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				會(huì)議報(bào)道  	
            
				
			
			
			
		
            
		
		
		      
	  
	  
	  
	  
	

	  












		
		
		
            
			
			
			
            
				
				
				
				
				
            
					
					
            
						
            保護(hù)黑土地——記松遼流域水保生態(tài)環(huán)境建設(shè)
            
						來(lái)源：
                          水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng)   上傳日期:2002-05-27   打印本文章
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	孟令欽
            

            
	 
            

            
	    松遼流域橫跨遼寧、吉林、黑龍江三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)東部4個(gè)盟（市），是我國(guó)重要的商品糧生產(chǎn)基地和工業(yè)生產(chǎn)基地。松遼流域水土流失十分嚴(yán)重，現(xiàn)有水土流失面積28．16萬(wàn)平方公里，占流域總面積的36．2％。據(jù)黑龍江省調(diào)查，黑土區(qū)坡耕地每年流失6～7毫米厚的表土，全省每年流失土壤2億～3億立方米，到目前為止，黑龍江省共有104．7萬(wàn)公頃的坡耕地表層黑土流失殆盡，永遠(yuǎn)失去了耕種能力。水土流失使大量泥沙下泄，淤塞水庫(kù)、湖泊和下游河道，削弱了水庫(kù)滯洪蓄洪和河道泄洪的能力，導(dǎo)致流域在較大的暴雨洪量情況下發(fā)生特大的洪澇災(zāi)害。
            

            
	    流域內(nèi)各地逐步認(rèn)識(shí)到水土流失危害的嚴(yán)重性，并且逐年進(jìn)行了水土保持規(guī)劃治理工作?！端帘３址ā奉C布以來(lái)，東北地區(qū)的水土保持工作進(jìn)入了前所未有的快速發(fā)展時(shí)期。從1991年到現(xiàn)在，10年來(lái)東北四省區(qū)累計(jì)完成水土流失治理面積6．55萬(wàn)平方公里。此外，松遼委還積極開(kāi)展了小流域綜合治理試點(diǎn)22條，松遼流域還有1個(gè)市、11個(gè)縣和58條小流域分別被命名為全國(guó)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)“十百千”示范工程。水土保持工作進(jìn)入了以治理水土流失、建設(shè)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)山川秀美為目標(biāo)的新時(shí)期。
            

            
	    在前期工作方面，東北四省區(qū)先后分別完成了生態(tài)建設(shè)規(guī)劃和主要流域規(guī)劃，并將規(guī)劃任務(wù)納入了當(dāng)?shù)氐膰?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。在此基礎(chǔ)上，松遼委主持編制了《松花江流域水土保持防洪規(guī)劃》《遼河流域水土保持防洪規(guī)劃》《黑土區(qū)1999～2050年水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》；組織東北四省區(qū)共同編寫(xiě)了《松花江流域中上游水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目建議書(shū)》和《遼河流域中上游水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目建議書(shū)》，并由東北四省區(qū)政府聯(lián)合上報(bào)國(guó)務(wù)院，引起了國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)的高度重視。此外，一項(xiàng)以保護(hù)黑土地為主要內(nèi)容的水土保持計(jì)劃也正在制定中。
            

            
	    在水土保持監(jiān)督執(zhí)法方面，松遼流域各地認(rèn)真貫徹執(zhí)行《水土保持法》，堅(jiān)持“預(yù)防為主”的方針，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法體系規(guī)范化建設(shè)，使水土保持工作走上了法制化軌道。各省區(qū)都成立了監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)，建立了省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)監(jiān)督執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，形成了自上而下的監(jiān)督執(zhí)法體系。其次，各地出臺(tái)完善了地方性配套法規(guī)，如吉林省相繼出臺(tái)了水土保持暫行規(guī)定和實(shí)施辦法8種256個(gè)地方規(guī)范性文件，東北四省區(qū)共查處各類(lèi)水土保持違法案件1萬(wàn)多起，審批開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案3萬(wàn)多個(gè)，人為造成的水土流失得到了有效控制，流失速度大于治理速度的被動(dòng)局面已經(jīng)開(kāi)始扭轉(zhuǎn)。隨著城市水土保持工作的快速進(jìn)展，水土保持工作也由農(nóng)村發(fā)展到城市，遼寧的大連市和黑龍江省的雞西市被列入了全國(guó)城市水土保持試點(diǎn)，水土保持工作正逐漸深入市民心中，全社會(huì)的水土保持意識(shí)和法制觀(guān)念得以增強(qiáng)。
            

					
            
				
            
				
			
            
			 
			
		
            
				
				
            
					
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