同志們： 　　按照本次視頻會議的安排，我就《規(guī)劃》編制的背景與過程、主要成果、做法經(jīng)驗、成果應用的意見與建議向大家作簡要介紹。 　　一、規(guī)劃編制的背景與過程 　　（一）編制背景 　　水土保持是生態(tài)文明建設的重要內(nèi)容。近幾年來，黨中央、國務院就建設生態(tài)文明社會做出了一系列重大戰(zhàn)略部署，這對水土保持提出了新要求。2011年，修訂后的《水土保持法》正式實施，對水土保持工作作出了更加全面和細致的規(guī)定，進一步明確了規(guī)劃的法律地位。深入貫徹《水土保持法》，全面落實黨中央、國務院關于生態(tài)文明建設的一系列決策部署，迫切需要進一步加強水土保持頂層設計，在國家層面制定一部綜合性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性的《全國水土保持規(guī)劃》。 　?。ǘ┚幹七^程 　　2010年12月，水利部批復《規(guī)劃項目任務書》，完成了規(guī)劃編制的前期準備工作。 　　2011年3月，水利部會同發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局等部門成立了規(guī)劃編制工作領導小組。5月，正式啟動規(guī)劃編制工作，并成立了中科院、工程院院士以及有關方面專家參加的規(guī)劃技術咨詢專家組。 　　規(guī)劃編制技術總負責單位為水利部水利水電規(guī)劃設計總院，長江、黃河等七大流域機構承擔相應工作，水利部水土保持監(jiān)測中心，北京林業(yè)大學等十家單位及科研院校協(xié)作，各?。▍^(qū)、市）水利（水務）廳（局）參與。 　　規(guī)劃編制工作歷時4年，分為區(qū)劃、規(guī)劃和審查報批3個階段。先后召開了四次領導小組會議，專門聽取階段成果匯報，解決規(guī)劃編制中的重大關鍵問題。開展了多項專題規(guī)劃，經(jīng)過深入調(diào)查研究、反復論證咨詢、專家組嚴格把關，2014年5月，規(guī)劃報告通過水利部組織的專家審查，并在廣泛征求吸納中央和國務院相關部門和公眾意見后，最終形成規(guī)劃成果報請國務院批復。 　　二、主要成果 　　本次規(guī)劃內(nèi)容全面，主要形成了全國水土保持區(qū)劃、國家級水土流失重點防治區(qū)（以下簡稱“兩區(qū)”）、規(guī)劃要點三大成果。 　　（一）全國水土保持區(qū)劃 　　開展全國水土保持規(guī)劃，必須因地制宜、分區(qū)防治。我國區(qū)域自然條件和社會經(jīng)濟條件差異大，水土流失分布范圍廣、形式多樣、強度不等、程度不一，且經(jīng)濟發(fā)展不平衡導致區(qū)域水土資源開發(fā)、利用、保護的需求不盡相同，為了科學合理地確定水土流失防治分區(qū)布局，首次系統(tǒng)開展了全國水土保持區(qū)劃，作為規(guī)劃的基礎。 　　在深入分析自然地理環(huán)境綜合特征的基礎上，依據(jù)水土流失類型、強度和危害，以及水土流失治理方法的區(qū)域相似性和區(qū)間差異性，采取定性與定量相結合的方法，完成了水土保持區(qū)劃方案。 　　一是構建了區(qū)劃體系。區(qū)劃采用三級分區(qū)，一級區(qū)為總體格局區(qū)，二級區(qū)為區(qū)域協(xié)調(diào)區(qū)，三級區(qū)為基本功能區(qū)，并從自然條件、水土流失、土地利用和社會經(jīng)濟等選擇影響因子或要素，建立劃分指標體系，規(guī)范了分區(qū)命名和代碼，構建了區(qū)劃體系。 　　二是形成了水土保持區(qū)劃成果。全國水土保持區(qū)劃共劃分了8個一級區(qū)、40個二級區(qū)、115個三級區(qū)。水土保持區(qū)劃構建了水土保持工作的基本分區(qū)格局，為擬定水土保持總體方略、確定分區(qū)防治方向和途徑提供了重要支撐。 　　比如：西北黃土高原區(qū)、南方紅壤區(qū)等均屬于一級區(qū)，主要用于宏觀確定全國水土保持工作戰(zhàn)略部署與水土流失防治方略，反映水土資源保護、開發(fā)和合理利用的總體格局；晉陜蒙丘陵溝壑區(qū)、晉陜甘高塬溝壑區(qū)等都屬于二級區(qū)，主要用于協(xié)調(diào)跨流域、跨省區(qū)的重大區(qū)域性規(guī)劃目標、任務及重點；丹江口水庫周邊山地丘陵水質(zhì)維護保土區(qū)、三江黃河源山地生態(tài)維護水源涵養(yǎng)區(qū)等則屬于三級區(qū)，主要是用于確定水土流失防治途徑及技術體系。 　　（二）國家級水土流失重點防治區(qū) 　　開展國家級“兩區(qū)”劃分，其目的是確定國家層面開展預防和治理工作的重點區(qū)域。 2006年水利部發(fā)布《關于劃分國家級水土流失重點防治區(qū)的公告》，在全國劃分了42個國家級水土流失重點預防保護區(qū)、重點治理區(qū)和重點監(jiān)督區(qū)（即“三區(qū)”）。根據(jù)修訂后的《水土保持法》規(guī)定，本次國家級“兩區(qū)”劃分為重點預防區(qū)和重點治理區(qū)，抓住了水土流失發(fā)生和治理的主要矛盾。 　　一是提出“兩區(qū)”劃分技術導則，明確劃分方法和要求。本次國家級“兩區(qū)”，是在“三區(qū)”的基礎上，考慮水土保持區(qū)劃成果、水土流失現(xiàn)狀、對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐程度以及集中連片等因素，依據(jù)林草覆蓋率等指標進行復核劃分。 　　二是形成了“兩區(qū)”劃分成果。共劃分國家級水土流失重點預防區(qū)23個，涉及460個縣級行政單位，重點預防面積43.92萬km²；國家級水土流失重點治理區(qū)17個，涉及631個縣級行政單位，重點治理面積49.44萬km²。復核劃分充分體現(xiàn)了“重點”要求，國家級“兩區(qū)”重點預防和重點治理的面積之和占國土總面積的10%左右，重點治理面積約占全國水土流失面積17%。 　　（三）規(guī)劃要點 　　規(guī)劃具體內(nèi)容可概括為以下六項要點： 　　1、指導思想與原則 　　指導思想：深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，認真落實黨中央、國務院關于生態(tài)文明建設的決策部署，樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，堅持預防為主、保護優(yōu)先，全面規(guī)劃、因地制宜，注重自然恢復，突出綜合治理，強化監(jiān)督管理，創(chuàng)新體制機制，充分發(fā)揮水土保持的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益，實現(xiàn)水土資源可持續(xù)利用，為保護和改善生態(tài)環(huán)境、加快生態(tài)文明建設、推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供重要支撐。 　　編制原則：一是堅持以人為本，人與自然和諧相處。二是堅持整體部署，統(tǒng)籌兼顧。三是堅持分區(qū)防治，合理布局。四是堅持突出重點，分步實施。五是堅持制度創(chuàng)新，加強監(jiān)管。六是堅持科技支撐，注重效益。 　　2、目標與任務 　　《規(guī)劃》確定近期到2020年，基本建成與我國經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的水土流失綜合防治體系，基本實現(xiàn)預防保護，重點防治地區(qū)的水土流失得到有效治理，生態(tài)進一步趨向好轉。全國新增水土流失治理面積32萬km²，其中新增水蝕治理面積29萬km²，風蝕面積逐步減少，水土流失面積和侵蝕強度有所下降，人為水土流失得到有效控制；林草植被得到有效保護與恢復；年均減少土壤流失量8億t，輸入江河湖庫的泥沙有效減少。 遠期到2030年，建成與我國經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的水土流失綜合防治體系，實現(xiàn)全面預防保護，重點防治地區(qū)的水土流失得到全面治理，生態(tài)實現(xiàn)良性循環(huán)。全國新增水土流失治理面積94萬km2，其中新增水蝕治理面積86萬km²，中度及以上侵蝕面積大幅減少，風蝕面積有效削減，人為水土流失得到全面防治；林草植被得到全面保護與恢復；年均減少土壤流失量15億t，輸入江河湖庫的泥沙大幅減少。 　　3、水土保持總體方略與布局 　　按照規(guī)劃目標，以水土保持區(qū)劃為基礎，綜合分析水土流失防治現(xiàn)狀和趨勢、水土保持功能的維護和提高需求，提出全國水土保持總體方略。 　　一是預防，保護林草植被和治理成果，強化生產(chǎn)建設活動和項目水土保持管理，實施封育保護，促進自然修復，全面預防水土流失。重點突出重要水源地、重要江河源頭區(qū)、水蝕風蝕交錯區(qū)水土流失預防。 　　二是治理，在水土流失地區(qū)，開展以小流域為單元的山水田林路綜合治理，加強坡耕地、侵蝕溝及崩崗的綜合整治。重點突出西北黃土高原區(qū)、東北黑土區(qū)、西南巖溶區(qū)等水土流失相對嚴重地區(qū)，坡耕地相對集中區(qū)域，以及侵蝕溝相對密集區(qū)域的水土流失治理。 　　三是監(jiān)管，建立健全綜合監(jiān)管體系，創(chuàng)新體制機制，強化水土保持動態(tài)監(jiān)測與預警，提高信息化水平，建立和完善水土保持社會化服務體系。 　　綜合協(xié)調(diào)天然林保護、退耕還林還草、草原保護建設、保護性耕作推廣、土地整治、城鎮(zhèn)建設、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等相關水土保持內(nèi)容，按8個一級區(qū)凝練提出水土保持區(qū)域布局。 　　比如“西北黃土高原區(qū)”的區(qū)域布局就是：實施小流域綜合治理，建設以梯田和淤地壩為核心的攔沙減沙體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，保障黃河下游安全。鞏固退耕還林還草成果，保護和建設林草植被，防風固沙，控制沙漠南移。 　　4、重點防治項目 　　以國家級“兩區(qū)”為基礎，以最急需保護、最需要治理的區(qū)域為重點，擬定了一批重點預防和重點治理項目。 　　一是重點預防項目。遵循“大預防、小治理”、“集中連片、以重點預防區(qū)為主兼顧其他”的原則，規(guī)劃3個重點預防項目：1、重要江河源頭區(qū)水土保持項目，共涉及長江、黃河等32條江河的源頭區(qū)；2、重要水源地水土保持項目，共涉及丹江口庫區(qū)、密云水庫等87個重要水源地；3、水蝕風蝕交錯區(qū)水土保持項目，范圍覆蓋北方農(nóng)牧交錯區(qū)和黃泛平原風沙區(qū)。 　　二是重點治理項目。以國家級水土流失重點治理區(qū)為主要范圍，統(tǒng)籌正在實施的水土保持等生態(tài)重點工程，考慮老少邊窮地區(qū)等治理需求迫切、集中連片、水土流失治理程度較低的區(qū)域，確定4個重點治理項目：1、以小流域為單元，開展重點區(qū)域水土流失綜合治理項目；2、在坡耕地分布相對集中、流失嚴重的地區(qū)開展坡耕地水土流失綜合治理項目；3、在東北黑土區(qū)、西北黃土高原區(qū)、南方紅壤區(qū)選取侵蝕溝和崩崗分布相對密集的區(qū)域，開展侵蝕溝綜合治理項目；4、為更好發(fā)揮示范帶動作用，選取具有典型代表性、治理基礎好、示范效應強、輻射范圍大的區(qū)域，規(guī)劃建設一批水土流失綜合治理示范區(qū)。 　　5、綜合監(jiān)管 　　規(guī)劃貫徹落實水土保持法規(guī)定，提出了綜合監(jiān)管建設內(nèi)容和重點，主要包括三個方面： 　　一是明確了水土保持監(jiān)管的主要內(nèi)容，依法構建了水土保持政策與制度框架，確定了規(guī)劃管理、工程建設管理、生產(chǎn)建設項目監(jiān)督管理、監(jiān)測評價等一系列重點制度建設內(nèi)容。 　　二是明確了動態(tài)監(jiān)測任務和要求，確定了水土保持普查、水土流失動態(tài)監(jiān)測與公告、重要支流水土保持監(jiān)測、生產(chǎn)建設項目集中區(qū)水土保持監(jiān)測等重點項目。 　　三是細化了水土保持監(jiān)管能力建設，確定了監(jiān)管、監(jiān)測、科技支撐、社會服務、宣傳教育、信息化等方面的能力建設內(nèi)容和要求。 　　6、實施保障措施 　　《規(guī)劃》要求各級政府將水土保持納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并從加強組織領導、健全法規(guī)體系、加大投入力度、創(chuàng)新體制機制、依靠科技進步、強化宣傳教育六個方面，提出了規(guī)劃實施的保障措施。 　　三、主要做法和經(jīng)驗 　　規(guī)劃編制工作任務重、要求高、協(xié)調(diào)難度大，結合實際工作做法和經(jīng)驗，我談幾點體會。 　　一是注重體現(xiàn)生態(tài)文明建設的新要求。規(guī)劃在指導思想、制定目標任務和工作重點上充分體現(xiàn)生態(tài)文明建設的要求，著力促進生態(tài)實現(xiàn)良性循環(huán)。 　　二是注重貫徹水土保持法的新規(guī)定。整個規(guī)劃的編制都是按照水土保持法的要求進行，如國家級“兩區(qū)”劃分、征求意見、部門之間的協(xié)調(diào)等都嚴格按照法律規(guī)定開展。同時針對預防、治理、監(jiān)管方面進行制度、項目和能力建設規(guī)劃，有效細化了水土保持法的要求，隨著規(guī)劃的實施，也將進一步推動水土保持法的貫徹落實。 　　三是注重反映水土保持實踐的新成果和新經(jīng)驗。規(guī)劃充分吸取了近年來防治水土流失在理念、思路、機制和模式上的創(chuàng)新成果和成功經(jīng)驗，并吸收融入到水土保持總體方略、區(qū)域布局、技術途徑中。 　　四是注重調(diào)查研究，充分利用科學技術手段。規(guī)劃期間全面收集、整理并分析了水土保持相關規(guī)劃成果，注重實地調(diào)研，針對重大技術問題開展了多項專題研究，構建了全國水土保持規(guī)劃協(xié)作平臺，各級在同一平臺上充分參與規(guī)劃，提高了工作效率，保證了規(guī)劃的科學性和合理性。 　　五是注重聽取各方意見，充分發(fā)揮專家組指導作用。規(guī)劃充分發(fā)揮領導小組的宏觀決策作用和專家團隊的技術優(yōu)勢，為規(guī)劃工作順利推進提供了重要指導。規(guī)劃工作涵蓋中央、省、市、縣四級，參與工作的各級技術人員約1000余人，采取“自上而下”和“自下而上”相結合的工作方式，針對重要中間成果，進行了反復磋商，加強了規(guī)劃統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)。 　　六是注重運用最新普查成果和基礎數(shù)據(jù)。規(guī)劃基礎數(shù)據(jù)采用第一次全國水利普查、第二次全國土地調(diào)查、第八次全國森林資源清查等最新普查成果。規(guī)劃最終上報時，按要求對基準年進行了調(diào)整，有關社會經(jīng)濟、水土流失治理現(xiàn)狀按國家公布和水利部掌握的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行復核。 　　七是注重同國家有關規(guī)劃的協(xié)調(diào)。規(guī)劃遵循《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，落實國土空間布局要求，深入研究區(qū)域水土資源條件、經(jīng)濟社會發(fā)展需要，開展水土保持需求分析，體現(xiàn)了不同尺度國土空間水土流失及其防治的特點和需求。同時，規(guī)劃很好地同相關規(guī)劃進行了協(xié)調(diào)，確保規(guī)劃間生態(tài)建設與保護目標任務的一致性。 　　四、成果應用的意見和建議 　　貫徹實施規(guī)劃是當前水土保持的重要任務。圍繞規(guī)劃成果應用建議重點做好以下幾個方面的工作： 　　一是貫徹國家生態(tài)文明建設的決策部署。經(jīng)國務院批準的全國水土保持規(guī)劃是當前及今后一個時期我國水土保持的行動指南和決策依據(jù)。貫徹落實好《規(guī)劃》就是貫徹生態(tài)文明建設，要廣泛宣傳解讀水土保持規(guī)劃，讓全社會了解水土保持的功能、目標、任務、預期效益以及在生態(tài)文明建設中的重要作用。在水土保持工作中，要以規(guī)劃為依據(jù)，根據(jù)各地實際，細化規(guī)劃確定的目標、任務，層層分解，落實到區(qū)域、流域、地塊，政策、措施要落實到日常業(yè)務管理過程中。 　　二是落實優(yōu)化水土流失防治戰(zhàn)略布局。規(guī)劃著眼于我國生態(tài)文明建設的總體布局，對現(xiàn)有水土流失防治進行了空間上的優(yōu)化，突出了預防保護和重點治理的范圍區(qū)域。落實規(guī)劃布局，各地要運用水土保持“三級”區(qū)劃成果，從當?shù)貙嶋H情況出發(fā)，進一步做好同主體功能區(qū)、區(qū)域水土保持功能的銜接，在總體符合國家水土流失防治格局的前提下，優(yōu)化區(qū)域水土流失防治格局，提升區(qū)域水土保持功能。 　　三是推進國家水土保持重點建設工程。規(guī)劃明確了國家層面開展的七大重點防治項目，這些工程的實施，要根據(jù)全國水土保持規(guī)劃制定更為具體的專項規(guī)劃，經(jīng)國家有關部門批準備案逐步實施。 　　四是完善水土保持法律政策，強化制度建設。落實規(guī)劃提出的法律政策，要從上到下形成水土保持法律、法規(guī)體系，省、市、縣都要從當?shù)貙嶋H出發(fā)制定配套法規(guī)，提高法律的操作性。另一方面要抓緊相關制度建設，如政府水土保持目標責任制、水土保持生態(tài)補償制度等，使水土保持各項工作走上法制化、制度化、規(guī)范化軌道。 　　五是進一步夯實水土保持基礎性工作。規(guī)劃對水土保持科技、監(jiān)測以及水土保持信息化建設等基礎性工作都做出了安排。水土保持的健康發(fā)展很大程度上取決于基礎性工作的支撐，要全面加強水土保持規(guī)劃、監(jiān)測網(wǎng)絡、科教、技術標準、信息化、社會化服務六大體系建設，不斷完善體系建設內(nèi)容，真正為水土保持發(fā)展奠定堅實的基礎。