加強重點工程建設(shè)管理

 

全面提升水土流失綜合防治水平

 

——在全國水土保持工作會議上的講話

劉 震

(2005年3月22日)

 

　　今年全國水土保持工作會議的主要任務(wù)是：貫徹全國水利廳局長會議精神，重點是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，明確目標，理清思路，全面推進水土保持事業(yè)的新發(fā)展。同時，總結(jié)交流近年來水土保持重點工程建設(shè)管理工作取得的成績和基本經(jīng)驗，并對進一步做好重點工程建設(shè)管理提出要求。

　　我國開展水土流失重點防治已有二十多年了。從1983年安排財政專項資金實施八大片水土流失重點防治工程，1986年安排中央水利基建投資實施黃河中游治溝骨干工程，到1989年實施長江上游水土保持重點防治工程，是我國水土保持重點工程建設(shè)的起步與發(fā)展階段。1998年以后，國家在繼續(xù)實施并擴大原有水土保持重點工程建設(shè)規(guī)模的基礎(chǔ)上，又先后啟動實施了中央財政預(yù)算內(nèi)專項資金水土保持重點工程、晉陜蒙砒砂巖區(qū)沙棘生態(tài)工程、京津風(fēng)沙源區(qū)水土保持工程、首都水源區(qū)水土保持工程、黃土高原淤地壩工程、珠江上游南北盤江石灰?guī)r區(qū)和東北黑土區(qū)水土流失綜合防治試點工程，同時，實施了黃土高原世界銀行貸款一期、二期項目，水土保持重點工程建設(shè)進入全面推進階段。重點工程實施范圍的擴大，有力地推動了我國水土保持生態(tài)建設(shè)事業(yè)的全面發(fā)展。其主要特點是：中央、地方財政投入和外資利用力度加大，工程建設(shè)投資標準提高；建成了一大批規(guī)模大、質(zhì)量高、效益好的水土保持工程，為全國生態(tài)建設(shè)提供了示范樣板；重點地區(qū)水土流失防治速度加快；制度建設(shè)加強，工程建設(shè)管理逐步規(guī)范；部門與社會力量參與水土保持生態(tài)建設(shè)的積極性顯著增強。

下面，我講四個方面的意見。

　　一、水土保持工程建設(shè)進展與成效

　　1998以來，各級水利水保部門根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護的戰(zhàn)略部署，認真貫徹落實水利部黨組確立的新的治水思路，把握大局，突出重點，全面推進，水土保持生態(tài)建設(shè)各方面工作取得重要進展。七年來，中央安排水土保持專項資金102億元，利用外資36億元，帶動地方和社會投入256億元，年均中央投資是“九五”期間的6倍，投資標準從過去的每平方公里1.5－3萬元提高到6－20萬元。重點工程累計完成水土流失綜合治理面積11.8萬平方公里，建設(shè)基本農(nóng)田1890萬畝、淤地壩5980座，營造水土保持林草10850萬畝，修建水池、水窖、坡面水系工程1152萬處（座）。重點工程年均水土流失治理面積達到1.69萬平方公里，加上社會、部門、地方和外資治理的，每年初步治理5.3萬平方公里左右。水土保持工程建設(shè)質(zhì)量與效益明顯提高。

　　各地的實踐表明，水土保持工程建設(shè)的成效主要體現(xiàn)在“三增加、三減少、三改善”，即增加了基本農(nóng)田、增加了糧食產(chǎn)量、增加了群眾收入；減少了坡耕地面積、減少了土壤侵蝕量、減少了貧困人口；改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、改善了生態(tài)環(huán)境、改善了群眾生活水平，促進了水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)維護，發(fā)揮了水土保持在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要基礎(chǔ)作用。

　?。ㄒ唬└纳屏宿r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，成為建設(shè)小康社會的基礎(chǔ)工程。七年來，水土保持重點工程建設(shè)以西部地區(qū)為重點，實施重點治理的區(qū)域包括七大流域上中游的930多個縣（市、區(qū)、旗），完成綜合治理小流域18120條。這些綜合治理的小流域大都在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、生態(tài)環(huán)境惡劣、生產(chǎn)條件差的水土流失地區(qū)，是國家亟待重點扶持的地區(qū)。水土保持重點工程建設(shè)，以保護當?shù)厮临Y源為目標，從合理、高效開發(fā)利用水土資源，發(fā)展地方經(jīng)濟，有利于群眾生產(chǎn)生活條件改善入手，有效地促進了水土流失區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

　　凡是經(jīng)過重點治理的區(qū)域，一般情況下，人均基本農(nóng)田在北方增加1－2畝，在南方增加0.2－0.3畝。糧食產(chǎn)量翻一番到兩番，農(nóng)民人均收入增加數(shù)百元，有的地方達2000－3000元。水土保持重點工程建設(shè)，大大改善了工程區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，穩(wěn)定地解決群眾的糧食自給問題，形成了一批為群眾帶來可靠收入的名特優(yōu)經(jīng)濟林果及中藥材產(chǎn)業(yè)帶，使1200多萬群眾基本解決了脫貧問題。如“長治工程”項目區(qū)近五年坡耕地減少668萬畝，人均基本農(nóng)田增加0.2畝，糧食畝產(chǎn)增加131公斤。甘肅省定西市安定區(qū)通過近幾年的重點治理，全區(qū)人均高標準基本農(nóng)田達到4畝，實現(xiàn)了糧食自給有余，建成集雨水窖18.3萬眼，發(fā)展節(jié)水補灌面積8萬多畝，解決了23萬人和30萬頭牲畜的飲水困難，農(nóng)民人均收入達到3000元以上。涌現(xiàn)了江西贛州的臍橙、四川涼山州的石榴、重慶三峽庫區(qū)的中藥材、甘肅定西的土豆、河北太行山區(qū)的板栗、遼寧朝陽和山西呂梁的紅棗、山東沂蒙山區(qū)的干果等一批水土保持產(chǎn)業(yè)基地，這些基地，對促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。正是這些水土保持重點工程的實施，使許多水土流失嚴重、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境惡劣、經(jīng)濟社會發(fā)展相對落后的地區(qū)，找到了改變山區(qū)面貌的好路子，奠定了群眾脫貧致富奔小康的堅實基礎(chǔ)。

　?。ǘ┐龠M生態(tài)環(huán)境的改善，有效地減少了江河湖庫泥沙。水土保持重點工程建設(shè)以保護水土資源，改善水土流失區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和當?shù)厝罕娚姘l(fā)展條件為前提，實現(xiàn)了防治水土流失、減少泥沙、鞏固與促進退耕還林成果、改善生態(tài)環(huán)境的目標。近七年來，全國水土保持重點工程年減少土壤侵蝕量3.8億噸，有效地減少了進入江河湖庫的泥沙。凡是實施水土保持重點工程建設(shè)的區(qū)域，水土流失治理程度一般都達到了60%以上，減沙率達到40%以上。通過工程實施，退耕860萬畝，鞏固和促進退耕5000萬畝。工程區(qū)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，抗御自然災(zāi)害的能力明顯增強。從重點支流的情況看，嘉陵江中下游“長治工程”實施前后比較，植被覆蓋率增加24%，減沙率達到50%；山西汾河上游植被覆蓋率增加了18%，減沙率達到40%；柳河流域的庫侖旗土壤侵蝕模數(shù)從6622噸/平方公里·年減少到1372噸/平方公里·年，年侵蝕量從161.8萬噸下降到31.8萬噸，林草覆蓋率提高了55.8%；江西贛江流域植被覆蓋率增加了27.6%，年土壤侵蝕量從785.9萬噸減少到203萬噸。據(jù)調(diào)查，2002年6月中旬，江西廣昌縣發(fā)生特大洪水，最大日降雨量達393.8mm，造成嚴重的損失，但實施重點治理的小流域與鄰近未治理小流域比較，成災(zāi)面積減少50%，災(zāi)害損失減少45%。京津風(fēng)沙源治理工程和黃河水保生態(tài)工程項目區(qū)，風(fēng)沙、洪澇、干旱等自然災(zāi)害的次數(shù)和造成的損失比未治理前均有明顯的減少。正是水土保持工程的實施，改善了生態(tài)環(huán)境，有效地減少了進入江河湖庫的泥沙，減輕了干旱、洪澇等自然災(zāi)害。

　?。ㄈ┙ǔ闪艘淮笈痉豆こ?，成為全國生態(tài)建設(shè)的樣板。近年來，國家高度重視生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護工作，不僅加大了對水土保持生態(tài)建設(shè)的投入，而且實施了退耕還林、退牧還草、礦山廢棄土地整治、重點地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理等一批重大生態(tài)建設(shè)工程。參與生態(tài)建設(shè)的不僅有水利部門，還有計劃、農(nóng)業(yè)、國土、環(huán)保、林業(yè)等部門。各級水利部門充分發(fā)揮技術(shù)、人才和行業(yè)管理的優(yōu)勢，堅持長期實踐總結(jié)出來的成功經(jīng)驗，并不斷開拓創(chuàng)新、豐富發(fā)展水土保持的理論與實踐。在治理模式上，以小流域為單元，山水田林路統(tǒng)一規(guī)劃，工程措施、生物措施和農(nóng)業(yè)技術(shù)措施優(yōu)化配置，治理與開發(fā)相結(jié)合，不僅豐富與發(fā)展了在土石山區(qū)、黃土高原地區(qū)開展水土流失綜合治理的技術(shù)路線，而且總結(jié)探索出了在草原區(qū)、風(fēng)沙源區(qū)和水源保護區(qū)水土流失綜合防治的科學(xué)技術(shù)路線。綜合治理的技術(shù)路線得到各級政府和社會各界的廣泛認可。在工程建設(shè)規(guī)模上，堅持集中連片，規(guī)模治理，發(fā)揮水土保持工程的規(guī)模效益，促進了區(qū)域特色經(jīng)濟的形成。在全國建成了面積在200平方公里以上的水土保持工程300多個，有的項目區(qū)面積達3000平方公里以上。在工程建設(shè)機制上，按項目區(qū)組織實施，市場機制與政府推動相結(jié)合，工程建后管護責(zé)任落實到位，調(diào)動項目區(qū)群眾參與工程建設(shè)管理的積極性，確保工程建設(shè)的質(zhì)量與效益。

　　水土保持工程按照因地制宜，因害設(shè)防，綜合治理，建設(shè)有效控制水土流失的綜合防護體系，生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益統(tǒng)籌兼顧，把群眾關(guān)心的切身利益和國家改善生態(tài)的需要有機統(tǒng)一起來。近七年來，在全國建成了190個水土保持生態(tài)建設(shè)示范縣，1398條示范小流域。涌現(xiàn)了山西平魯、黑龍江拜泉、湖南懷化、四川廣安和達州、云南楚雄、甘肅天水、貴州畢節(jié)、重慶渝北、陜西榆林和丹鳳、寧夏彭陽等一批規(guī)模大、標準高、質(zhì)量和效益好、建管機制健全的水土保持大示范區(qū)。這些典型成為國家相關(guān)生態(tài)建設(shè)工程借鑒、學(xué)習(xí)的示范樣板，為國家相關(guān)政策的制定提供了科學(xué)依據(jù)。正如汪恕誠部長在考察了湖北省宜昌市夷陵區(qū)官莊小流域治理現(xiàn)場后評價的那樣：治理后的小流域如詩如畫，體現(xiàn)了人與自然和諧相處，實踐證明水土保持是農(nóng)村致富奔小康的基礎(chǔ)工作，是協(xié)調(diào)人口資源和社會經(jīng)濟的紐帶。

　　（四）增強了水土流失地區(qū)群眾的信心，提高了保護水土資源的意識。水土的流失，生態(tài)的惡化，使土地生產(chǎn)力下降，群眾生活水平低下，甚至連生存都難以為繼，一些地方人們失去了生存發(fā)展的信心，更談不上致富奔小康。但是，通過實施水土保持重點工程建設(shè)的地區(qū)，卻發(fā)生了巨大的變化，就地解決了生存和發(fā)展問題，給群眾帶來了希望，從而堅定了廣大水土流失地區(qū)廣大干部群眾改變貧困面貌的信心，看到了當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的前景，進一步增強了防治水土流失的決心。如貴州省安順市關(guān)嶺縣花江小流域，因水土流失導(dǎo)致土地嚴重“石化”，當?shù)厝罕娛チ松娴臈l件，政府計劃移民搬遷。1998年開始實施水土保持重點治理，人均建設(shè)了0.74畝基本農(nóng)田，修建了容積12.4萬立方米的蓄水池267口，發(fā)展花椒、砂仁2.53萬畝。2003年，人均糧食從160公斤增加到249公斤，人均收入從651元增加到2000元，植被覆蓋率提高了7.1%。生產(chǎn)條件與生態(tài)環(huán)境的改善，改變了群眾生活貧困的狀況，人口環(huán)境容量增加，群眾有了生存與發(fā)展的基礎(chǔ)條件，安居樂業(yè)有了基本的保障，增強了干部群眾治理水土流失的信心，提高了保護水土資源的意識。

　　二、水土保持重點工程建設(shè)的主要經(jīng)驗和做法

　　近年來，水土保持重點工程建設(shè)能取得今天這樣的成績，能有現(xiàn)在這樣可喜的局面，主要有以下六個方面的經(jīng)驗：

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)，依靠政府推動。各級政府把水土保持作為致富工程、基礎(chǔ)工程來抓，許多地方結(jié)合實際提出“水保立縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓水保工作，一屆接著一屆干，組織發(fā)動廣大群眾投身水土保持生態(tài)建設(shè)。近年來，黑龍江、內(nèi)蒙古、山西等省都定期由?。▍^(qū)）人民政府組織召開全省水土保持工作會議，研究部署水土保持生態(tài)建設(shè)工作。水土保持重點工程實施縣多數(shù)都成立了縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)的工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)、組織各部門和基層組織搞好工程實施，組織發(fā)動項目區(qū)群眾參與工程建設(shè)管理，并把國家水土保持重點工程建設(shè)管理工作納入了地方行政領(lǐng)導(dǎo)任期目標考核的范疇。

　　在長江和黃河上中游水土保持重點防治工程建設(shè)中，長江上游水土保持委員會和黃河中游水土保持委員會，發(fā)揮了重要的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，定期召開有關(guān)省(市、區(qū))政府、有關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)參加的會議，研究工程建設(shè)規(guī)劃、布局及相關(guān)政策等重大問題，保障了工程建設(shè)的順利實施。黃土高原水土保持世行貸款項目、淤地壩工程，以及珠江上游南北盤江石灰?guī)r區(qū)和東北黑土區(qū)水土保持試點工程，各級都成立了工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，為工程的順利啟動、組織實施、監(jiān)督管理創(chuàng)造了良好條件。四川、云南、貴州、福建等省許多地市縣都成立了水土保持委員會，及時研究、協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)管理中問題，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，分工負責(zé)，形成合力，充分發(fā)揮中央投資效益。

　?。ǘ┮匀藶楸?，突出工程建設(shè)重點。在工程建設(shè)中，各地因地制宜，抓住水土流失成因規(guī)律與基本矛盾。緊緊圍繞解決水土流失區(qū)群眾基本口糧、增收和燃料問題，緊緊圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整打基礎(chǔ)，緊緊圍繞可持續(xù)地利用水土資源做文章，堅持小流域綜合治理的科學(xué)技術(shù)路線，著眼于生態(tài)，把著力點放在解決群眾關(guān)系密切的生產(chǎn)、生活問題，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收上，以坡改梯、基本草場、坡面水系、水源工程和淤地壩等工程建設(shè)為重點，優(yōu)先落實投資，保證工程建設(shè)質(zhì)量，為集約、高效利用水土資源，培育山區(qū)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，促進農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整奠定了堅實的基礎(chǔ)。把水土保持工程建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展緊密結(jié)合起來，找到了水土保持生態(tài)建設(shè)的有效實現(xiàn)形式，讓廣大群眾從工程建設(shè)中得到實實在在的利益，從根本上解決當?shù)厝罕娚媾c長遠發(fā)展問題，辦成了他們盼望政府幫助辦的事，水土保持工程成為深受水土流失區(qū)廣大干部群眾真心歡迎的民心工程、德政工程和扶貧工程，當作他們自己的事，進而保證了工程建設(shè)效益的長期發(fā)揮和治理成果的長久鞏固。晉陜蒙砒砂巖區(qū)沙棘生態(tài)工程建立了公司加農(nóng)戶的工程建設(shè)管理機制，以項目區(qū)為基地，公司包收沙棘果、沙棘葉，項目區(qū)農(nóng)民從沙棘工程建設(shè)中，人均年收入增加100-200元，群眾投入沙棘工程建設(shè)的積極性空前高漲。2004年春節(jié)前夕，江西上猶縣梅水鄉(xiāng)洋田村的200多個村民聯(lián)名給縣水保局送去了感謝信。這說明，我們搞水保一定要解決好群眾最需要解決的問題，為群眾辦了實事，群眾就真心擁護。

　?。ㄈ┱{(diào)整思路，拓寬水土保持工程建設(shè)領(lǐng)域。近年來，各級水利水保部門認真貫徹落實水利部黨組新的治水思路，調(diào)整思路，積極探索，拓寬了水土保持工程建設(shè)領(lǐng)域。一是按照人與自然和諧相處的理念，依靠大自然的自我修復(fù)能力，加快水土流失防治步伐。實現(xiàn)了由單純依靠人工治理到人工治理與自然修復(fù)相結(jié)合的轉(zhuǎn)變，水土保持生態(tài)建設(shè)取得了重大進展。所有水土保持重點工程建設(shè)區(qū)都實行了封山禁牧，工程建設(shè)把封育保護、封山禁牧作為工程建設(shè)的一項重要任務(wù)。在全國177個縣(市)實施了水土保持生態(tài)修復(fù)試點工程，在長江、黃河源區(qū)30多萬平方公里的地區(qū)實施了水土保持預(yù)防保護工程。二是從適應(yīng)不同地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平的要求出發(fā)，拓寬工作思路，把控制面源污染，保護水資源提上重要議事日程，作為水土保持工程建設(shè)的重要目標，并實施了首都水源區(qū)水土保持工程。北京市以此為契機，針對水資源緊缺、水污染加劇的現(xiàn)狀，提出了水土保持生態(tài)建設(shè)構(gòu)筑“三道防線”的思路，把農(nóng)村生活垃圾、生活污水、化肥和農(nóng)藥施用等納入水土保持工程建設(shè)管理的重要內(nèi)容。三是抓住國家實施重大生態(tài)建設(shè)工程的機遇，推進水土保持生態(tài)建設(shè)。過去，水土保持工程建設(shè)基本上在水蝕嚴重的水土流失地區(qū)實施，而風(fēng)蝕防治，尤其是在農(nóng)牧交錯地區(qū)，因其難度大、面廣、投資高而未引起足夠的重視。2000年，我們抓住國家重視防沙治沙的機遇，及時制定了京津地區(qū)水利防沙治沙規(guī)劃，在國家啟動的京津風(fēng)沙源治理工程，把水土保持小流域綜合治理、節(jié)水和水源工程建設(shè)作為這一重大生態(tài)建設(shè)工程的重要內(nèi)容，推進了農(nóng)牧交錯區(qū)、牧區(qū)水土流失防治工作。2001年，國務(wù)院批復(fù)實施的塔里木河流域近期綜合治理規(guī)劃、黑河流域綜合治理規(guī)劃，將退耕、封育保護、生態(tài)修復(fù)、水土保持監(jiān)測等作為規(guī)劃實施的重要任務(wù)之一，落實了專項投資。以保障生態(tài)用水為重點，在內(nèi)陸河流域開展了水土保持工程建設(shè)。四是在重點實施農(nóng)村水土流失防治工程的同時，開展了城鎮(zhèn)及其周邊地區(qū)的水土保持工程建設(shè)，將水土流失治理與城市美化、城郊旅游觀光、生態(tài)休閑緊密結(jié)合起來，改善了人居環(huán)境。水土保持工程建設(shè)領(lǐng)域的拓展，有力地促進了水土保持生態(tài)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。

　?。ㄋ模﹦?chuàng)新機制，多渠道增加投入。各地不斷加大水土保持改革的力度，依靠政策，建立多元化投入機制，推進產(chǎn)權(quán)制度改革，取得了明顯成效。在堅持戶包治理、拍賣治理的基礎(chǔ)上，進一步完善有關(guān)政策措施，推行了小型水保工程產(chǎn)權(quán)確認制，明確所有權(quán)和使用權(quán)，調(diào)動全社會參與水土流失治理開發(fā)的積極性。民營水保發(fā)展勢頭喜人，河北邢臺、山東臨沂、江西贛南、四川南充、寧夏中衛(wèi)、重慶等地涌現(xiàn)了一批投資水土流失治理開發(fā)的大企業(yè)、集團公司。據(jù)不完全統(tǒng)計，近7年來，社會投資水土流失治理的資金達170多億元。黃河中上游地區(qū)已有3萬多座淤地壩實行了產(chǎn)權(quán)制度改革，約占總數(shù)的30%，僅陜西省就有1.7萬座淤地壩落實了產(chǎn)權(quán)。產(chǎn)權(quán)的落實，有效地解決了工程管護責(zé)任不落實的問題，彌補了工程管護資金的不足。山西省人民政府制定了關(guān)于小流域治理開發(fā)大戶的資金扶持辦法，進一步推動了全省“四荒”治理開發(fā)工作。山西省臨汾市人民政府出臺了“關(guān)于推行護壩田制度，加強淤地壩工程管理的意見”，實行以壩護田，以田養(yǎng)壩，解決工程管護維修的資金來源，探索了淤地壩建后管理的好經(jīng)驗。許多地方采取反租倒包、不落實管護責(zé)任的項目不予立項或開工等做法，保證了工程建后管護責(zé)任的落實。

　　同時，各地依靠政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)，把水土保持工程建設(shè)與國土、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等部門實施的項目相結(jié)合，按照水土保持統(tǒng)一規(guī)劃，集中資金，實施小流域綜合治理，提高了工程建設(shè)的標準與效益。福建、云南積極引進亞行、日元貸款，開展水土流失綜合治理。在實施國家水土保持重點工程建設(shè)的同時，河北、遼寧、山西、云南等省省財政每年都安排上千萬元資金開展水土流失治理，廣西自治區(qū)也大幅度增加了省級財政用于水土保持工程的投入。廣東、河北、重慶三省市還由省級人民政府出臺政策，從大中型水庫、電站水費和電費中，提取一定比例的經(jīng)費用于庫區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)。這些政策與做法，都是增加水土保持投入，建立多元化的水土保持投入機制的好經(jīng)驗，值得各地學(xué)習(xí)借鑒。

　?。ㄎ澹┳⒅厍捌诠ぷ骱椭贫冉ㄔO(shè)，規(guī)范工程建設(shè)管理。近年來，結(jié)合水土保持工程特點，在試點、調(diào)研、總結(jié)的基礎(chǔ)上，水土保持工程建設(shè)參照基本建設(shè)程序管理，在制度建設(shè)等方面取得了很大成績，規(guī)范了工程建設(shè)管理，保證了工程建設(shè)的質(zhì)量效益與資金使用安全。主要有五個方面：

　　一是建立了項目前期立項審批制度。根據(jù)水土保持工程特點，明確前期工作按項目建議書、可行性研究、初步設(shè)計三個階段，或簡化為可行性研究和初步設(shè)計兩個階段進行。只有可行性研究報告按權(quán)限經(jīng)有關(guān)主管部門審批后，才能安排中央投資，初步設(shè)計審批后方可開工建設(shè)。絕大多數(shù)項目能夠按照規(guī)定的程序開展前期立項工作。各級水利部門加強前期工作，優(yōu)化設(shè)計，嚴把設(shè)計審批關(guān)。改變了過去工程建設(shè)的隨意性，為加強工程建設(shè)管理奠定了基礎(chǔ)。

　　二是編制完成了一批重要的綜合及專項水土保持規(guī)劃。如“全國水土保持生態(tài)環(huán)境‘十五’計劃和2010年規(guī)劃”、“黃土高原水土保持淤地壩規(guī)劃”、“珠江上游南北盤江石灰?guī)r地區(qū)水土流失綜合防治規(guī)劃”、“京津風(fēng)沙源地區(qū)水利防沙治沙規(guī)劃”、“農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目規(guī)劃”、“全國水土保持重點建設(shè)工程規(guī)劃”等。有關(guān)流域機構(gòu)、?。▍^(qū)、市）配合國家及地方水土保持工程的建設(shè)，編制完成了一批水土保持專項規(guī)劃。這些規(guī)劃為水土保持重點工程的實施提供了科學(xué)依據(jù)。

　　三是積極推行水土保持工程建設(shè)管理五項制度。為加強重點工程建設(shè)管理，水利部先后印發(fā)了一系列工程建設(shè)管理有關(guān)文件，單獨或與有關(guān)部委聯(lián)合制定出臺了有關(guān)工程建設(shè)管理辦法，流域機構(gòu)和許多省(市、區(qū))也制訂了相應(yīng)的管理辦法和實施細則。目前，基本上每一個國家水土保持重點工程都有相應(yīng)的管理辦法。初步建立了適合水土保持工程特點、符合基本建設(shè)管理程序要求的水土保持工程建設(shè)管理制度，形成了群眾參與、專家論證、主管部門審批與檢查驗收相結(jié)合的項目立項決策與監(jiān)督機制。全面推行了項目法人責(zé)任制(或項目責(zé)任主體負責(zé)制)、工程建設(shè)監(jiān)理制，因地制宜試行招標投標制，積極推行資金使用報賬制、工程建后產(chǎn)權(quán)確認制等五項基本制度。這五項制度是在實踐中逐步總結(jié)形成的，突出體現(xiàn)了監(jiān)督、制約、激勵和協(xié)作的特點。為適應(yīng)農(nóng)村稅費改革的形勢，在云南等省試點的基礎(chǔ)上推行工程建設(shè)群眾投勞承諾制。各地借鑒推廣黃土高原世行項目的成功經(jīng)驗，在群眾參與、項目管理、機制創(chuàng)新等方面都取得了實實在在的成效。從這幾年來各地執(zhí)行情況來看，應(yīng)當說這些制度的推行是比較成功的，對提高工程建設(shè)管理水平，保證工程建設(shè)質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。

　　四是注重資金監(jiān)管。各級水利水保部門始終把資金使用安全作為大事來抓，采取了一系列有效的監(jiān)管手段。如黃土高原世行項目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目、黃河水保生態(tài)工程等，都全面實行了資金使用報賬制，把工程監(jiān)理與報賬制度結(jié)合起來，對資金使用進行有效監(jiān)督管理。只有經(jīng)監(jiān)理工程師簽字并經(jīng)主管部門驗收后方可到主管部門或財政部門報賬。許多地方在工程建設(shè)苗木供應(yīng)等環(huán)節(jié)推行集中統(tǒng)一采購，保證了苗木的質(zhì)量，避免了苗木資金管理中的不規(guī)范行為。全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)第一期工程所有設(shè)備及軟件開發(fā)，全都實行了公開招標。“長治工程”堅持專賬、專人管理，嚴格財務(wù)制度。所有國家水土保持重點工程都主動接受審計部門的審計監(jiān)督，許多省還把審計作為工程竣工驗收前的一項重要工作來安排。管理制度的不斷健全，嚴格的監(jiān)督，保證了資金專項用于工程建設(shè)。

　　五是制訂出臺了一批技術(shù)規(guī)范標準。近年來，我們狠抓了工程建設(shè)相關(guān)技術(shù)規(guī)范標準的制訂工作，先后出臺了“水土保持工程前期工作暫行規(guī)程”、“水土保持工程概(估)算定額及編制說明”、“黃土高原適生灌木栽培技術(shù)規(guī)程”、“沙棘種子標準”、“沙棘苗木標準”，修訂了“水土保持治溝骨干工程技術(shù)規(guī)范”、“水墜壩施工技術(shù)規(guī)范”等一批技術(shù)規(guī)范標準。這些技術(shù)規(guī)范、標準的制定，為規(guī)范工程建設(shè)管理提供了技術(shù)保障。

　?。┘訌娍萍纪茝V，提高工程建設(shè)質(zhì)量與效益。隨著一批國家水土保持重點工程的相繼實施，各地普遍重視科研與科技推廣工作，初步建立了科研單位參與工程建設(shè)的機制。京津風(fēng)沙源治理工程安排專項資金實施了科技支撐項目，由科研部門作為技術(shù)依托單位，開展科技項目前期工作，結(jié)合工程建設(shè)推廣實用水土保持技術(shù)。在陜西、四川、重慶、甘肅等10個省（市、區(qū)）實施了以科技推廣為重點的中加水土保持科技示范工程。在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目實施中，明確了8%的工程建設(shè)資金用于科技推廣應(yīng)用。經(jīng)費的保證，為科研單位參與水土保持工程建設(shè)和科技推廣工作提供了保障。各地以引進新品種、推廣新技術(shù)、采用新機具、使用新材料、應(yīng)用新工藝為重點，積極推廣節(jié)水灌溉、徑流造林、沙棘優(yōu)良品種、沙棘病蟲害防治、機修梯田復(fù)式生物埂等實用技術(shù)，推廣“3S”技術(shù)在水土流失監(jiān)測、工程建設(shè)管理方面的應(yīng)用。淤地壩施工積極推廣水墜筑壩技術(shù)，比機械碾壓工效提高10倍，單位土方節(jié)省投資50%，工程造價降低20-30%。同時，還開展了小流域壩系關(guān)鍵技術(shù)研究、小流域壩系監(jiān)測、小流域水資源優(yōu)化配置、崩崗治理等一批與生產(chǎn)實踐結(jié)合緊密的科研課題，并取得了豐碩成果?？蒲信c科技推廣工作的加強，提高了水土保持工程科技含量，以及工程質(zhì)量和效益。

　　三、當前水土保持工程建設(shè)管理存在的突出問題

　　在總結(jié)近年來水土保持工作成績和基本經(jīng)驗的同時，還要清醒地看到目前水土保持工程建設(shè)管理面臨著不少薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。歸納起來，主要有六個方面：

　?。ㄒ唬┪凑嬲⑵鹫c市場有機結(jié)合的工程建設(shè)機制。一方面，由于長期以來受傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟觀念的影響，有的地方不重視、不善于運用市場機制，仍習(xí)慣于用傳統(tǒng)的管理模式搞工程建設(shè)，部里近年來制定出臺的水土保持工程建設(shè)管理制度落實不到位。另一方面，一些地方存在片面強調(diào)市場機制的作用，忽視了水土保持工程的公益性、社會性、群眾性的特點，政府推動與組織發(fā)動群眾工作不力，不利于工程建設(shè)的組織實施。特別是隨著農(nóng)村稅費改革的全面推進，農(nóng)村“兩工”逐步取消后，水土保持工程建設(shè)存在群眾投勞組織難、投工難的問題。如果仍然沿用過去的管理模式，不在組織發(fā)動群眾的方式上有所突破和創(chuàng)新，將對水土保持工程建設(shè)帶來十分不利的影響。

　　（二）工程建后管理工作薄弱。盡管近年來各地已經(jīng)開始重視工程建后管護工作，但從總體上看，水土保持工程建后管護工作仍是一項十分薄弱的工作。有人建、沒人管，責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一，產(chǎn)權(quán)與使用權(quán)不明晰的情況相當普遍，直接影響到工程建設(shè)的成效。

　?。ㄈ┬袠I(yè)管理不到位。主要體現(xiàn)在水土保持規(guī)劃、標準、制度等對其它部門和社會投資水土保持的工程，沒有發(fā)揮應(yīng)有的指導(dǎo)與監(jiān)管作用，沒有納入水土保持行業(yè)管理的范疇，失去了其應(yīng)有的權(quán)威性與嚴肅性。比如，黃土高原淤地壩建設(shè)，其它行業(yè)投資建設(shè)淤地壩就存在不按規(guī)劃選址、不履行前期工作立項審批、不選擇有設(shè)計與施工資質(zhì)的單位設(shè)計施工、不進行竣工驗收的情況。這些工程是其它行業(yè)投資的，但一旦出現(xiàn)問題在社會上造成的不良影響就是水利部門的。

　　（四）資金管理中存在較為突出的問題。主要是地方配套資金落實不到位的情況相當普遍。為了爭取國家投資，地方要承諾有承諾，但承諾往往是一紙空文，這直接影響到工程的組織實施和建設(shè)質(zhì)量。同時，根據(jù)這幾年審計部門的審計，以及根據(jù)群眾信訪、舉報核查，發(fā)現(xiàn)個別地方存在挪用、套取工程建設(shè)資金，個別地方領(lǐng)導(dǎo)干部包括水利水保部門的負責(zé)人存在貪污腐敗現(xiàn)象，打白條、現(xiàn)金支付量大等極不規(guī)范的行為。這些現(xiàn)象的存在，嚴重敗壞了水土保持工程建設(shè)的形象，需要引起各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。

　?。ㄎ澹┗A(chǔ)工作薄弱。技術(shù)標準和制度建設(shè)滯后，如水土保持工程招投標管理、水土保持工程等級劃分標準、工程質(zhì)量評定標準、設(shè)計和施工資質(zhì)管理等亟需的技術(shù)規(guī)范與管理制度尚未制定出臺。工程建設(shè)統(tǒng)計工作與效益評估工作薄弱，情況不清、數(shù)據(jù)不準，“上面要情況、下面估數(shù)忙”的狀況沒有得到根本改變。

　　當前水土保持工程建設(shè)管理中存在的問題，既有管理制度不健全、不落實，主觀上重視不夠，工作不到位的原因，也有對市場機制逐步完善的不適應(yīng)，國家相關(guān)政策調(diào)整的影響，以及水土保持工程投資體制與推行基本建設(shè)程序管理本身存在銜接困難等問題。這些問題是前進中的問題，是改革發(fā)展中的問題，我們不能因此而有畏難情緒，只要下決心結(jié)合當?shù)貙嶋H采取針對性措施解決這些問題，就能推進工程建設(shè)管理再上新臺階。

　　四、加強工程建設(shè)管理的思路和措施

　　水土保持工程建設(shè)管理工作直接關(guān)系到水土保持生態(tài)建設(shè)的發(fā)展。必須把科學(xué)發(fā)展觀的要求體現(xiàn)在具體的工程建設(shè)中，緊緊圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、防治水土流失、改善生態(tài)環(huán)境的目標，建設(shè)符合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展要求、符合水土流失地區(qū)群眾意愿、符合科學(xué)發(fā)展觀要求的水土保持工程。以新的理念，新的舉措，新的機制，把政府推動和市場機制有機結(jié)合起來，明確重點，規(guī)范制度，強化資金監(jiān)管，確保工程建設(shè)的質(zhì)量與效益，加快水土流失防治速度。下一步要重點做好以下幾方面工作：

　?。ㄒ唬┩怀鲋攸c，穩(wěn)步推進水土保持重點工程建設(shè)。近年來，水土保持投資保持穩(wěn)定增長的態(tài)勢。但是，隨著國家宏觀經(jīng)濟運行的變化，積極的財政政策調(diào)整為穩(wěn)健的財政政策，國債將逐步淡出，這必然會影響到水土保持投資。因此，必須未雨綢繆，提早謀劃，突出重點，穩(wěn)步推進水土保持重點工程建設(shè)。

　　一是要做好在建、續(xù)建工程的收尾工作，2005年，中央投資要重點用于續(xù)建工程，各地不得再審批立項新的國債項目。

　　二是在繼續(xù)實施好長江和黃河上中游國家水土保持重點防治工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持工程、晉陜蒙砒砂巖區(qū)沙棘生態(tài)工程的基礎(chǔ)上，要抓住治淮機遇，把淮河上中上游水土保持工程列入治淮工程建設(shè)的內(nèi)容；要抓緊搞好珠江上游石灰?guī)r地區(qū)和東北黑土區(qū)水土保持規(guī)劃及相關(guān)前期工作，在今年試點工程完成的基礎(chǔ)上，力爭把這兩個區(qū)域的水土保持工程列入中央水利基建預(yù)算內(nèi)投資；要做好全國重要水源地水土保持規(guī)劃、全國坡耕地改造規(guī)劃、南方崩崗治理規(guī)劃，抓住時機，早日立項，爭取國家安排專項資金在南水北調(diào)中線丹江口水庫水源區(qū)等重點地區(qū)實施這些水土保持工程；要在搞好全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)第一期工程建設(shè)的基礎(chǔ)上，做好第二期工程的立項工作，盡快啟動實施第二期工程，建成覆蓋全國的水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

　　三是要積極開展前期工作，爭取利用更多的外資開展水土保持重點工程建設(shè)。水土保持是扶貧工作的重要組成部分，利用外資符合國內(nèi)引資政策和國際金融組織援助條件，也是今后水土保持投資新的增長點。利用外資要注意圍繞國家和地方關(guān)注的重大問題開展前期工作，如水源區(qū)保護、坡耕地改造、淤地壩工程等。當前，要做好云貴鄂渝四省市水土保持世行貸款項目的前期立項工作，抓緊開展黃土高原水土保持世行貸款三期工程、寧夏青海水土保持亞行貸款項目、東北黑土地亞行貸款項目的前期準備工作。各流域機構(gòu)、各省(區(qū)、市)要積極主動，做好與各級政府和相關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通工作。

　　四是水土保持工程的實施要以水土流失嚴重的地區(qū)為重點，確保資金重點投向生產(chǎn)條件惡劣、群眾生活困難的地區(qū)。要以有效保護、高效利用水土資源，提高土地生產(chǎn)力，服務(wù)廣大群眾和當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展為目的，把工程建設(shè)的重點放在坡改梯、淤地壩、坡面水系及小型水利水保工程等關(guān)鍵措施上。工程實施要與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、封山禁牧舍飼等有機結(jié)合起來，增加投入，提高效益。

　　五是切實抓好大示范區(qū)和科技示范園區(qū)建設(shè)。去年部里專門發(fā)過文件，提出了具體要求，各省在工程建設(shè)中要突出這兩個方面的工作，在資金上給予傾斜，保證示范工程的順利實施，并取得預(yù)期的效果。

　?。ǘ┮月鋵嵟c完善各項制度為重點，進一步規(guī)范工程建設(shè)管理。一是各地要認真落實好水利部近年來頒布的水土保持重點工程建設(shè)管理的各項制度。重點是項目責(zé)任主體制（或項目法人）、工程建設(shè)監(jiān)理制、招標投標制、資金使用報賬制、產(chǎn)權(quán)確認制，以及投勞承諾和公示制等制度。關(guān)鍵是推行這些制度不能走樣，如工程建設(shè)監(jiān)理單位必須由建設(shè)單位通過市場機制來擇優(yōu)選擇，而不能由行業(yè)主管部門指定，更不能搞施工、監(jiān)理和監(jiān)督管理混為一體的同體監(jiān)理。要通過推行這些制度，加強與規(guī)范工程建設(shè)管理，把各級水利水保部門從繁重的工程建設(shè)管理業(yè)務(wù)中解脫出來，把主要精力放到政策研究制定、監(jiān)督與驗收工作上來。該市場調(diào)節(jié)的事讓市場去調(diào)節(jié)，該企事業(yè)單位或中介機構(gòu)辦的事放手讓他們?nèi)プ?，作為行業(yè)主管部門要集中精力抓監(jiān)督、抓大事，當好裁判員和仲裁者。當然，這些制度還需要在實踐中進一步總結(jié)完善，大家在執(zhí)行中有什么問題，可以隨時并及時向部里反映，我們將認真研究并及時調(diào)整。各地要結(jié)合自己的實際，認真推行水土保持工程建設(shè)管理的各項制度。今后，各級要進一步加強監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)誰執(zhí)行不力或存在問題嚴重，要在全國通報批評。

　　二是要發(fā)揮好政府與市場兩方面的作用，推動工程建設(shè)順利實施。水土保持參照基本建設(shè)程序管理，不等于不要政府組織推動。依靠政府推動是水土保持工程的特點和優(yōu)勢，也是水土保持工程的公益性、群眾性、社會性所決定的。同樣，強調(diào)政府組織推動，并不排斥市場機制在工程建設(shè)管理中的重要作用。引入市場機制是解決水土保持工程建設(shè)管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，提高工程建設(shè)管理水平的必然要求。因此，必須把依靠政府行政推動與市場機制有機地結(jié)合起來。在工程建設(shè)的組織實施方式上，既要按基本建設(shè)管理程序的要求推行“三制”，又要依靠政府組織群眾自愿投勞參與技術(shù)要求不高、中央補助標準低等面上的工程建設(shè)，在國家的扶持下，讓工程區(qū)群眾用自己的雙手改變貧窮落后的面貌；在工程建后管護上，要依靠政府制定出臺優(yōu)惠政策，通過市場機制吸引社會力量投入工程建設(shè)管理，落實建后管護責(zé)任和資金，確保工程長期發(fā)揮效益。只有這樣，才能建立多渠道的投入機制，提高工程建設(shè)的質(zhì)量與效益，保障工程建設(shè)順利實施。

　　三是提高前期工作成果質(zhì)量。目前，國家水土保持重點工程都是以項目區(qū)或壩系開展前期工作并審批立項實施的，今后，無論是續(xù)建工程，還是新上的工程都必須嚴格按這一原則執(zhí)行，堅決防止投資分散、撒胡椒面的現(xiàn)象。從近年各方面反映出來的情況看，前期工作成果質(zhì)量低的問題比較突出，有的就是坐在辦公室里搞規(guī)劃設(shè)計，與實際情況嚴重不符，到工程施工時就不得不變更設(shè)計，且違反計劃管理規(guī)定，不履行必要的報批或備案程序，給監(jiān)督管理工作帶來被動，在竣工驗收及審計時反映出很多問題。究其原因，問題主要出在前期工作及審批方面。因此，各級水利水保部門要采取切實措施，解決前期工作中存在的問題。首先是各級領(lǐng)導(dǎo)要重視，要嚴肅前期工作技術(shù)審查與審批工作，不符合有關(guān)技術(shù)規(guī)程規(guī)范的項目前期規(guī)劃設(shè)計，不得通過審查審批。如果是因前期工作審查審批把關(guān)不嚴而產(chǎn)生的問題，審查審批部門要承擔(dān)責(zé)任。要把群眾投勞承諾、工程建后管護責(zé)任落實方案作為前期工作的重要內(nèi)容。凡是投勞承諾不符合有關(guān)規(guī)定、投勞和工程建后管護責(zé)任不落實的項目，各級水行政主管部門一律不得審批立項。其次是要加強對水土保持規(guī)劃設(shè)計人員的技術(shù)培訓(xùn)工作，使他們熟悉了解水土保持技術(shù)規(guī)范標準和相關(guān)政策，規(guī)劃設(shè)計人員必須深入現(xiàn)場作必須的查勘工作，聽取群眾意見，讓群眾參與進來。對小流域壩系的審查，負責(zé)審查的部門也必須深入現(xiàn)場實地考察。再就是要落實前期工作經(jīng)費，前期工作經(jīng)費應(yīng)主要由地方籌集，或由地方水利部門統(tǒng)籌安排。要有必要的項目貯備，前期工作要提前安排。

　　四是嚴格檢查驗收，獎優(yōu)罰劣。檢查驗收是水利水保部門在工程建設(shè)管理中的主要職責(zé)之一。各流域機構(gòu)、地方各級水利水保部門要根據(jù)國家有關(guān)技術(shù)標準，細化檢查驗收程序與辦法，制定檢查驗收方案。要切實避免檢查驗收粗放、避重就輕、避實就虛的情況，要真正查找工程建設(shè)管理中存在的問題，督促建設(shè)單位及有關(guān)部門認真整改。只有認真檢查驗收，才能樹立水利水保主管部門的權(quán)威，才能把重點工程真正管好，否則，你好我好大家都好，就會出大問題。對檢查驗收中發(fā)現(xiàn)的問題，要限期整改，問題嚴重或限期不改的，要停止工程實施，取消所在地下一期國家重點工程實施的資格。長江和黃河水利委員會在這方面的工作做得比較好，各流域機構(gòu)、各地都要加強這一工作。

　　五是搞好基礎(chǔ)工作。主要有技術(shù)標準、統(tǒng)計、監(jiān)測、后評估幾個方面。近期，要抓緊制訂出臺工程建設(shè)管理亟需的相關(guān)技術(shù)標準與規(guī)范，有關(guān)編制單位要抓緊編制工作，爭取盡早頒布。水土保持統(tǒng)計報表制度已經(jīng)建立并開展了相關(guān)培訓(xùn)工作，各地要把重視統(tǒng)計工作，否則情況不清，數(shù)據(jù)不準，很難反映成效，影響正確決策。關(guān)于監(jiān)測工作，今后要實行以項目帶監(jiān)測，有項目必須要有監(jiān)測。凡是國家水土保持重點工程，都要落實監(jiān)測經(jīng)費，但不是每一個項目區(qū)都搞，要有一個統(tǒng)一的監(jiān)測方案。具體經(jīng)費來源可根據(jù)不同項目情況而定，在前期工作審批時予以明確。關(guān)于工程建成的效益評估，過去我們不夠重視，很少進行效益的系統(tǒng)評價，下一步要加強這方面的工作。今年，部里將組織開展對“長治工程”、晉陜蒙砒砂巖沙棘生態(tài)工程及八大片國家水土保持重點工程的評估。

　　（三）嚴格資金管理，確保投資安全。確保資金使用安全始終是工程建設(shè)管理工作的重中之重。水土保持工程是面上的工程，資金管理的難度更大。因此，各級一定要高度重視資金管理工作，要把確保資金使用安全、確保干部安全作為水土保持工程建設(shè)管理的頭等大事來抓。資金管理重在制度、機制建設(shè)。一是要嚴格管理，從制度入手，重在落實工程建設(shè)管理的基本制度和各項規(guī)定，不能搞上有政策、下有對策，尤其是對公示制、監(jiān)理制、報賬制等制度，一定要落實到位，防止走過場、走形式。要按制度辦事，靠制度管人，嚴格管理程序，嚴肅財經(jīng)紀律，堅持專賬、專人管理。要規(guī)范工程審批和投資計劃安排，杜絕“人情工程”、“條子工程”、“關(guān)系工程”。承擔(dān)工程建設(shè)的單位，不得挪用工程建設(shè)資金，不得利用工程建設(shè)資金搞企業(yè)經(jīng)營，必須受益于農(nóng)民。目前，各重點工程的建設(shè)管理責(zé)任基本上落實到流域機構(gòu)，有關(guān)流域機構(gòu)要加強監(jiān)管，認真負起責(zé)任來。二是落實地方配套。今后，凡是地方配套資金不落實的地方，根據(jù)有關(guān)規(guī)定將取消安排國家水土保持重點工程。各級水利部門要主動同當?shù)卣嘘P(guān)部門協(xié)調(diào)，把地方配套投入落實到位，不能光靠國家投入，有不少地方財政狀況很好，仍然不能增加對水土保持的投入。地方配套資金的使用，要重點確保工程建設(shè)管理費、前期工作經(jīng)費，以及淤地壩中的骨干壩等重點單項工程建設(shè)投資。同時，我們也將研究提高中央投資標準、降低地方配套資金比例，以及明確地方配套資金中省、地、縣配套比例等問題。三是要加強監(jiān)督，防止資金的挪用和亂用。今后水土保持工程必須全面推行工程公示制，讓群眾監(jiān)督。凡是沒有實行公示制的工程不得通過檢查驗收。要加強審計部門監(jiān)督，防止工程建設(shè)中的腐敗行為。四是提高水利水保干部隊伍的思想素質(zhì)，建設(shè)一支真心為群眾辦實事，真心為群眾謀利益的隊伍，讓廣大群眾切身感受到水土保持工程建設(shè)是黨和政府為人民辦實事的工程。今后，只要發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)資金管理中出問題的地區(qū)，一律暫停安排中央投資，這要作為一條原則來執(zhí)行。

　　(四)進一步創(chuàng)新水土保持工程建管機制。目前，水土保持重點工程建設(shè)的項目責(zé)任主體或項目法人大都為縣級水利水保部門，工程建成后需要移交當?shù)厝罕娀蜞l(xiāng)村集體組織管理。因此，如何建立起調(diào)動各方積極性、使項目區(qū)政府和群眾廣泛參與的工程建設(shè)管理體制至關(guān)重要，這也是當前水土保持工程建設(shè)管理的重點和難點。各地要大膽探索，總結(jié)經(jīng)驗，在深化改革上做文章。核心是創(chuàng)新在新形勢下，如何組織發(fā)動群眾，如何調(diào)動社會和部門積極性，如何增加水土保持投入，如何鞏固治理成果的機制。總的原則是，不管誰是工程建設(shè)的責(zé)任主體，都應(yīng)當讓項目區(qū)當?shù)卮蠖鄶?shù)群眾參與到工程建設(shè)管理中來。既讓他們分享工程建設(shè)的成果，感受到國家的支持，又要作為自己的事情來辦。要以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，深化水土保持工程建設(shè)管理體制改革，按照“誰投資、誰所有、誰受益、誰管護”的原則，建立起責(zé)、權(quán)、利明確，所有權(quán)與使用權(quán)明晰的管理體制，落實工程管護責(zé)任主體和維護資金來源渠道，確保工程效益的發(fā)揮。

　　當前，農(nóng)村稅費改革已全面實施，農(nóng)村“兩工”已取消。根據(jù)中央農(nóng)村稅費改革政策，農(nóng)村用工政策做出了調(diào)整。近年來，一些地方在水土保持重點工程建設(shè)中，開展了群眾投勞試點工作，探索積累了成功的經(jīng)驗。水利部在此基礎(chǔ)上，根據(jù)中央有關(guān)政策精神，于2004年底印發(fā)了《水土保持重點工程農(nóng)民投勞管理暫行規(guī)定》，各地要結(jié)合實際認真貫徹落實。水土保持工程建設(shè)組織受益區(qū)群眾投勞，是群眾自己辦自己的事，不是增加群眾負擔(dān)。今后，要按照村務(wù)公開，“一事一議”的原則，組織群眾投勞參與水土保持重點工程建設(shè)，從自上而下轉(zhuǎn)變?yōu)樽韵露蠈嵤┕こ探ㄔO(shè)，變“要我干”為“我要干”。

　　要采取措施，進一步推進農(nóng)村“四荒”水土流失治理工作。“四荒”治理是水土保持一個新的增長點，潛力巨大，關(guān)鍵在于找準切入點抓好這項工作。各地要依靠政府，完善相關(guān)政策，大力發(fā)展民營水保，吸引社會力量參與水土保持生態(tài)建設(shè)。同時也要注意防止在“四荒”開發(fā)中造成新的水土流失，要把握好服務(wù)和監(jiān)督管理的關(guān)系，既要服務(wù)，又要監(jiān)督。要以水土保持監(jiān)督管理為切入點，加大對“四荒”治理開發(fā)的監(jiān)督檢查和執(zhí)法工作力度，切實履行“四荒”水土流失防治歸口管理的職責(zé)，搞好規(guī)劃、監(jiān)督管理、技術(shù)指導(dǎo)與咨詢服務(wù)等工作，主動引導(dǎo)與推進“四荒”水土流失防治。要把動土量大、集中連片的治理開發(fā)項目納入水土保持“三同時”管理范疇，編制水土保持方案，落實水土保持措施；嚴禁在滑坡、泥石流易發(fā)區(qū)和生態(tài)極度脆弱區(qū)進行任何形式的開發(fā)建設(shè)，嚴禁在25度以上或當?shù)亟麎ㄆ露纫陨系亩钙碌厣祥_荒種植農(nóng)作物。同時，要切實維護好治理開發(fā)者的權(quán)益，并根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策，結(jié)合各地實際情況，研究制訂并由政府出臺進一步完善“四荒”治理開發(fā)的政策，調(diào)動社會力量治理開發(fā)農(nóng)村“四荒”的積極性。

　　另外，增加水土保持投入不能光靠國家項目投資，要多渠道解決，注重依靠政策增加投入。這里著重強調(diào)兩點：一是要用好已有的政策。各地要借鑒廣東、河北、重慶等省市的做法，根據(jù)1993年國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強水土保持工作的通知》(國發(fā)［1993］5號)文件精神，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，積極與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，主動向省級人民政府匯報并出臺政策，從已建受益的大中型水庫、電站水費和電費中提取一部分資金用于庫區(qū)水土保持，這項工作做好了，今后水土保持生態(tài)建設(shè)就能得到大的發(fā)展。多數(shù)省都沒有落實這一政策，希望能有突破?，F(xiàn)在各方面都提出建立生態(tài)補償機制，水土保持是一個重要方面，各地要主動參與，把水土保持列入生態(tài)補償范圍，同時，也應(yīng)研究解決“兩費”標準低、落實不到位的問題。二是要抓機遇。今年《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》(中發(fā)［2005］1號)文件明確規(guī)定，中央和省級財政要在整合有關(guān)專項資金的基礎(chǔ)上，從預(yù)算內(nèi)新增財政收入安排一部分資金，設(shè)立小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補助專項資金，對農(nóng)戶投勞開展小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)予以支持。水土保持是山丘區(qū)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的有效措施，過去的政策是小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補助經(jīng)費中20%用于水土保持。各地要主動匯報，積極爭取，在新調(diào)整的小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補助專項資金中，確保不少于20%繼續(xù)用于水土保持工程建設(shè)。大家一定要重視這項工作，不能錯失這一機遇。

　　(五)加強行業(yè)管理，發(fā)揮水土保持綜合協(xié)調(diào)作用。各級水行政主管部門作為水土保持的行業(yè)主管部門，要認真履行職責(zé)，承擔(dān)起行業(yè)管理的職能。特別要強調(diào)對全社會的水土保持行業(yè)管理。在水土保持生態(tài)建設(shè)管理中，主要有三個方面：一是要搞好部門之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?，F(xiàn)在各部門都在圍繞生態(tài)建設(shè)開展工作，要以水土保持規(guī)劃作為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的手段，通過水土保持規(guī)劃，在項目布局、建設(shè)重點上，把各方面治理水土流失的生態(tài)建設(shè)項目整合起來，發(fā)揮好各部門的積極性，同樣能起到很好的水土保持作用。二是要加強行業(yè)監(jiān)管。不管是哪個行業(yè)、部門或個人投資水土保持工程，都必須根據(jù)相關(guān)水土保持規(guī)劃的總體要求進行，納入水利水保行業(yè)管理范疇，履行審批程序，執(zhí)行水土保持建設(shè)行業(yè)標準規(guī)范，由水利部門與投資主管部門聯(lián)合驗收。這需要各地主動監(jiān)督管理，有必要通過各級政府做出明文規(guī)定。三是加強面上治理統(tǒng)計工作。對水土流失治理面積的統(tǒng)計工作，不僅要統(tǒng)計水利部門組織實施的工程完成的任務(wù)，也要統(tǒng)計其它行業(yè)、社會力量投資開展的水土流失防治任務(wù)。今后，各地要逐步建立包括林業(yè)、農(nóng)業(yè)、國土等相關(guān)部門在內(nèi)的統(tǒng)計聯(lián)系人制度，做到信息共享。

　　同志們，水土保持生態(tài)建設(shè)任重道遠，水土保持工程建設(shè)管理任務(wù)繁重，讓我們奮發(fā)進取，開拓創(chuàng)新，扎實工作，不斷把水土保持生態(tài)建設(shè)事業(yè)推向前進。

　　謝謝大家!