全國水土保持監(jiān)測工作會議暨中國水土保持學(xué)會

 

水土保持監(jiān)測專業(yè)委員會第二屆學(xué)術(shù)研討會的

 

總 結(jié) 講 話

 

水利部水土保持司司長 劉震

2005年10月27日

 

各位委員、各位代表、同志們：

　　這次會議是第二次全國水土保持監(jiān)測工作會議，兩天來進(jìn)行了充分的交流和系統(tǒng)總結(jié)，會議收獲很大。根據(jù)會議安排，我現(xiàn)在對會議進(jìn)行總結(jié)，并今后監(jiān)測工作提出幾點意見，供大家參考。

　　一、對本次會議的總結(jié)和評價

　　本次會議，系統(tǒng)總結(jié)了近幾年水土保持監(jiān)測工作，認(rèn)真分析了水土保持監(jiān)測工作存在的問題，并提出了對策和措施。會議的主要收獲以概括為四個方面：

　　（一）系統(tǒng)總結(jié)了監(jiān)測工作的成績和經(jīng)驗

　　總結(jié)起來，監(jiān)測工作的成績和進(jìn)展主要包括五個方面：

　　(1)監(jiān)測體系逐步完善。首先，監(jiān)測機(jī)構(gòu)和技術(shù)隊伍從無到有，逐漸壯大，人員素質(zhì)迅速提高，并且聚集了一批優(yōu)秀人才。目前，已經(jīng)成立了部水土保持監(jiān)測中心、7大流域機(jī)構(gòu)監(jiān)測中心站、29個省級監(jiān)測總站和151個監(jiān)測分站，共有技術(shù)人員1500多人，同時通過舉辦各類培訓(xùn)班培訓(xùn)人員3500多人次。其次，軟硬件設(shè)備逐步到位。硬件是指監(jiān)測設(shè)施、設(shè)備。軟件指各種系統(tǒng)的開發(fā)。再次，管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)逐步健全。各級水利水保部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，發(fā)布實施了一系列規(guī)章制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)了監(jiān)測工作的規(guī)范管理，保證了監(jiān)測成果質(zhì)量。

　?。?）監(jiān)測預(yù)報工作全方位展開。一是水土保持常規(guī)監(jiān)測點的實時定位觀測，正在開展；二是重點區(qū)域和重點水土保持生態(tài)建設(shè)項目的動態(tài)監(jiān)測，在各個流域和重點工程實施區(qū)全面展開。三是監(jiān)測成果開始進(jìn)行公報（公告）。目前，全國12個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）發(fā)布了年度監(jiān)測公報，6個省進(jìn)行了土壤侵蝕公告，2個市（廈門市、深圳市）和1個縣（區(qū)）（北京市門頭溝區(qū)）發(fā)布了年度監(jiān)測公報。

（3）監(jiān)測預(yù)報科學(xué)研究深入開展。在水土流失預(yù)測預(yù)報模型建立、3S技術(shù)應(yīng)用、信息系統(tǒng)開發(fā)、設(shè)施設(shè)備研發(fā)方面做了大量工作，取得了大量科技成果，其中18項成果獲得省級以上科技進(jìn)步獎。

（4）國內(nèi)外合作與交流廣泛開展。各級監(jiān)測機(jī)構(gòu)積極與高等院校、科研單位合作，與水文和國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保和中國科學(xué)院等部門協(xié)作，取長補(bǔ)短，既豐富了監(jiān)測工作的內(nèi)容，又提高了監(jiān)測成果的技術(shù)含量。同時，積極參與國際交流和合作。通過世界水土保持方法與技術(shù)協(xié)作網(wǎng)（WOCAT）、日本國際協(xié)力組織（JICA）項目以及國外考察、進(jìn)修學(xué)習(xí)等，與世界各國進(jìn)行水土保持技術(shù)和方法交流等。

（5）監(jiān)測成果開始服務(wù)于國家宏觀決策、生態(tài)建設(shè)和科學(xué)研究。近年來，不同類型區(qū)、不同規(guī)模的水土流失試驗觀測設(shè)施，生態(tài)工程和開發(fā)建設(shè)項目的動態(tài)監(jiān)測信息，以及大量的水土保持科研成果和信息系統(tǒng)軟件等，為科學(xué)研究、政府決策和社會公眾等多樣化的需求提供了技術(shù)手段、信息和工具，為水土保持生態(tài)建設(shè)工程和開發(fā)建設(shè)項目水土保持設(shè)施等設(shè)計提供了數(shù)據(jù)支持，為預(yù)防監(jiān)督和綜合治理提供了依據(jù)。這些成績，極大地強(qiáng)化了水土保持職能，拓寬了水土保持工作領(lǐng)域，提高了水土保持的社會影響力。

總結(jié)這些成績，我們有如下幾點經(jīng)驗：

（1）監(jiān)測機(jī)構(gòu)建設(shè)是關(guān)鍵。沒有機(jī)構(gòu)，就無從談及人員配備、設(shè)備配置、制度建設(shè)等一系列關(guān)系監(jiān)測體系建設(shè)的內(nèi)容。

（2）監(jiān)測經(jīng)費落實是監(jiān)測工作發(fā)展的保障。實踐證明，哪個單位的監(jiān)測經(jīng)費到位早、到位足，哪個單位的監(jiān)測工作就能開展起來。只有經(jīng)費落實，才能夯實基礎(chǔ)，才能持續(xù)推動監(jiān)測工作。

（3）規(guī)范管理是保證監(jiān)測工作健康發(fā)展的必要措施。監(jiān)測工作是一項組織管理嚴(yán)謹(jǐn)、技術(shù)含量高的工作，有效的管理制度和完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對規(guī)范工作程序、提高監(jiān)測成果質(zhì)量具有十分重要的作用。

（4）持續(xù)開展動態(tài)監(jiān)測和信息發(fā)布是強(qiáng)化職能、提高影響力的有效途徑。動態(tài)監(jiān)測是職能的要求；反過來，也是強(qiáng)化職能的途徑。

（5）技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新是監(jiān)測工作深入發(fā)展的原動力。回顧監(jiān)測工作發(fā)展的歷程，每一個成果、每一次進(jìn)步都離不開先進(jìn)的技術(shù)支撐。我們也是始終采用同時代的最先進(jìn)技術(shù)，開展水土流失動態(tài)監(jiān)測，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。

（6）協(xié)同研究和聯(lián)合攻關(guān)是突破技術(shù)難關(guān)、解決重大問題的關(guān)鍵。水土保持監(jiān)測是一個跨學(xué)科的綜合性工作，哪個單位協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、聯(lián)合本領(lǐng)高，哪個單位就會快出成果、出好成果，就能多快好省地推進(jìn)監(jiān)測事業(yè)發(fā)展。

　　（二）廣泛研討了監(jiān)測工作的問題及其對策

　　近幾年來，全國水土保持監(jiān)測工作快速發(fā)展，但同時存在一些問題亟待解決。一是監(jiān)測工作制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)尚不健全，仍不能全面有效地管理全國監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，不能很好地指導(dǎo)監(jiān)測預(yù)報工作。二是監(jiān)測技術(shù)隊伍的素質(zhì)還不能適應(yīng)監(jiān)測工作發(fā)展的要求；有些監(jiān)測機(jī)構(gòu)雖然成立了機(jī)構(gòu)，但技術(shù)人員配備不到位，技術(shù)力量薄弱；還有些單位的領(lǐng)導(dǎo)，開拓創(chuàng)新不夠，推動工作的力度不夠，在面向市場、服務(wù)政府、自我發(fā)展方面能力較弱。三是監(jiān)測場點少，測試手段落后，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的任務(wù)十分艱巨，監(jiān)測預(yù)報和信息管理的技術(shù)方法很不成熟，同發(fā)達(dá)國家相比差距較大。四是學(xué)術(shù)交流和技術(shù)研討不夠活躍。

為了解決這些問題，大家提出了許多寶貴建議和對策。

　?。ㄈ┟鞔_了下一階段監(jiān)測工作的目標(biāo)與任務(wù)

　　為了全面推進(jìn)全國水土保持監(jiān)測工作，本次會議提出今后一個時期水土保持監(jiān)測工作的目標(biāo)和任務(wù)，重點包括四點：一要加強(qiáng)和完善全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)運行管理制度；二要深入研究和發(fā)展開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測技術(shù)和方法；三要進(jìn)一步加強(qiáng)水土流失預(yù)測評價模型的研究、開發(fā)和應(yīng)用；四要規(guī)范和全面開展水土流失動態(tài)監(jiān)測與公告，為國家生態(tài)建設(shè)提供決策依據(jù)。

　　（四）提高了做好監(jiān)測工作的信心，認(rèn)識進(jìn)一步統(tǒng)一

　　這是這次會議的重點。會議為大家提供了一個相互學(xué)習(xí)、相互交流的平臺和機(jī)會，看到了別人的長處，也找到了自己的差距，了解了全國水土保持監(jiān)測的宏觀情況，進(jìn)一步提高了認(rèn)識，明確了目標(biāo)，增加了做好監(jiān)測預(yù)報工作的信心和決心。

　　二、進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持監(jiān)測工作的意見

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步加強(qiáng)水土保持監(jiān)測機(jī)構(gòu)能力建設(shè)

加快水土保持監(jiān)測機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)，就是要根據(jù)我國水土保持事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的總體目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，以增強(qiáng)和充分發(fā)揮監(jiān)測預(yù)報在水土保持工作中的基礎(chǔ)性作用，提高監(jiān)測評價、決策支持、公共服務(wù)、科技創(chuàng)新和協(xié)調(diào)發(fā)展的能力。當(dāng)前，首先要加強(qiáng)和抓好組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、人員素質(zhì)提高、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、監(jiān)測制度建設(shè)等四個方面的工作：

　?。?）建立健全水土保持監(jiān)測機(jī)構(gòu)。機(jī)構(gòu)成立，是全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)實施的前提。還沒有成立機(jī)構(gòu)的地方，要依據(jù)法律規(guī)定，進(jìn)一步加大工作力度，積極爭取政府支持，盡快將機(jī)構(gòu)成立起來；已經(jīng)成立機(jī)構(gòu)的地方，要盡快落實網(wǎng)絡(luò)建設(shè)配套經(jīng)費，履行職能，開展工作。

　　（2）提高技術(shù)人員素質(zhì)。技術(shù)培訓(xùn)和集中學(xué)習(xí)是必需的，但更重要的是在工作實踐，不斷提高監(jiān)測人員素質(zhì)。因為，實踐可以將書本知識轉(zhuǎn)化為自己的經(jīng)驗。

　?。?）強(qiáng)化監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。監(jiān)測場點要科學(xué)設(shè)計、要標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、要有科技含量。不僅要建設(shè)好監(jiān)測場點，而且要維護(hù)好監(jiān)測設(shè)施。監(jiān)測工作的主力是監(jiān)測機(jī)構(gòu)，同時要注意建設(shè)和利用并舉，要充分利用水文系統(tǒng)廣泛分布的測站，利用治理小流域、開發(fā)建設(shè)項目的臨時監(jiān)測點，利用科研院所、林業(yè)部門、國土部門相關(guān)的站點。

　　（4）加大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)和信息系統(tǒng)開發(fā)應(yīng)用。水土保持行政管理、業(yè)務(wù)管理等工作的數(shù)據(jù)基本由監(jiān)測機(jī)構(gòu)提供。為了做好數(shù)據(jù)支撐工作，各級監(jiān)測機(jī)構(gòu)在開始工作時就應(yīng)該把數(shù)據(jù)庫建設(shè)好。

　?。ǘ┘訌?qiáng)管理制度建設(shè)，促進(jìn)監(jiān)測機(jī)構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)

　　相對于目前監(jiān)測的大好局面和工作要求，制度建設(shè)相對滯后。最重要的是水土保持監(jiān)測公報制度。公報是水土保持工作成效的直接體現(xiàn)，是衡量監(jiān)測工作的重要指標(biāo)。各級機(jī)構(gòu)必須定期發(fā)布公報，但目前只有十幾個省進(jìn)行了公報，其余省份還沒有公報。當(dāng)然，公告也有一個由簡單到復(fù)雜逐步發(fā)展的過程，工作全面的、深入的省份，公報可以比較完整；工作少的，也應(yīng)該抓緊公報。因為，公報作為衡量監(jiān)測工作指標(biāo)的同時，也是對監(jiān)測工作的要求，對監(jiān)測工作發(fā)揮著督促作用。

　　另外，需要加強(qiáng)四個方面制度建設(shè)：一是要建立監(jiān)測數(shù)據(jù)年報制度，以保證全國監(jiān)測數(shù)據(jù)的整編和匯編；二是要嚴(yán)格監(jiān)測成果審核制度，以保證監(jiān)測成果的科學(xué)性和權(quán)威性，保障監(jiān)測成果依法公告；三是規(guī)范監(jiān)測工作總結(jié)報告制度，以保證全面交流和總結(jié)經(jīng)驗，推進(jìn)監(jiān)測工作健康持續(xù)發(fā)展。四是完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)運行管理制度，共享信息，服務(wù)與社會，以保證網(wǎng)絡(luò)高效有序運行，為水土保持管理提供技術(shù)平臺。

　?。ㄈ┘哟蟊O(jiān)測投入，多渠道落實水土保持監(jiān)測經(jīng)費

　　各級水土保持部門應(yīng)將水土保持監(jiān)測投入納入工作規(guī)劃和年度計劃，支持開展重點地區(qū)、重點工程的監(jiān)測。首先，要盡力爭取財政支持。監(jiān)測經(jīng)費支持關(guān)鍵是運行費。監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的良好運行是提升我國水土保持信息化和現(xiàn)代化水平、縮小我國與國際領(lǐng)先水平差距的主要途徑。我們必須從現(xiàn)在做起，保障投入，確保監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)這一公益性事業(yè)的長效運行和良好發(fā)展。

　　其次，國家重點水土保持生態(tài)建設(shè)項目要安排監(jiān)測經(jīng)費。凡是開展治理項目的區(qū)域都應(yīng)開展監(jiān)測，都應(yīng)安排監(jiān)測經(jīng)費，保證和推動監(jiān)測工作的開展。這本身就是生態(tài)建設(shè)項目的一個內(nèi)容。

　　第三，要從“規(guī)費”中安排監(jiān)測經(jīng)費。監(jiān)測工作是水土保持的基礎(chǔ)工作，有利于提高水土保持機(jī)構(gòu)服務(wù)社會的能力。在“規(guī)費”中安排監(jiān)測經(jīng)費，也符合政策要求。

　　第四，各級水土保持部門在審批開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案時，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，明確監(jiān)測專項費用，保障開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測工作的開展。同時，要積極和科研、教學(xué)等單位合作，依靠社會的力量，多渠道增加監(jiān)測的資金投入。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)水土保持監(jiān)測研究工作，豐富監(jiān)測內(nèi)容

　　監(jiān)測的區(qū)域和對象要緊密配合水土保持工作的發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。要對綜合治理、生態(tài)修復(fù)、開發(fā)建設(shè)項目、水源保護(hù)等進(jìn)行全面監(jiān)測。

　　監(jiān)測內(nèi)容要不斷豐富。除了傳統(tǒng)的徑流、泥沙等外，應(yīng)該對面源污染、農(nóng)戶調(diào)查等進(jìn)行監(jiān)測，要不斷探討監(jiān)測的廣度和深度。

　　要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)測研究。在研究時，要避免低水平的重復(fù)，為此，要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和前期規(guī)劃工作，并按照規(guī)劃堅持不懈的開展工作，力爭取得突破性進(jìn)展。

　　提及研究，必須注意人才問題，尤其是帶頭人，這是確立研究任務(wù)、提高研究能力和保證研究水平的關(guān)鍵因素。建議每個單位都要選用專家，有科技帶頭人，以便把監(jiān)測工作做好。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)聯(lián)合，建立多層次多渠道的協(xié)作機(jī)制

　　水土保持監(jiān)測是技術(shù)性強(qiáng)、科技含量高的一項工作，涉及多學(xué)科、多部門，也是綜合性的邊緣學(xué)科。因此，水土保持監(jiān)測要與相關(guān)部門和單位緊密結(jié)合，充分利用與水土保持內(nèi)容有關(guān)的相關(guān)行業(yè)監(jiān)測成果。在試驗和推廣新技術(shù)、新成果，研制開發(fā)新儀器、新設(shè)備，探索區(qū)域水土流失快速監(jiān)測技術(shù)和方法等方面，不斷提高水土保持監(jiān)測的科技含量。

　　首先，要加強(qiáng)與大專院校、科研單位的技術(shù)合作與交流。每個監(jiān)測站點都務(wù)必要與教學(xué)、研究和技術(shù)研發(fā)單位建立長期穩(wěn)定的技術(shù)合作關(guān)系，邀請科研技術(shù)人員進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，同時監(jiān)測站點應(yīng)創(chuàng)造條件成為科研基地。在合作中，要集中力量研究水土流失實驗觀測和評價分析中迫切需要解決的技術(shù)問題，大力推廣先進(jìn)實用技術(shù)。

　　其次，要加強(qiáng)同國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保和中國科學(xué)院等部門的協(xié)作，充分利用土地利用、植被覆蓋和長期生態(tài)站的監(jiān)測成果，取長補(bǔ)短，豐富水土保持監(jiān)測預(yù)報的內(nèi)容。同時，要努力建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制，擴(kuò)大監(jiān)測成果的運用范圍，更好地滿足國家生態(tài)建設(shè)的需求。

　　再次，也是當(dāng)前最重要的，就是要與水文觀測相結(jié)合。水文站是按江河流域布設(shè)的，站點密度大，控制范圍廣，積累了長期的水文泥沙觀測資料，這些數(shù)據(jù)資料對于定量研究水土流失及其防治效益十分重要。水文系統(tǒng)又有一支力量雄厚的技術(shù)隊伍，基層水土保持監(jiān)測站點要聯(lián)合基層水文人員，共同開展水土保持監(jiān)測。

　　同時，要加強(qiáng)國際技術(shù)交流，積極參與國際技術(shù)合作，引進(jìn)先進(jìn)的監(jiān)測技術(shù)，促進(jìn)我國水土保持監(jiān)測預(yù)報工作快速發(fā)展，尤其是要在預(yù)測預(yù)報模型、信息技術(shù)、監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)和管理運行等方面實現(xiàn)跨越式發(fā)展，力爭趕上國際先進(jìn)水平。部級、流域和省級等監(jiān)測機(jī)構(gòu)都應(yīng)創(chuàng)造機(jī)會，走出去，學(xué)習(xí)國外先進(jìn)經(jīng)驗，建立廣泛的國際關(guān)系，為監(jiān)測培養(yǎng)真正的技術(shù)人才。

　　（六）提高認(rèn)識，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，做好監(jiān)測工作

　　監(jiān)測工作是一項新工作，監(jiān)測機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)尤其要有飽滿的工作熱情，要盡快進(jìn)入角色，成為專家，這樣才能有思路、有方法，推動監(jiān)測工作順利開展。各級領(lǐng)導(dǎo)要成為發(fā)現(xiàn)人才、鼓勵人才成長的“伯樂”，要創(chuàng)造條件發(fā)揮技術(shù)人才的作用。

　　在目前的監(jiān)測工作中，要注意處理好三個關(guān)系。首先要處理好監(jiān)測工作與創(chuàng)收的關(guān)系，這是主業(yè)和副業(yè)的關(guān)系。創(chuàng)收沒錯，對監(jiān)測工作有推動作用，但監(jiān)測機(jī)構(gòu)的主要作用是為國家宏觀決策服務(wù)，不能忙了副業(yè)、丟了主業(yè)，要擺正關(guān)系，在做好監(jiān)測工作的前提下去創(chuàng)收，做到統(tǒng)籌兼顧；其次要處理好監(jiān)測單位與業(yè)務(wù)主管部門的關(guān)系。雙方要協(xié)調(diào)統(tǒng)一，共同促進(jìn)水土保持事業(yè)發(fā)展，主管部門要支持監(jiān)測機(jī)構(gòu)，監(jiān)測機(jī)構(gòu)要履行好行政職能的延伸使命；再次要處理好監(jiān)測部門與其他部門的關(guān)系，要相互學(xué)習(xí)，取長補(bǔ)短，共同為國家生態(tài)建設(shè)和生態(tài)安全服務(wù)。

　　在日常監(jiān)測工作中，要把握四個尺度。一、監(jiān)測工作要循序漸進(jìn)，由粗到細(xì)，由簡單到復(fù)雜，不要求全責(zé)備，更不能急于求成，要扎扎實實地工作，打好基礎(chǔ)。二、對監(jiān)測結(jié)果不要追求絕對完整、絕對精確，而是要在現(xiàn)有的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和人才條件下做到最好，努力達(dá)到相對滿意的程度。三、監(jiān)測和研究要多種方式并舉，多種模式并用，宏觀和微觀、傳統(tǒng)和先進(jìn)、定性和定量要根據(jù)應(yīng)用目的、實際條件等確定。技術(shù)和方法的規(guī)范和統(tǒng)一需要時間，逐步開展，而不能一刀切。四、監(jiān)測成果要以應(yīng)用為主、以宏觀趨勢評價為主，方法要實用，避免事倍功半的人財物耗費，要有效使用有限的財物，解決社會關(guān)注的現(xiàn)實問題。