一、原州區(qū)概況

    原州區(qū)地處寧夏南部，六盤(pán)山東麓，處于黃土高原農(nóng)牧結(jié)合地區(qū)。為清水河、茹河和葫蘆河的源頭。原州，古稱(chēng)高平，是歷史上的固原經(jīng)濟(jì)重地、交通樞紐、軍事重鎮(zhèn)和絲綢之路東段北道必經(jīng)之路。全區(qū)總面積2739.01平方公里。全區(qū)轄7個(gè)鎮(zhèn)、4個(gè)鄉(xiāng)、3個(gè)街道辦事處，150個(gè)行政村，41個(gè)居委會(huì)?？?cè)丝?6.45萬(wàn)人，其中：農(nóng)業(yè)人口26.94萬(wàn)人。該區(qū)在地質(zhì)構(gòu)造上位于祁連山地槽東冀和鄂爾多斯臺(tái)地西緣之間的過(guò)渡地帶，可劃分南部土石山區(qū)，東部黃土丘陵溝壑區(qū)和清水河流域川塬區(qū)。年平均氣溫5.7～7.8℃，無(wú)霜期平均為135天，多年平均降水量471毫米，年蒸發(fā)量1375毫米。原州區(qū)2020年末耕地總面積103540公頃。農(nóng)作物以玉米為主，秋雜糧主要有馬鈴薯、豆類(lèi)、糜谷、蕎麥等。經(jīng)濟(jì)作物以胡麻、葵花為主，其他作物如蔬菜、枸杞等。畜牧業(yè)是本地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)之一。

    2019年經(jīng)水利廳動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),原州區(qū)水土流失面積由原來(lái)的2072平方公里減少到871.53平方公里，平均侵蝕模數(shù)由6500t/km2.y減少到2600t/km2.y，年保土838.4萬(wàn)t,年土壤侵蝕總量由1346.8萬(wàn)t減小到538.72萬(wàn)噸，減小60%。原州區(qū)水土流失類(lèi)型主要有黃土丘陵溝壑殘塬水蝕區(qū)、六盤(pán)山水蝕區(qū)、黃土丘陵溝壑水蝕區(qū)、黃土丘陵溝壑水風(fēng)蝕交錯(cuò)區(qū)等四大類(lèi)型區(qū)。“兩區(qū)”劃分為一是重點(diǎn)預(yù)防區(qū)總面積為816.7平方公里，占全區(qū)面積的29.82%。二是重點(diǎn)治理區(qū)總面積為1922.31平方公里，占全區(qū)面積的70.18%。

    二、組織領(lǐng)導(dǎo)

    原州區(qū)區(qū)委、政府高度重視水土保持工作，成立了原州區(qū)水土保持工作領(lǐng)導(dǎo)小組。定期召開(kāi)水土保持工作專(zhuān)題會(huì)議，認(rèn)真履行水土流失防治責(zé)任，將水土保持納入脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、水利改革發(fā)展等重要民生和基礎(chǔ)設(shè)施條件改善范圍。制定相關(guān)管理制度與辦法，由原州區(qū)水土保持工作站承擔(dān)全區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)工作。編制完成了《固原市原州區(qū)水土保持“十二五”、“十三五”“十四五”規(guī)劃》，原州區(qū)政府將水土保持治理納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)年度考核。按照水土保持國(guó)策教育“八進(jìn)”要求，進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)項(xiàng)目區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、進(jìn)廠礦企業(yè)等進(jìn)行宣傳。

    三、綜合防治

    堅(jiān)持“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、脫貧富民、生態(tài)立區(qū)”戰(zhàn)略，形成“政府牽頭、水保搭臺(tái)、部門(mén)協(xié)作、群眾參與”的水土保持工作機(jī)制，進(jìn)行分區(qū)防治。

    一是東部黃土丘陵區(qū)。 坡面以梯田、造林、種草、保土耕作措施并配套道路和小型水保工程，建設(shè)山、水、田、林、草、路、溝、渠相配套的坡面水土流失綜合防治體系。溝道通過(guò)建設(shè)大、中、小型淤地，形成溝道防洪體系。 

    二是南部土石山區(qū)。大面積實(shí)施水土保持生態(tài)修復(fù)。提升水源涵養(yǎng)功能，以營(yíng)造坡面水保林、支毛溝柳谷坊和溝道植物護(hù)岸措施為主。適宜建設(shè)水平梯田的地方發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。完善農(nóng)村水系，治理農(nóng)村面源污染，建設(shè)清潔型小流域。  

    三是清水河下游河谷區(qū)。治理措施主要為淤地壩、生產(chǎn)壩、工程與植物護(hù)岸等。

    2018—2020年度，自治區(qū)水利廳累計(jì)下達(dá)我區(qū)水土流失治理任務(wù)220平方公里。重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)面積350平方公里。截止2020年底，全區(qū)共開(kāi)展小流域綜合治理101條，累計(jì)治理水土流失面積1537.71平方公里，建設(shè)旱作基本農(nóng)田55630.14公頃，營(yíng)造水保林52341.43公頃，種草13952.92公頃，封禁治理31847.31公頃，建設(shè)小型水保工程3223（眼、處）；共建設(shè)淤地壩174座，其中大型淤地壩62座，中型淤地壩48座，小型淤地壩64座。水土流失治理程度達(dá)到74.21%。水土流失面積由原來(lái)的2072平方公里減少到871.53平方公里，林草覆蓋率達(dá)到35.83％，水土保持率由原來(lái)的24.4%提高到到68.2%。在工程建設(shè)中，我們嚴(yán)格按照項(xiàng)目管理有關(guān)規(guī)定和要求、對(duì)工程執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和工程質(zhì)量“第三方”檢測(cè)等制度，嚴(yán)格把關(guān)，確保治理工程質(zhì)量高。多年來(lái)，原州區(qū)通過(guò)實(shí)施坡改梯、小流域綜合治理等水土保持生態(tài)工程項(xiàng)目建設(shè)，區(qū)域內(nèi)無(wú)違法新開(kāi)墾陡坡耕地，法定禁墾15度以上陡坡耕地已采取水土保持措施，坡耕地80%以上得到治理。

    四、預(yù)防監(jiān)督

    原州區(qū)成立了水土保持預(yù)防監(jiān)督機(jī)構(gòu)，建立了區(qū)鄉(xiāng)村三級(jí)監(jiān)督組織，開(kāi)展了水土保持方案審批、事中事后監(jiān)管、補(bǔ)償費(fèi)征收管理、水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收等各項(xiàng)工作。原州區(qū)自2015年水利部印發(fā)實(shí)施計(jì)劃后，將坡耕地綜合治理項(xiàng)目、黃河上中游水土流失綜合治理工程、中央預(yù)算內(nèi)小流域綜合治理項(xiàng)目、國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)水土保持工程、國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程等5類(lèi)重點(diǎn)治理項(xiàng)目的資料收集、整理、審核、入庫(kù)。

    五、創(chuàng)建成效

    經(jīng)過(guò)多年的綜合治理，年總蓄水能力達(dá)到6379.8萬(wàn)m3，中度及以上水土流失面積由原來(lái)的2072km2減少到871.53km2，其中，2018—2020年度共完成完成水土流失面積231.26km2，年蓄水736.6萬(wàn)m3，年保土79.8萬(wàn)t。水土保持率由原來(lái)的24.4%提高到到68.2%，其中：2018-2020年水土保持率由59.7%提高到68.2%。通過(guò)綜合治理，全區(qū)林草覆蓋率達(dá)到35.83％，林草保存面積占宜林宜草面積的80%以上。截至2020年底，全區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值146.92億元，完成地方財(cái)政收入1.68億元，農(nóng)民人均純收入12563元。其中新修梯田55630.14公頃,人均梯田提高到0.21公頃。經(jīng)過(guò)多年的綜合治理，增強(qiáng)了抵抗自然災(zāi)害的能力，提高了基本農(nóng)田的抗旱能力。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，土地生產(chǎn)率得到提高。

    六、經(jīng)驗(yàn)做法

    1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立部門(mén)協(xié)作機(jī)制

    成立了以分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的水土保持生態(tài)建設(shè)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組。制定了建設(shè)目標(biāo)，明確了農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、水利等有關(guān)部門(mén)的職責(zé)，各相關(guān)部門(mén)齊抓共管,各顯其能,形成合力,共同參與水土流失綜合治理工作，形成了“政府導(dǎo)演,水保搭臺(tái),部門(mén)唱戲,全社會(huì)參與”的部門(mén)協(xié)作機(jī)制。

    2.以科技為支撐，提升綜合開(kāi)發(fā)治理水平

    在水土保持生態(tài)工程建設(shè)過(guò)程中，一是提高機(jī)械化施工程度，實(shí)現(xiàn)控制工程標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量，加快工程進(jìn)度，提高了建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)；二是通過(guò)經(jīng)果林建設(shè)，著力打造精品工程；三是以退耕種草為契機(jī)，發(fā)展舍飼養(yǎng)殖，為農(nóng)戶配套牧草加工、合飼圈棚等設(shè)施，推進(jìn)養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)；四是加大力度開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，推廣和普及農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果，不斷提高農(nóng)民科技應(yīng)用水平。

    3.加大生態(tài)修復(fù)力度，促進(jìn)人與自然和諧相處

    一是通過(guò)制定法規(guī)制度，建立健全區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)管護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系，依法進(jìn)行水土保持生態(tài)修復(fù)工程的封育管護(hù)；二是采取封禁、補(bǔ)植補(bǔ)播等人工輔助措施，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)原有的保持水土、調(diào)節(jié)小氣候、維護(hù)生物多樣性的生態(tài)功能和開(kāi)發(fā)利用等經(jīng)濟(jì)功能，促進(jìn)生態(tài)自然修復(fù)。三是通過(guò)發(fā)展舍飼圈養(yǎng)，促進(jìn)農(nóng)民增收，加快農(nóng)民群眾脫貧致富步伐；四是通過(guò)建設(shè)生態(tài)修復(fù)工程，促進(jìn)了生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。

    4.建立了完善和水土保持工程管護(hù)機(jī)制

    一是通過(guò)制定法規(guī)制度，建立健全區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)管護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系，依法進(jìn)行水土保持工程的管護(hù)；

    二是建立由村委會(huì)、村民代表及護(hù)林員組織的村級(jí)管護(hù)組織，具體負(fù)責(zé)本村水土保持林管護(hù)工作的宣傳發(fā)動(dòng)、責(zé)任落實(shí)、協(xié)調(diào)糾紛等工作；

    三是所有淤地壩工程都聘用了專(zhuān)職的管理人員，簽定了管護(hù)合同，明確了管護(hù)職責(zé)。

    5.加大宣傳，營(yíng)造良好生態(tài)環(huán)境建設(shè)氛圍

    結(jié)合水土保持生態(tài)建設(shè)，充分利用有線電視、報(bào)紙等新聞媒體，采取專(zhuān)題報(bào)道、典型圖片展覽、樹(shù)立宣傳牌、印發(fā)宣傳材料等多種形式，廣泛宣傳項(xiàng)目建設(shè)的目的、意義、內(nèi)容等。

原州區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)的成效是顯著的，探索出了一條具有黃土丘陵區(qū)溝壑區(qū)特色的水土流失開(kāi)發(fā)治理的新途徑。今后原州區(qū)水土保持工作思路是：1、全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想與黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要講話精神，采取保護(hù)與治理相結(jié)合的原則；2、堅(jiān)持山水田林湖草綜合治理；3、堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)“政府牽頭、水保搭臺(tái)、部門(mén)協(xié)作、群眾參與”的水土保持機(jī)制；4、切實(shí)以習(xí)近平“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路為指引，把水土流失治理與水源和水環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，開(kāi)展創(chuàng)新水土保持研究，為推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐；5、建立“水土保持+”模式，充實(shí)流域治理內(nèi)涵，擴(kuò)大其外延。把水土流失治理與鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把小微水體整治納入小流域綜合治理內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)治理與美化鄉(xiāng)村環(huán)境、治理與農(nóng)民致富奔小康雙贏。

原州區(qū)河川溝小流域漏斗式集流坑整地造林

原州區(qū)寨科鄉(xiāng)劉溝機(jī)修梯田

原州區(qū)炭山鄉(xiāng)張?zhí)滋萏锷罡?/span>

原州區(qū)炭山鄉(xiāng)南坪坡改梯工程

原州區(qū)彭堡鎮(zhèn)王家溝大型淤地壩施工現(xiàn)場(chǎng)

原州區(qū)彭堡鎮(zhèn)曹洼項(xiàng)目道路林

原州區(qū)開(kāi)城鎮(zhèn)柳溝淤地壩

原州區(qū)河川溝小流域治溝骨干工程

原州區(qū)寨科鄉(xiāng)灣掌層層梯田環(huán)山繞

原州區(qū)寨科鄉(xiāng)灣掌小流域建成的梯田

原州區(qū)張易鎮(zhèn)宋洼坡耕地水土流失治理一角

原州區(qū)張易鎮(zhèn)馬場(chǎng)項(xiàng)目區(qū)治理一角

原州區(qū)張易鎮(zhèn)馬場(chǎng)坡改梯施工現(xiàn)場(chǎng)