堅持努力 真抓實干 推進革命老區(qū)水土流失治理工作邁上新臺階 （2013年8月9日） 同志們： 今天，我們召開2013-2017年國家水土保持重點建設(shè)工程啟動視頻會議，全力推進革命老區(qū)水土流失治理工作。 剛才，水土保持司蒲朝勇副司長介紹了2013-2017年國家水土保持重點建設(shè)工程規(guī)劃總體情況，山西省水利廳、遼寧省朝陽市水保局，河北省邢臺縣、陜西省富平縣和四川省萬源市人民政府的負責同志分別介紹了當?shù)氐淖龇ê徒窈蟠蛩?，講得都很好。財政部農(nóng)業(yè)司張巖松副司長對進一步實施好國家水土保持重點建設(shè)工程提出了明確要求，希望大家認真抓好落實。下面，我講三點意見。 一、國家水土保持重點建設(shè)工程成效顯著 國家水土保持重點建設(shè)工程自1983年實施以來，已連續(xù)實施了四期。與第三期相比，第四期工程實施范圍和建設(shè)規(guī)模大幅度擴大，工程實施省份由原來的8個增加到12個，工程實施縣由42個擴大到106個，五年工程投資達30.1億元，是前三期工程投資總和的3倍。30年來，國家水土保持重點建設(shè)工程共綜合治理小流域3800多條，累計治理水土流失面積達5.83萬平方公里，其中種植水土保持林、經(jīng)濟林2600多萬畝，鞏固和促進陡坡耕地退耕還林還草1000多萬畝，國家水土保持重點建設(shè)工程成效顯著。主要是： （一）有效改善治理區(qū)生態(tài)環(huán)境。通過工程實施，治理區(qū)的林草植被覆蓋率平均提高了24%，水土流失得到有效控制。凡是經(jīng)過治理的小流域，減沙率達40%以上，進入江河湖庫泥沙明顯減少。有“江南沙漠”之稱的江西興國縣，通過堅持不懈治理，全縣水土流失綜合治理程度達到78.3%，林草覆蓋率由28.8%上升到82%，土壤侵蝕量減少40.8%。據(jù)分析測算，全國已建成的水土保持治理措施年均減沙能力超過4.2億噸。 （二）有力促進老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。這些重點建設(shè)工程立足老區(qū)實際，大力發(fā)展經(jīng)濟林果，有力促進了當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)了生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展“雙贏”。四期工程累計建設(shè)基本農(nóng)田1000多萬畝，建設(shè)小型水利水保工程近30多萬處，種植經(jīng)果林1200多萬畝。贛南臍橙、晉陜紅棗、定西土豆等特色產(chǎn)業(yè)，都是在工程帶動下發(fā)展起來的，現(xiàn)已成為當?shù)厝罕娛杖氲闹匾獊碓础?jù)統(tǒng)計，通過工程實施，項目區(qū)農(nóng)民人均增收400元左右，項目區(qū)共有1000多萬群眾實現(xiàn)了脫貧致富。 （三）成功探索水土流失防治模式。經(jīng)過大家多年辛勤探索，找到了“糧田下川、林草上山，山田窖院兼治，攔蓄排灌結(jié)合，建退還封改”等小流域綜合治理模式；創(chuàng)建了果品基地型、觀光旅游型、庭院經(jīng)濟型、生態(tài)清潔型等小流域經(jīng)濟開發(fā)模式。全國形成了一大批綜合效益顯著的水土保持生態(tài)建設(shè)示范工程、示范縣、示范市，以及水土保持教育基地。2012年以來，治理區(qū)有6個縣區(qū)被授予“國家水土保持生態(tài)文明縣”。 30年來，我國水土保持生態(tài)建設(shè)工作以實施國家水土保持重點建設(shè)工程為依托，逐步走出了一條符合我國國情、具有中國特色的水土保持生態(tài)建設(shè)之路。一是堅持政府領(lǐng)導，部門協(xié)作，群眾參與的工作機制。特別是各級財政部門給予了這項工程長期的大力支持。二是堅持以人為本，治理開發(fā)相結(jié)合的建設(shè)思路。項目建設(shè)立足改善生態(tài)，著力改善民生，成為全面建成小康社會目標、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項基礎(chǔ)工作。三是堅持因地制宜、綜合治理的技術(shù)路線。對水土資源保護治理，發(fā)揮工程的綜合效益。四是堅持改革創(chuàng)新，不斷完善治理模式和工程建設(shè)的管理體制。這些寶貴的經(jīng)驗應在今后的工作中要繼續(xù)堅持和發(fā)揚。 二、實施國家水土保持重點建設(shè)工程意義重大 黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義的“五位一體”建設(shè)總體布局，提出了建設(shè)“美麗中國”的宏偉目標。水土流失防治可以提供生態(tài)賴以良性演替的重要物質(zhì)環(huán)境，是關(guān)乎生態(tài)本源的大事。水土保持工作作為民生水利的重要內(nèi)容，既面臨著前所未有的發(fā)展機遇，也面臨著諸多嚴峻挑戰(zhàn)。當前，準確把握新形勢、新要求，認真組織實施好國家水土保持重點建設(shè)工程，對改善革命老區(qū)生產(chǎn)條件與生活環(huán)境，推進生態(tài)文明建設(shè)具有十分重要的意義。 第一，是促進革命老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求。2012年中央1號文件明確提出“要加大國家水土保持重點建設(shè)工程實施力度”。2012年底，習近平總書記在阜平等地考察時強調(diào)，各級黨委和政府要把幫助困難群眾特別是革命老區(qū)、貧困地區(qū)的困難群眾脫貧致富擺在更加突出位置，各項扶持政策要進一步向革命老區(qū)、貧困地區(qū)傾斜。以小流域為單元實施的國家水土保持重點建設(shè)工程，是財政部、水利部落實黨中央決策部署，扶持革命老區(qū)水利建設(shè)的重要舉措。這為加快革命老區(qū)水土流失治理提供了新的機遇。我們要把思想和行動統(tǒng)一到黨中央的決策部署上來，切實采取有力措施，加快推進革命老區(qū)水土流失治理工作。 第二，是革命老區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的迫切需要。由于自然和歷史的原因，目前我國多數(shù)革命老區(qū)水土流失非常嚴重，一些老區(qū)縣水土流失面積占土地總面積的比例高達90%。嚴重的水土流失，破壞了土地資源、加劇水旱災害、惡化生態(tài)環(huán)境，制約經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。我們必須從生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略高度，大力開展水土流失重點治理，加快推動老區(qū)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。 第三，是革命老區(qū)全面建成小康社會的重要舉措。革命老區(qū)多位于偏遠山區(qū)，既是我國水土流失嚴重的地區(qū)，也是貧困程度深、發(fā)展難度大的區(qū)域，全面建成小康社會任務(wù)艱巨。全國76%的貧困縣和74%的貧困人口集中分布在水土流失嚴重的革命老區(qū)。國家水土保持重點建設(shè)工程，是改善老區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，發(fā)展當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，促進群眾脫貧致富和發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的有效措施。我們必須認真把國家水土保持重點建設(shè)工程實施好、建設(shè)好，為革命老區(qū)全面建成小康社會做出貢獻。 三、全力做好第五期國家水土保持重點建設(shè)工程 盡管已經(jīng)取得了顯著成績，積累了豐富經(jīng)驗。但在第四期國家水土保持重點建設(shè)工程竣工驗收中發(fā)現(xiàn)，有的地方工程方案設(shè)計深度不夠或者不盡合理，有的地方財政資金不落實，有的地方工程管理和資金管理不規(guī)范，有的地方管護責任還不落實等等。對于這些問題，必須高度重視，并積極采取有力措施加以解決。 根據(jù)水利部、財政部的批復，第五期工程實施范圍進一步擴大到20個省的279個縣區(qū)，治理任務(wù)也增加到3萬平方公里。與往期工程相比，本期工程建設(shè)任務(wù)更重，實施難度更大，要求更高。為此，要努力做到： （一）加強組織領(lǐng)導。地方各級政府要切實加強領(lǐng)導，精心組織，將工程實施，列入重要議事日程，及時足額落實配套資金，要按照“水保統(tǒng)一規(guī)劃，政府統(tǒng)一領(lǐng)導，部門協(xié)調(diào)配合，社會廣泛參與”的建管模式，落實工程建設(shè)責任。各項目縣要成立工程建設(shè)領(lǐng)導機構(gòu)，及時協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中遇到的困難問題。各級水利水保部門要加強與財政等部門的協(xié)調(diào)配合。對地方配套資金、工程進度、資金撥付等情況要及時通報，確保各項工程建設(shè)任務(wù)落到實處。 （二）做好前期工作。各地要抓緊做好2013-2017年工程前期工作。方案編制單位必須實地勘查，廣泛聽取群眾意見，保證設(shè)計合理。要認真執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，嚴格履行審批程序，確保前期工作質(zhì)量。對前期工作不充分的項目，堅決不予立項，對前期工作不完善的項目，不列入計劃。要堅持集中連片、規(guī)模治理，對納入規(guī)劃的小流域分批安排，不搞遍地開花。從今年開始，國家水土保持重點建設(shè)項目的立項審批和竣工驗收全部交與地方，希望地方有關(guān)部門特別是省級有關(guān)部門切實負起責任，確保工程建設(shè)有序推進，順達其效。 （三）加強工程管理。各地要嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定和要求，建立健全項目責任主體制、工程監(jiān)理制、資金報賬制和工程建設(shè)公示制。要嚴格按照規(guī)劃確定的范圍安排年度計劃，并嚴格執(zhí)行。因特殊情況確需進行調(diào)整的，應履行項目變更審批手續(xù)。要建立起責任明確、群眾參與、監(jiān)督制約、管護到位的機制。各級水利水保部門要切實加強工程建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督稽查力度，規(guī)范資金使用管理，確保工程安全、資金安全、干部安全、生產(chǎn)安全。要積極引進推廣水土流失綜合治理的新技術(shù)、新材料、新工藝，提高工程建設(shè)科技水平。 （四）創(chuàng)新建管機制。要建立多渠道、多元化的投入機制，在嚴格遵守國家有關(guān)制度和規(guī)定的前提下，積極引進、吸納民間資金、企業(yè)資本等投入工程建設(shè)，形成多渠道、多元化的投入機制。近期，水利部、財政部將印發(fā)《國家水土保持重點建設(shè)工程績效考核管理辦法》。從今年開始，將對所有項目實施縣進行績效考核，考核結(jié)果將作為今后資金安排的重要依據(jù)。省、市有關(guān)部門要認真落實工程績效考核機制，獎優(yōu)罰劣，對項目實施差、資金使用問題多的縣，要減少下年投資或停止安排項目，新上項目縣從規(guī)劃確定的備選縣中擇優(yōu)選取。要落實管護機制，積極探索落實管護責任主體、管護人員和管護經(jīng)費的有效途徑，建立完善的管護機制，保證工程持續(xù)發(fā)揮效益。 同志們，新一期革命老區(qū)水土流失綜合治理工作已經(jīng)開始，任務(wù)艱巨，使命重大。我們要以更加負責的態(tài)度、更加有力的舉措、更加扎實的工作，努力將工程實踐探索與建管模式創(chuàng)新緊密結(jié)合起來，把這項工程建設(shè)成為惠民工程、德政工程，為我國全面建成小康社會做出更大的貢獻。 謝謝大家！