2013—2017年國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程 啟動視頻會講話提綱 2013年8月9日 同志們： 今天，水利部召開2013—2017年國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程啟動視頻會，總結(jié)交流國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程建設(shè)管理經(jīng)驗，對第五期國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程進(jìn)行動員部署，非常重要。剛才，水利部水土保持司蒲朝勇副司長介紹了今后五年國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程規(guī)劃總體情況，五個省、市、縣的同志交流了經(jīng)驗，一會兒，水利部劉寧副部長還要作重要講話，希望大家認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面，我講幾點(diǎn)意見。 一、過去三十年建設(shè)成績與經(jīng)驗值得肯定 國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程是第一個由中央財政安排專項補(bǔ)助資金、有規(guī)劃、有步驟、集中連片大規(guī)模開展水土流失綜合治理的重點(diǎn)工程。1983年實(shí)施“八大片水土保持重點(diǎn)治理工程”以來，不僅有效改善了項目區(qū)水土流失情況，而且為推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了支撐，取得了實(shí)實(shí)在在的成效。 （一）工程建設(shè)成績顯著。一是項目區(qū)水土流失得到有效控制，生態(tài)環(huán)境明顯改善；二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高；三是土地利用結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)布局更趨合理；四是水土流失綜合防護(hù)體系進(jìn)一步完善，抗災(zāi)減災(zāi)能力顯著增強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計，四期工程累計完成水土流失綜合治理面積5.83萬平方公里，建設(shè)小型水利水保工程近30萬多處。項目區(qū)水土流失治理程度達(dá)到60%，小流域減沙率達(dá)40%，林草植被覆蓋率平均提高了24%。 （二）治理經(jīng)驗彌足珍貴。一是政府領(lǐng)導(dǎo)，部門協(xié)作。堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重發(fā)揮政府領(lǐng)導(dǎo)的重要作用，水利部門、財政部門密切配合，構(gòu)建了有效的水土保持工作機(jī)制。 二是加大投入，強(qiáng)化管理。截至2012年，中央財政累計投入40.4億元，第四期中央財政投入達(dá)30.1億元，約是前三期投入總和的3倍。結(jié)合工程建設(shè)出現(xiàn)的新形勢、新問題，水利部、財政部不斷修訂完善管理辦法，強(qiáng)化管理，工程管理制度體系不斷健全。三是整合資金，措施多元。2011年、2012年，中央財政安排用于項目區(qū)木本油料發(fā)展的補(bǔ)助資金達(dá)1.05億元，引導(dǎo)項目區(qū)因地制宜積極選用油茶等木本油料植物作為水土流失治理的生物措施。多措并舉，采取植物措施、工程措施、耕作措施合理配置，建設(shè)功能完善的綜合防護(hù)體系，水土流失治理的科學(xué)化水平不斷提高。四是以人為本，積極創(chuàng)新。堅持以人為本、服務(wù)民生，工程建設(shè)更加注重生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，在投入機(jī)制、項目管理機(jī)制、管護(hù)長效機(jī)制等方面積極探索創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。 二、切實(shí)推進(jìn)新一期工程建設(shè) （一）認(rèn)真落實(shí)建設(shè)規(guī)劃。新一期規(guī)劃確定的工程建設(shè)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，由第四期的12個省106個縣擴(kuò)大到20個省279個縣區(qū)，規(guī)劃治理任務(wù)也由上期的1.5萬平方公里增加到本期的3萬平方公里。新一期工程建設(shè)任務(wù)更重，實(shí)施難度更大，各級水利、財政部門要以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，扎實(shí)做好各項工作，確保各項措施落到實(shí)處，確保第五期規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。 （二）加大各級投入。2013年中央財政安排補(bǔ)助資金13億元，比2012年年初安排數(shù)有較大幅增長。在中央財政增加投入的同時，省、市財政也要采取有力措施加大投入力度，切實(shí)落實(shí)地方承擔(dān)的資金。建立多元化的投入機(jī)制，吸引社會資本和農(nóng)民投入工程建設(shè)。 （三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作。在現(xiàn)有的工作機(jī)制基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)部門之間、行業(yè)之間的協(xié)調(diào)與合作，各司其職，各負(fù)其責(zé)，主動開展服務(wù)，提高工作效能。 （四）提高工程質(zhì)量。要科學(xué)編制規(guī)劃，嚴(yán)格立項審批，精心組織實(shí)施，認(rèn)真做好驗收，落實(shí)各項管理制度，提高工程質(zhì)量。加強(qiáng)工程后期管護(hù)，建立起責(zé)任明確、群眾參與、監(jiān)督制約、管護(hù)到位的建管機(jī)制，確保工程持續(xù)發(fā)揮效益。 （五）切實(shí)強(qiáng)化資金監(jiān)管。一是完善制度建設(shè)，強(qiáng)化制度執(zhí)行。各級財政部門要會同水利部門建立健全資金監(jiān)管體系，確保資金運(yùn)轉(zhuǎn)的每個環(huán)節(jié)都有制度覆蓋，不留制度死角。對于已經(jīng)制定的制度和規(guī)定，要下大力氣不折不扣地貫徹執(zhí)行，提高資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性。二是創(chuàng)新管理機(jī)制，實(shí)行績效評價。建立激勵約束并重、獎懲結(jié)合的考核機(jī)制。加強(qiáng)補(bǔ)助資金績效考評工作，建立完善科學(xué)、全面的績效考評指標(biāo)體系，強(qiáng)化績效考評結(jié)果的應(yīng)用。完善補(bǔ)助資金獎懲激勵機(jī)制，促進(jìn)各級、各方面投入責(zé)任的落實(shí)。三是加強(qiáng)資金監(jiān)督，形成多元化監(jiān)督格局。項目區(qū)要建立公示制度，及時公布項目建設(shè)內(nèi)容、目標(biāo)任務(wù)、資金使用管理和籌資籌勞情況，發(fā)揮社會和群眾的監(jiān)督作用；要加大跟蹤督察力度，對政策落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤督察，檢查資金是否及時、足額撥付到位，使用是否合規(guī)，有無截留、拖延、擠占、挪用、克扣、虛報冒領(lǐng)、虛列支出等。在工程建設(shè)中存在的各類違規(guī)違紀(jì)行為，一經(jīng)查實(shí)，從嚴(yán)處理。 同志們，水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)，責(zé)任重大。要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，加快各個環(huán)節(jié)工作節(jié)奏，推動新一期國家重點(diǎn)水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)取得新的成績。 謝謝大家！