一、基本情況

秦州區(qū)地處陜、甘、川三省交匯處，為天水政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，全區(qū)轄7個(gè)街道辦事處16鎮(zhèn)47個(gè)社區(qū)居民委員會(huì)420個(gè)村委會(huì)，總?cè)丝?5.14萬(wàn)人。2021年，完成地區(qū)生產(chǎn)總值236億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入35214.5元，農(nóng)村居民人均可支配收入11600.7元。秦州區(qū)總土地面積2442平方公里，跨長(zhǎng)江、黃河兩大流域，地處黃土梁峁溝壑區(qū)，屬秦巴山區(qū)西秦嶺北部大陸性半高寒半濕潤(rùn)氣候，多年平均降水量500.7毫米，空氣優(yōu)良天數(shù)占比達(dá)96.9%，森林覆蓋率38.4%，城市綠地率達(dá)到39.9%。2020年底秦州區(qū)水土流失面積540.16平方公里，占土地總面積的22.1%。截止2021年底，全區(qū)累計(jì)治理水土流失面積138.6千公頃，其中坡改梯50.1千公頃，營(yíng)造水保林48.07千公頃，經(jīng)果林15.99千公頃，人工草地5.69千公頃，封禁治理18.75千公頃。

二、特色經(jīng)驗(yàn)

一是創(chuàng)新工作機(jī)制，強(qiáng)化組織引領(lǐng)。秦州區(qū)委、區(qū)政府將水土保持工作納入?yún)^(qū)級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，2021年成立了由區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)、分管副區(qū)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，各相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的秦州區(qū)水土保持工作委員會(huì)和秦州區(qū)水土保持示范縣創(chuàng)建工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，將創(chuàng)建工作納入政府重要議事日程，制訂了《秦州區(qū)創(chuàng)建國(guó)家水土保持示范縣實(shí)施方案》，明確了各自工作職責(zé)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任考核，建立了水土保持委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度，在水保項(xiàng)目實(shí)施中，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、水利牽頭、部門(mén)協(xié)作、合力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)工作機(jī)制，切實(shí)形成全社會(huì)共同參與的水土保持工作格局，為示范縣創(chuàng)建奠定了堅(jiān)實(shí)的組織領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)。

二是明確功能定位，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。我們按照功能劃分，依據(jù)水土流失特點(diǎn)和防治需求，因地制宜，分區(qū)制定水土流失防治方略，將水土流失防治工作與城市基礎(chǔ)設(shè)施、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等相結(jié)合，先后編制完成了《黃土高原秦州區(qū)藉河流域水土保持綜合治理項(xiàng)目規(guī)劃》《羅峪溝流域整溝治理規(guī)劃》等，以規(guī)劃為引領(lǐng)，堅(jiān)持多措并舉，一張藍(lán)圖繪到底，系統(tǒng)治理，大力推進(jìn)整流域、整片蓄水保土項(xiàng)目，改善生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)生活條件，走出了一條“生態(tài)好、產(chǎn)業(yè)興、群眾富、環(huán)境美”的新路子。

三是創(chuàng)新治理模式，惠民產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)。我們結(jié)合全區(qū)水土保持實(shí)際，貫徹新時(shí)代水土保持發(fā)展新理念，創(chuàng)新方式，因地制宜，制定策略，建成了“流域治理+現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)立體開(kāi)發(fā)+商貿(mào)流通+旅游觀光”的西坡梁水土保持田園綜合體循環(huán)經(jīng)濟(jì)型小流域；“水土保持+鄉(xiāng)村振興+產(chǎn)業(yè)發(fā)展+為民服務(wù)”的關(guān)子流水高標(biāo)準(zhǔn)小流域等20多條具有地域特色的小流域水土流失防治模式，形成了“多措并舉抓治理，增加群眾錢袋子，開(kāi)創(chuàng)秦州經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路子”的綜合治理發(fā)展模式，為示范縣創(chuàng)建奠定了良好的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

四是強(qiáng)監(jiān)管優(yōu)服務(wù)，鞏固成果引領(lǐng)。我們把抓好預(yù)防監(jiān)管作為鞏固水土保持建設(shè)成果的重要舉措，全面落實(shí)生產(chǎn)建設(shè)單位水土流失防治責(zé)任，積極探索建立了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查聯(lián)動(dòng)機(jī)制，按照“統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)責(zé)任、嚴(yán)格監(jiān)管、限期整改”的原則，統(tǒng)籌整合擴(kuò)大水利系統(tǒng)水土保持執(zhí)法隊(duì)伍力量，加強(qiáng)與區(qū)河長(zhǎng)辦、區(qū)水政執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，加大與林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、國(guó)土等部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，開(kāi)展水土保持違法違規(guī)項(xiàng)目的排查、整治，強(qiáng)化“事前、事中、事后”監(jiān)管，不斷鞏固治理成效，為示范縣創(chuàng)建成果鞏固提升奠定了良好的基礎(chǔ)。

五是緊盯創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，提升示范引領(lǐng)。秦州區(qū)委、區(qū)政府超前謀劃，精心組織，緊盯示范縣創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，從組織領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)制創(chuàng)建、發(fā)展規(guī)劃、科普宣傳、治理保護(hù)任務(wù)落實(shí)、防治體系建設(shè)、工程建設(shè)管理、管護(hù)措施落實(shí)、預(yù)防監(jiān)管、水土保持監(jiān)測(cè)和信息化應(yīng)用、目標(biāo)責(zé)任考核、綜合治理成效提質(zhì)增效等方面，建立了從點(diǎn)到線、從線到面、立體多維的創(chuàng)建體系。明確目標(biāo)、細(xì)化任務(wù)、壓實(shí)責(zé)任、全力推進(jìn)，全面梳理總結(jié)了秦州區(qū)多年水土保持工作，探索出從工程實(shí)體到資料收集、整理、分類、歸案，從鞏固提升到經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的創(chuàng)建思路，為示范縣創(chuàng)建打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、治理成效

秦州區(qū)堅(jiān)持把水土保持作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容、鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)工程、美麗中國(guó)的根本措施，樹(shù)立“大水?！庇^念，以“跳出水保干水保”為總基調(diào)，水土保持在提升全區(qū)生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性、優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)，推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型中發(fā)揮著重要作用。

一是生態(tài)效益。截止2021年底，秦州區(qū)累計(jì)完成水土流失綜合治理面積138600公頃，年可攔蓄泥沙411.87萬(wàn)噸，攔蓄徑流6453.72萬(wàn)立方米，林草覆蓋率累計(jì)達(dá)33.51%，林草面積占宜林宜草面積90%以上，有效改善了地表徑流狀況，提高了地表徑流利用率，水土流失得到有效控制，生態(tài)環(huán)境明顯改善。

二是經(jīng)濟(jì)效益。通過(guò)水土保持工程實(shí)施，大力發(fā)展經(jīng)果業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)，為當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整奠定了基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計(jì)至2021年底，秦州區(qū)累計(jì)坡耕地整治面積為75.15萬(wàn)畝，全區(qū)16鎮(zhèn)有玉泉、中梁、楊家寺、天水等14個(gè)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)梯田化鎮(zhèn)，420個(gè)行政村中360個(gè)行政村基本實(shí)現(xiàn)了梯田化，坡耕地治理度達(dá)到82%，梯田成為惠及65萬(wàn)秦州人民的“大糧倉(cāng)”，夯實(shí)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，2021年年未，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到11600.7元，同比增長(zhǎng)10.6%。

三是社會(huì)效益。通過(guò)依托梯田、經(jīng)果林、水保林等水土流失治理成果，積極探索實(shí)施梯田+經(jīng)果林+氣調(diào)庫(kù)+電子商務(wù)，梯田+土地流轉(zhuǎn)+中藥材科技公司+電子商務(wù)，梯田+土地流轉(zhuǎn)+蔬菜種植專業(yè)合作社+小區(qū)蔬菜配送，由農(nóng)田到餐桌呈現(xiàn)一條龍產(chǎn)業(yè)化發(fā)展趨勢(shì)。實(shí)施西菜南移戰(zhàn)略，將蔬菜產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)的川道灌溉區(qū)向高海拔梯田化山區(qū)發(fā)展；培育壯大以黃芪、黨參、板藍(lán)根等為主的中藥材產(chǎn)業(yè)；圍繞連翹、月季園、牡丹園、水保林等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)；用得天獨(dú)厚的“秦州綠”鋪展經(jīng)濟(jì)大盤(pán)。目前，秦州區(qū)已成為我國(guó)北方最佳水果生產(chǎn)基地，業(yè)界公認(rèn)的“中國(guó)名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林?蘋(píng)果之鄉(xiāng)”和“中國(guó)優(yōu)質(zhì)甜櫻桃生產(chǎn)基地”。

根據(jù)2021年水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)成果顯示，秦州區(qū)水土流失面積為539.38平方公里，其中中度及以上水土流失面積為108.1平方公里，水土保持率由2020年的77.88%提高到2021年的77.91%，高于2021年全省水土保持率17.90個(gè)百分點(diǎn)，高于全國(guó)水土保持率5.91個(gè)百分點(diǎn)。

2019年國(guó)家坡耕地綜合治理項(xiàng)目+實(shí)施前

2019年國(guó)家坡耕地綜合治理項(xiàng)目

國(guó)家坡耕地綜合治理項(xiàng)目+實(shí)施前

國(guó)家坡耕地綜合治理項(xiàng)目實(shí)施后

2021年國(guó)家水土保持重點(diǎn)項(xiàng)目封禁

2021年國(guó)家重點(diǎn)水保項(xiàng)目天水市秦州區(qū)關(guān)子鎮(zhèn)王家灣谷坊

2022年國(guó)家水土保持重點(diǎn)項(xiàng)目天水市秦州區(qū)流水溝流域谷坊

新農(nóng)田建設(shè)工程