治理一方水土 激活生態(tài)紅利 浙江省寧?？h人民政府 寧海，位于浙江東部沿海，為寧波市屬縣，2016年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值465.4億元，財政總收入80億元，“十二五”期間城鄉(xiāng)居民收入年均兩位數(shù)增長，是全國綜合實力百強縣。寧海“七山一水二分田”的地理特征，決定了水土保持工作的長期性和艱巨性。為此，歷屆縣委縣政府始終把水土保持作為生態(tài)和發(fā)展之基來抓，自1969年以來，一屆接著一屆干，一年接著一年抓，1992年、2002年分別獲評全國先進水土保持單位和全國水土保持治理示范縣，去年又通過“國家水土保持生態(tài)文明綜合治理工程”現(xiàn)場評估，進一步刷亮了寧海作為寧波首個國家生態(tài)縣的金字招牌?，F(xiàn)將有關做法匯報如下： 一、如果說有寧海經(jīng)驗可以借鑒的話，那就是把綜合治理的要求落到了實處。我們立足寧海山高坡陡、洪澇常發(fā)、水土易流失等實際，堅持規(guī)劃先行、統(tǒng)籌施策，制定實施水土保持、生態(tài)公益林保護等規(guī)劃，治理水土流失逾34萬畝。一是打好治水組合拳。特別是借勢借力全省開展“五水共治”決策部署，大力實施“治水強基”百年安全和百億水利建設工程，投入超80億元，新擴建中型以上水庫4座，總數(shù)達到8座，蓄水總量4.3億方，成為寧波的“大水缸”；除險加固和整治山塘水庫600多座、標準海塘50公里，建成可蓄水200萬方的天明湖城市防洪工程；完成總長200公里的五大溪流全流域整治，構筑形成“上攔、中疏、下排、外擋”一體化的治水體系。致力于提升水土生態(tài)，做到水岸同治、標本兼治，舍棄近百億產(chǎn)值，取締沿岸污染企業(yè)154家，否決不符合環(huán)評項目680個，關停并轉(zhuǎn)畜禽養(yǎng)殖場1500家，創(chuàng)成省“清三河”達標縣，今年還將完成170萬方的河湖庫塘清淤，啟動建設污水零直排區(qū)和全面剿滅劣V類水。二是提升森林覆蓋率。把“森林寧海”建設作為水土保持的源頭工程，五年投入11.2億元，狠抓綠化造林和封禁管護，狠抓礦山復綠和綠色礦山建設，狠抓生態(tài)殯葬和防止青山白化，新增綠化造林4.6萬畝，撫育森林1.7萬畝，森林覆蓋率提升到63%，創(chuàng)成省級森林城市和國家園林縣城。 二、如果說有寧海亮點可以推廣的話，那就是讓保護開發(fā)的關系實現(xiàn)了協(xié)同。一是強化監(jiān)測監(jiān)管抓預防。我們于2010年就成立水土保持監(jiān)測站和5個執(zhí)法中隊，在寧波市最早建成運行國家級水保監(jiān)測點——西溪水庫標準坡面徑流場，率先運用衛(wèi)星遙感、直升機助力建設項目水土保持監(jiān)管，形成縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動和“天地一體、上下協(xié)同”的監(jiān)測監(jiān)管體系。二是強化嚴格嚴禁抓執(zhí)法。嚴格落實建設項目水土保持“三同時”和補償費征收制度，水保方案申報、實施和驗收率均達96%以上,補償費征收率達100%。嚴禁開發(fā)陡坡地和生態(tài)公益林、水源保護地，重拳整治河道采砂，嚴厲打擊非法采砂和棄渣行為，12條價值4000萬元的采砂船全部拆除，創(chuàng)下禁砂行動中“無有償賠付、無過激行為、無群體上訪”的全省先例。三是強化開發(fā)利用抓轉(zhuǎn)化。把水土保持與可持續(xù)利用緊密結(jié)合起來，按照“宜農(nóng)則農(nóng)、宜建則建、宜林則林”原則，加強低丘緩坡綜合開發(fā)利用，開發(fā)面積達6.3萬畝，占可開發(fā)資源的50%；大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，建成22個省、市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，打造17個千、萬畝級生態(tài)休閑林業(yè)基地，成為浙江省生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范縣。與建設美麗鄉(xiāng)村、發(fā)展休閑旅游緊密結(jié)合起來，大力發(fā)展民宿經(jīng)濟、步道經(jīng)濟、度假養(yǎng)生等生態(tài)經(jīng)濟，獲評全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣和中國美麗鄉(xiāng)村建設示范縣，被列為首批國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位。與發(fā)展空間拓展緊密結(jié)合起來，投資超20億元建成總面積7.5萬畝的蛇蟠涂、下洋涂圍涂工程，有力促進存量水土資源儲備，也為全省耕地占補平衡作出貢獻。 三、如果說有寧海機制可以保障的話，那就是以改革創(chuàng)新的辦法貫穿了始終。一是建立一體化的建管機制。我們?nèi)ν菩?ldquo;河長制”，對境內(nèi)514條大小河流全部明確縣、鎮(zhèn)、村三級河長，打包落實相關河道治理責任，創(chuàng)新建立由村干部擔任的池塘長、溝渠長制，實現(xiàn)30平方米以上水域管理全覆蓋。二是建立利益化的導向機制。建立生態(tài)報表制度，將水土保持工作納入縣級目標考核，與干部選拔任用掛鉤，確保水保責任和措施到位。加大生態(tài)補償力度，每年安排8000萬元資金，用于飲用水源地農(nóng)戶經(jīng)濟補償、庫區(qū)環(huán)境整治，將生態(tài)公益林補償標準從7元提升到45元，通過向市政府爭取，我縣白溪、西溪兩個向市區(qū)供水水庫的水源涵養(yǎng)林補償標準提高到150元和95元/畝。三是建立多元化的投入機制。在全國率先啟動涉農(nóng)資金整合改革，每年整合7000萬元水利資金用于小農(nóng)水建設，該項改革成為浙江唯一入選的2016年度中國改革十大案例之一。創(chuàng)新投融資體制，與錢江水利開展股權合作，創(chuàng)新成立縣水投公司，盤活水利資產(chǎn)62億元，導入PPP模式建設總投資110億元的沿海防洪排澇工程，為水土生態(tài)可持續(xù)發(fā)展提供了強有力的保障。 下一步，我縣將認真貫徹落實此次全國水土保持工作會議精神，進一步落實綜合治理，協(xié)同保護開發(fā)，不斷改革創(chuàng)新，使寧海國家水保生態(tài)縣的金字招牌更加閃亮，寧海的生態(tài)環(huán)境更加美好。