī)?nèi)有關(guān)司局、編制單位和參編工作人員，以及關(guān)心、重視、支持規(guī)劃工作的社會(huì)各界人士表示衷心的感謝！ 下面，我就《規(guī)劃》的貫徹落實(shí)及近期重點(diǎn)工程建設(shè)工作講三點(diǎn)意見。 　　一、《全國(guó)水土保持規(guī)劃》一經(jīng)批復(fù)重在落實(shí)、意義重大 　　《規(guī)劃》是破解水土保持發(fā)展瓶頸、指導(dǎo)今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)水土保持工作的綱領(lǐng)性文件。貫徹落實(shí)《規(guī)劃》，對(duì)促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。 　　第一，是踐行生態(tài)文明建設(shè)的具體行動(dòng)。水土資源是生態(tài)環(huán)境良性演替的基本要素，水土保持是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容?！兑?guī)劃》突出尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，緊密結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)的新要求，科學(xué)設(shè)計(jì)了建成與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的水土流失綜合防治體系的路線圖、時(shí)間表，是落實(shí)生態(tài)文明總體部署的行動(dòng)綱領(lǐng)和科學(xué)指南。因此，貫徹落實(shí)《規(guī)劃》，就是當(dāng)前各級(jí)水行政主管部門踐行生態(tài)文明建設(shè)的具體行動(dòng)；保障《規(guī)劃》目標(biāo)任務(wù)的順利實(shí)現(xiàn)，就是抓住了保護(hù)和改善我國(guó)生態(tài)環(huán)境、加快生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵舉措。 　　第二，是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的重要支撐。目前，我國(guó)76%的貧困縣和74%的貧困人口都聚集在水土流失嚴(yán)重區(qū)，80%以上的水土流失面積分布在老少邊窮地區(qū)，是全面建設(shè)小康社會(huì)的最短板。這些地區(qū)的水土流失問(wèn)題解決的不好，全面建成小康社會(huì)就難以實(shí)現(xiàn)?！兑?guī)劃》充分考慮水土流失嚴(yán)重地區(qū)的治理需求，在有效保護(hù)和合理利用水土資源的同時(shí)，促進(jìn)治理區(qū)群眾脫貧致富、加速實(shí)現(xiàn)小康。因此，《規(guī)劃》的貫徹實(shí)施是廣大水土流失地區(qū)同步建成小康社會(huì)的重要支撐，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村美、百姓富、生態(tài)優(yōu)的基礎(chǔ)保障。 　　第三，是《水土保持法》賦予的法定職責(zé)。新《水土保持法》明確了《規(guī)劃》的法律地位。法律明確規(guī)定《規(guī)劃》一經(jīng)批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，各級(jí)人民政府對(duì)《規(guī)劃》確定的任務(wù)應(yīng)當(dāng)安排專項(xiàng)資金，由水行政主管部門組織實(shí)施?！兑?guī)劃》確定了全面預(yù)防保護(hù)、加強(qiáng)綜合治理，強(qiáng)化綜合監(jiān)管的總體方略，并提出明確的建設(shè)任務(wù)和保障措施，旨在通過(guò)“預(yù)防、治理 、監(jiān)管”的協(xié)調(diào)推動(dòng)，使我國(guó)的水土流失防治真正實(shí)現(xiàn)“保護(hù)優(yōu)先、快還舊賬、不欠新賬”，這與《水土保持法》的法律精髓和目標(biāo)要求高度吻合，是依法推進(jìn)水土保持工作的重要依據(jù)。因此，貫徹落實(shí)《規(guī)劃》是《水土保持法》賦予各級(jí)政府和水行政主管部門的神圣職責(zé)，是依法履行政府職能的基本要求，也是推動(dòng)《水土保持法》全面落實(shí)的關(guān)鍵所在。 　　第四，是提升水土流失防治水平的實(shí)現(xiàn)途徑。目前，全國(guó)仍有295萬(wàn)平方公里的水土流失面積，水土保持工作仍然面臨著進(jìn)程偏緩、標(biāo)準(zhǔn)偏低、監(jiān)管滯后等問(wèn)題?！兑?guī)劃》針對(duì)這些問(wèn)題，在凝練多年防治經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，確立了提升防治水平、強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)的總體部署?！兑?guī)劃》更加注重發(fā)揮生態(tài)修復(fù)能力，加快防治進(jìn)程；更加注重防治的針對(duì)性、精準(zhǔn)性和科學(xué)性，通過(guò)區(qū)劃，明確了不同區(qū)域的水土保持主導(dǎo)功能和防治方向；更加注重基礎(chǔ)能力的提升，對(duì)全方位強(qiáng)化監(jiān)測(cè)、科技和信息化建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法、宣傳教育和制度創(chuàng)新都做了明確安排。因此，貫徹落實(shí)《規(guī)劃》是打破瓶頸制約，提高水土保持發(fā)展效率、效益和效能的重要手段，也是推動(dòng)水土流失防治向更高層次、更高水平邁進(jìn)的實(shí)現(xiàn)途徑。 　　二、要從以下幾方面推動(dòng)《規(guī)劃》實(shí)施 　　第一，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真宣傳貫徹。各地要把學(xué)習(xí)宣傳、貫徹落實(shí)《規(guī)劃》作為當(dāng)前的首要任務(wù)，結(jié)合本地區(qū)、本單位實(shí)際，認(rèn)真制定學(xué)習(xí)宣傳貫徹《規(guī)劃》的實(shí)施方案，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、狠抓落實(shí)。要建立并完善政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、分級(jí)負(fù)責(zé)、分工明確的水土保持工作機(jī)制，積極協(xié)調(diào)發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等多部門，按照部門職責(zé)開展好《規(guī)劃》相關(guān)水土保持工作，發(fā)揮項(xiàng)目與資金合力，提高投資效益和防治效果。各級(jí)水行政主管部門要切實(shí)履行好水土保持職責(zé)，積極爭(zhēng)取有關(guān)部門的支持，形成齊抓共促的良好工作局面。省級(jí)水行政主管部門要全面把握《規(guī)劃》的總體要求和工作內(nèi)容，以《規(guī)劃》為指導(dǎo)，抓緊編制和完善本?。▍^(qū)、市）水土保持規(guī)劃，主動(dòng)與《全國(guó)水土保持規(guī)劃》提出的目標(biāo)和任務(wù)銜接。省級(jí)規(guī)劃編制工作應(yīng)于2016年6月底前完成，并積極爭(zhēng)取省級(jí)人民政府早日批復(fù)實(shí)施。 　　第二，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，不折不扣落實(shí)。《規(guī)劃》一經(jīng)批復(fù)貴在落實(shí)。全面完成《規(guī)劃》確定的到2020年新增32萬(wàn)平方公里、到2030年新增94萬(wàn)平方公里水土流失治理面積的目標(biāo)，時(shí)間緊、任務(wù)重。各省要按照《規(guī)劃》確定的分省目標(biāo)任務(wù)，層層細(xì)化分解，倒排時(shí)序工期，加強(qiáng)跟蹤檢查，建立考核機(jī)制，并將近期治理目標(biāo)納入各級(jí)“十三五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，合理安排水土保持工作經(jīng)費(fèi)，納入年度計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算，保障公共財(cái)政對(duì)水土保持的投入水平。要堅(jiān)持突出重點(diǎn)、項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)，抓緊開展《規(guī)劃》明確的重要江河源頭區(qū)、重要水源地和水蝕風(fēng)蝕交錯(cuò)區(qū)3個(gè)重點(diǎn)預(yù)防項(xiàng)目，以及重點(diǎn)區(qū)域水土流失綜合治理、坡耕地、侵蝕溝綜合治理和示范區(qū)建設(shè)4個(gè)重點(diǎn)治理項(xiàng)目的前期工作。規(guī)劃計(jì)劃司和財(cái)務(wù)司要積極協(xié)調(diào)發(fā)改委、財(cái)政部，爭(zhēng)取重點(diǎn)項(xiàng)目盡早立項(xiàng)實(shí)施。水土保持司要會(huì)同技術(shù)支撐單位，抓緊制定項(xiàng)目專項(xiàng)規(guī)劃。今后，各級(jí)在確定重大工程、重大項(xiàng)目、治理重點(diǎn)和任務(wù)安排上都要嚴(yán)格以《規(guī)劃》為依據(jù)，各省要切實(shí)按照《規(guī)劃》，做好重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備論證，及時(shí)編制實(shí)施方案，夯實(shí)項(xiàng)目前期工作基礎(chǔ)。 　　第三，加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化預(yù)防監(jiān)管。各地要按照十八屆四中全會(huì)關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)和《水土保持法》的要求，切實(shí)落實(shí)《規(guī)劃》提出的配套法規(guī)建設(shè)任務(wù)，推動(dòng)地方各級(jí)政府結(jié)合實(shí)際出臺(tái)水土保持法實(shí)施條例或?qū)嵤┺k法，構(gòu)建上下銜接、結(jié)構(gòu)合理、規(guī)定嚴(yán)密、切合實(shí)際的水土保持法律法規(guī)體系。要加快構(gòu)建與生態(tài)文明建設(shè)要求相適應(yīng)的水土保持制度體系，抓緊研究制定水土流失重點(diǎn)防治區(qū)管理辦法、水土保持生態(tài)紅線管控制度，落實(shí)相關(guān)規(guī)劃水土保持內(nèi)容征求意見制度，建立水土流失重點(diǎn)防治區(qū)地方各級(jí)人民政府水土保持目標(biāo)責(zé)任制和考核獎(jiǎng)懲制度，為有效防治水土流失提供健全的法制保障和嚴(yán)密的制度保障。要大力加強(qiáng)水土保持機(jī)構(gòu)隊(duì)伍監(jiān)管能力建設(shè)，嚴(yán)格水土保持方案把關(guān)，切實(shí)強(qiáng)化監(jiān)督檢查，加大執(zhí)法力度，提高監(jiān)管效能，堅(jiān)決制止、依法懲處違法違規(guī)行為，做到人為水土流失和生態(tài)破壞的源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲。要切實(shí)強(qiáng)化水土保持國(guó)策宣傳教育，把水土保持教育納入國(guó)民教育體系，加強(qiáng)水土保持科技示范園建設(shè)管理，發(fā)揮新聞媒體作用，營(yíng)造良好輿論氛圍，增強(qiáng)全民水土保持意識(shí)。 　　第四，夯實(shí)基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)督促檢查。要大力加強(qiáng)水土保持科技、監(jiān)測(cè)、信息化等基礎(chǔ)性工作，進(jìn)一步提升水土保持科技貢獻(xiàn)率，全面強(qiáng)化監(jiān)測(cè)和信息化工作對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施、政府考核、宏觀決策、公眾服務(wù)的支撐能力。要加強(qiáng)水土流失監(jiān)控能力建設(shè)，改進(jìn)完善水土流失重點(diǎn)防治區(qū)監(jiān)測(cè)方法，加強(qiáng)水土保持效益監(jiān)測(cè)，掌握水土流失動(dòng)態(tài)變化及其防治效果。要統(tǒng)籌先進(jìn)的科研、技術(shù)、儀器和設(shè)備優(yōu)勢(shì)，充分利用衛(wèi)星影像和多區(qū)域、多門類、多層次的監(jiān)測(cè)手段，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家水土保持重點(diǎn)治理工程的“圖斑”化精細(xì)管理、對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的“天、地一體化”動(dòng)態(tài)監(jiān)控和監(jiān)管全覆蓋。加快建立監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)與開發(fā)管控、監(jiān)督執(zhí)法、考核問(wèn)責(zé)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要全面建立《規(guī)劃》實(shí)施的跟蹤檢查和定期評(píng)估機(jī)制，做好年度《規(guī)劃》目標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、解決問(wèn)題，確?！兑?guī)劃》目標(biāo)任務(wù)如期實(shí)現(xiàn)。各省《規(guī)劃》貫徹落實(shí)工作進(jìn)展情況應(yīng)于每年11月底前報(bào)送水利部。我部將定期組織流域機(jī)構(gòu)和部屬單位對(duì)各地貫徹落實(shí)情況及實(shí)施成效進(jìn)行督促檢查，進(jìn)展情況及檢查結(jié)果將按年度向國(guó)務(wù)院報(bào)告。 　　三、全面完成國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程年度目標(biāo)任務(wù) 　　9月7日國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程推進(jìn)會(huì)議以來(lái)，各地認(rèn)真貫徹落實(shí)水利部關(guān)于加快推進(jìn)水利工程建設(shè)的總體部署，按照《加快推進(jìn)水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)實(shí)施方案》要求，有針對(duì)性的采取措施加以推進(jìn)，重點(diǎn)工程建設(shè)進(jìn)度明顯加快，取得了明顯成效。根據(jù)截至10月20日的調(diào)度情況來(lái)看，一是投資計(jì)劃執(zhí)行進(jìn)度明顯加快。2015年共下達(dá)水土保持中央投資55.85億元，實(shí)際完成23.84億元，中央投資完成率為42.7%，投資完成情況明顯好于往年。二是招投標(biāo)等施工前準(zhǔn)備工作基本完成。中央投資計(jì)劃已全面下達(dá)，中央資金已基本到位，各地招投標(biāo)工作基本完成，完成率為87.84%，為盡早開工創(chuàng)造了良好條件。三是開工率較往年大幅提高。2015年計(jì)劃實(shí)施項(xiàng)目1396個(gè)，目前已開工1314個(gè)，開工率達(dá)93.59%，為歷史同期最高水平。 　　在看到成績(jī)的同時(shí)，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，工程建設(shè)過(guò)程中依然存在中央投資未全部到位、部門協(xié)調(diào)難、配套資金落實(shí)難、財(cái)政評(píng)審時(shí)間長(zhǎng)、招投標(biāo)工作滯后等問(wèn)題，導(dǎo)致國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)進(jìn)度滯后，投資完成率明顯低于全國(guó)水利工程建設(shè)的平均水平。現(xiàn)在距離年底已經(jīng)不到70天時(shí)間，重點(diǎn)工程建設(shè)時(shí)間緊、任務(wù)重，如期圓滿完成年度建設(shè)目標(biāo)任務(wù)形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻。各地要緊緊抓住水土保持施工的黃金時(shí)期，進(jìn)一步加大工作力度，采取強(qiáng)有力措施，齊心聚力，迎難而上，確保全面完成2015年重點(diǎn)工程建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。 　　第一，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，確保年底前完成年度目標(biāo)任務(wù)。各級(jí)水行政主管部門要按照既定的年度目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真梳理和分析存在問(wèn)題，研究提出有針對(duì)性的解決措施，發(fā)揮各級(jí)協(xié)調(diào)會(huì)商機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方力量，全力推進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè)。 　　第二，倒排工期，嚴(yán)控節(jié)點(diǎn)，全面加快工程建設(shè)進(jìn)度。各級(jí)水行政主管部門要對(duì)照2015年建設(shè)計(jì)劃任務(wù)及時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，把剩余投資和建設(shè)任務(wù)分解到旬，逐旬提出需要完成的投資計(jì)劃和治理任務(wù)。特別是招投標(biāo)滯后、開工率低、投資執(zhí)行進(jìn)度慢的省份，更要嚴(yán)控時(shí)間節(jié)點(diǎn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)加快工程建設(shè)進(jìn)度各項(xiàng)事宜，快馬加鞭，迎頭趕上。 　　第三，多措并舉，溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)足額落實(shí)地方配套資金。省級(jí)水行政主管部門要加強(qiáng)與發(fā)改、財(cái)政等部門溝通，加大省級(jí)投入，督促市縣及時(shí)、足額落實(shí)配套資金。特別是要充分用好水土保持補(bǔ)償費(fèi)、過(guò)橋貸款、開發(fā)性金融、專項(xiàng)債券等金融支持政策，多渠道足額落實(shí)地方投資。 　　第四，加強(qiáng)監(jiān)管，跟蹤檢查，確保項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和“四個(gè)安全”。要充分發(fā)揮好水利部、流域機(jī)構(gòu)和省級(jí)水利部門三級(jí)監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)調(diào)度，對(duì)工程進(jìn)度嚴(yán)重滯后、問(wèn)題突出的項(xiàng)目縣要掛牌督辦、專人盯辦、重點(diǎn)查辦。要切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化水土保持工程建設(shè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，規(guī)范資金使用管理，杜絕滯留、挪用現(xiàn)象發(fā)生。 　　第五，超前謀劃，提前布置，扎實(shí)做好2016年項(xiàng)目前期工作。省級(jí)水行政主管部門要按照《加快推進(jìn)國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)實(shí)施方案》確定的投資規(guī)模，采取有力措施，盡快完成2016年度項(xiàng)目實(shí)施方案編制工作，確保年底前全部完成審批，為明年重點(diǎn)工程順利實(shí)施創(chuàng)造條件。 　　最后，我再?gòu)?qiáng)調(diào)一下本次會(huì)議的貫徹落實(shí)工作。會(huì)后，各級(jí)水行政主管部門務(wù)必要迅速向本級(jí)政府和有關(guān)部門匯報(bào)本次會(huì)議情況，爭(zhēng)取各級(jí)政府將《全國(guó)水土保持規(guī)劃》貫徹落實(shí)工作納入政府重要議事日程和考核內(nèi)容。同時(shí)，要深入動(dòng)員部署系統(tǒng)內(nèi)《規(guī)劃》學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹工作，推動(dòng)形成落實(shí)《規(guī)劃》的思想自覺和行動(dòng)自覺，以抓鐵有痕、踏石留印的作風(fēng)，集中力量攻堅(jiān)克難、高效推動(dòng)《規(guī)劃》目標(biāo)任務(wù)落實(shí)，保質(zhì)保量全面完成2015年重點(diǎn)工程建設(shè)任務(wù)。 　　同志們，貫徹實(shí)施《全國(guó)水土保持規(guī)劃》、加快重點(diǎn)工程建設(shè)進(jìn)度，時(shí)不我待，責(zé)任重大。讓我們按照黨中央總體部署、國(guó)務(wù)院《批復(fù)》精神和部黨組要求，全力以赴、扎實(shí)工作，確保完成《規(guī)劃》和年度各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，努力開創(chuàng)水土流失防治新局面，為加快生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)做出新的更大貢獻(xiàn)！