許歌辛 張永新

 

 

近3年來(lái)，吉林省利用國(guó)債資金開(kāi)展了水土保持生態(tài)工程建設(shè)，共投入治理經(jīng)費(fèi)4163萬(wàn)元，其中國(guó)債資金2000萬(wàn)元，地方配套資金2163萬(wàn)元，群眾投工144．53萬(wàn)個(gè)，完成水土流失綜合治理面積235．2平方公里，水土保持生態(tài)工程建設(shè)取得了顯著成效。

帶動(dòng)了全省水土保持生態(tài)工程建設(shè)的發(fā)展。國(guó)債水土保持生態(tài)工程建設(shè)啟動(dòng)前，吉林省年水土保持工程建設(shè)投入在3000萬(wàn)元左右，每平方公里治理經(jīng)費(fèi)僅為3～5萬(wàn)元，治理標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，而且主要是靠國(guó)家投入和群眾投勞。國(guó)債資金下達(dá)后，吉林省以松花江和東遼河流域?yàn)橹攸c(diǎn)，以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)小流域?yàn)槟繕?biāo)，在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)全面開(kāi)展了水土流失綜合治理工作。由于規(guī)劃符合實(shí)際，選址準(zhǔn)確，極大地調(diào)動(dòng)了項(xiàng)目區(qū)各級(jí)政府和廣大群眾的積極性，建設(shè)了一批標(biāo)準(zhǔn)高、水土保持科技含量高的示范小流域，如吉樂(lè)、孟家?guī)X等6條小流域被評(píng)為“十百千”示范小流域，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的梅河口、東豐等4個(gè)縣（市）被評(píng)為“十百千”示范縣。同時(shí)，國(guó)債工程建設(shè)還帶動(dòng)了全省水土保持生態(tài)工程建設(shè)的全面發(fā)展。1999年至2001年，結(jié)合生態(tài)試點(diǎn)省建設(shè)，全省共新增水土保持封育保護(hù)面積4600平方公里，治理水土流失面積2250平方公里，水土流失治理投入達(dá)2．45億元，是歷史上治理投入最多、治理效益最好的時(shí)期。

促進(jìn)了全省水土保持工程建設(shè)規(guī)范化進(jìn)程。從1999年國(guó)債水土保持生態(tài)工程建設(shè)開(kāi)始，為了充分發(fā)揮這部分資金的使用效益，吉林省把按照基本建設(shè)程序和規(guī)范水土保持生態(tài)工程建設(shè)作為首要工作來(lái)抓。一是堅(jiān)決實(shí)行工程建設(shè)“三制”，即項(xiàng)目法人制、工程監(jiān)理制和招投標(biāo)制，條件不具備的就采取暫時(shí)過(guò)渡措施，如成立水土保持工程專(zhuān)業(yè)施工企業(yè)、建立水土保持設(shè)計(jì)審查審批制度、在水土保持工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)成立之前委托水利監(jiān)理單位監(jiān)理水土保持工程建設(shè)等，逐步規(guī)范水土保持工程建設(shè)；二是強(qiáng)化水土保持工程建后管理，采取承包、拍賣(mài)、股份合作等形式，全面落實(shí)水土保持工程產(chǎn)權(quán)，保證國(guó)債建設(shè)形成的資產(chǎn)的保值和增值，并且加強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理，真正把水土保持建后工程當(dāng)作水土保持設(shè)施來(lái)管理；三是加強(qiáng)國(guó)債資金的使用和管理，國(guó)債資金就是高壓線，誰(shuí)也不能擠占和挪用。

提高了水土保持生態(tài)工程建設(shè)質(zhì)量。由于注重了水土保持生態(tài)工程建設(shè)的前期、建中和建后管理，同時(shí)大力推廣了果樹(shù)節(jié)水灌溉、竹節(jié)式梯田、坡式條田等水土保持新技術(shù)，吉林省的水土保持生態(tài)工程建設(shè)質(zhì)量有了明顯的提高。在國(guó)債工程的帶動(dòng)下，全省新建設(shè)小流域125條，基本都達(dá)到了“十百千”工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

水土保持效益明顯增加。在國(guó)債水土保持生態(tài)工程建設(shè)中，吉林省始終把水土保持生態(tài)效益放在首位，做到工程建設(shè)集中連片，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)水土保持工程，做到山、水、田、林、路綜合治理，突出生態(tài)自我恢復(fù)功能。同時(shí)把生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，封溝養(yǎng)殖林蛙、林下家參野植、塘壩水產(chǎn)養(yǎng)殖和調(diào)整基本農(nóng)田的種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)良及附加值高的經(jīng)濟(jì)林、草、果，配套相應(yīng)的節(jié)水灌溉措施，有效地提高了社會(huì)和廣大群眾治山治水的積極性。