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陳雷在國(guó)際水保大會(huì)上的專題報(bào)告：中國(guó)的水土保持

來源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2002-05-27 打印本文章【字體】大中小

女士們、先生們、各位來賓：

大家好！我衷心地歡迎世界各國(guó)的水土保持專家來中國(guó)參加第十二屆國(guó)際水土保持大會(huì)！非常高興有機(jī)會(huì)向大家介紹中國(guó)的水土保持情況。下面，我從四個(gè)方面介紹。

一、中國(guó)的自然地理概況

中國(guó)人口近13億，國(guó)土面積960萬(wàn)平方公里，地勢(shì)西高東低，山地、丘陵和高原約占全國(guó)面積的2／3。在總土地面積中，耕地約1．35億公頃，占14％；林地約1．67億公頃，占16．5％；天然草地約2．8億公頃，占29％；淡水面積約0．18億公頃，占2％；建設(shè)用地約0．27億公頃，占3％；其他約35％的土地是難以被農(nóng)業(yè)利用的沙漠、戈壁、冰川、石山和高寒荒漠等。中國(guó)大部分地區(qū)屬東亞季風(fēng)氣候，南北溫差大，冬季因西伯利亞寒流南下而寒冷干燥；夏季受東南太平洋暖濕季風(fēng)影響炎熱多雨，7～8月為明顯降雨季節(jié)。各地年平均降水量差異很大，降水量從東南沿海的1500毫米以上逐漸向西北內(nèi)陸遞減到50毫米以下。

中國(guó)江河眾多，流域面積在1000平方公里以上的河流有1500多條，長(zhǎng)江、黃河、珠江、遼河、淮河、海河、黑龍江等大多數(shù)河流順地勢(shì)自西向東流入太平洋，西南部的雅魯藏布江向南流入印度洋，新疆西北部的額爾齊斯河屬北冰洋水系。占全國(guó)面積1／3的北部和西北部干旱地區(qū)多為內(nèi)流河，一般屬暴雨后才有水流的時(shí)令河，其下游或在洼地積水成湖，或在荒漠中萎縮消失。

中國(guó)是個(gè)水資源相對(duì)短缺的國(guó)家，中國(guó)的水資源總量為2．8萬(wàn)億立方米，但中國(guó)人口眾多，人均水資源占有量2230立方米，只有世界人均水平的1／4，由于水資源在時(shí)間和空間上分布不均、用水粗放浪費(fèi)和水環(huán)境惡化，使中國(guó)水資源短缺的矛盾十分突出。目前，干旱缺水、洪澇災(zāi)害、水環(huán)境惡化和水土流失已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。

二、中國(guó)的水土流失情況

中國(guó)是世界上水土流失最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，由于特殊的自然地理和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，使水土流失成為主要的環(huán)境問題。中國(guó)的水土流失具有以下特點(diǎn)：

一是分布范圍廣、面積大。根據(jù)最近公布的全國(guó)第二次遙感調(diào)查結(jié)果，中國(guó)水土流失面積356萬(wàn)平方公里，占國(guó)土面積的37％牞其中水力侵蝕面積165萬(wàn)平方公里，風(fēng)力侵蝕面積191萬(wàn)平方公里，在水蝕和風(fēng)蝕面積中，水蝕風(fēng)蝕交錯(cuò)區(qū)面積26萬(wàn)平方公里。

二是侵蝕形式多樣，類型復(fù)雜。水力侵蝕、風(fēng)力侵蝕、凍融侵蝕及滑坡、泥石流等重力侵蝕特點(diǎn)各異，相互交錯(cuò)，成因復(fù)雜。西北黃土高原區(qū)、東北黑土漫崗區(qū)、南方紅壤丘陵區(qū)、北方土石山區(qū)、南方石質(zhì)山區(qū)以水力侵蝕為主，伴隨有大量的重力侵蝕；青藏高原以凍融侵蝕為主；西部干旱地區(qū)風(fēng)沙區(qū)和草原區(qū)風(fēng)蝕非常嚴(yán)重；西北半干旱農(nóng)牧交錯(cuò)帶則是風(fēng)蝕水蝕共同作用區(qū)。

三是土壤流失嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)每年流失的土壤總量達(dá)50億噸。長(zhǎng)江流域年土壤流失總量24億噸，其中上游地區(qū)達(dá)15．6億噸；黃河流域黃土高原區(qū)每年進(jìn)入黃河的泥沙多達(dá)16億噸。

嚴(yán)重的水土流失，給中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民群眾的生產(chǎn)、生活帶來多方面的危害：

一是耕地減少，土地退化嚴(yán)重。近50年來，中國(guó)因水土流失毀掉的耕地達(dá)4000多萬(wàn)畝，平均每年100萬(wàn)畝以上。因水土流失造成退化、沙化、堿化草地約100萬(wàn)平方公里，占中國(guó)草原總面積的50％。進(jìn)入90年代，沙化土地每年擴(kuò)展2460平方公里。

二是泥沙淤積，加劇洪澇災(zāi)害。由于大量泥沙下泄，淤積江、河、湖、庫(kù)，降低了水利設(shè)施調(diào)蓄功能和天然河道泄洪能力，加劇了下游的洪澇災(zāi)害。黃河年均約4億噸泥沙淤積在下游河床，使河床每年抬高8～10厘米，形成著名的“地上懸河”，增加了防洪的難度。1998年長(zhǎng)江發(fā)生全流域性特大洪水的原因之一就是中上游地區(qū)水土流失嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境惡化，加速了暴雨徑流的匯集過程。

三是影響水資源的有效利用，加劇了干旱的發(fā)展。黃河流域3／5～3／4的雨水資源消耗于水土流失和無(wú)效蒸發(fā)。為了減輕泥沙淤積造成的庫(kù)容損失，部分黃河干支流水庫(kù)不得不采用蓄清排渾的方式運(yùn)行，使大量寶貴的水資源隨著泥沙下泄，黃河下游每年需用200億左右立方米的水沖沙入海，降低河床。

四是生態(tài)惡化，增加了貧困地區(qū)群眾脫貧的難度。植被破壞，造成水源涵養(yǎng)能力減弱，土壤大量“石化”、“沙化”，沙塵暴加劇。同時(shí)由于土層變薄，地力下降，群眾貧困程度加深。中國(guó)90％以上的貧困人口生活在水土流失嚴(yán)重地區(qū)。

除了特殊的自然地理、氣候條件外，從目前情況看，人為因素也是加劇水土流失的主要原因：一是過伐、過墾、過牧；二是開發(fā)建設(shè)時(shí)忽視保護(hù)；三是水資源不合理開發(fā)利用，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化。

三、中國(guó)水土保持的主要成就

中國(guó)既是世界上水土流失嚴(yán)重的國(guó)家之一，又是世界上開展水土保持具有悠久歷史并積累了豐富經(jīng)驗(yàn)的國(guó)家。從20世紀(jì)初開始，中國(guó)就進(jìn)行了對(duì)水土流失規(guī)律的初步探索，為開展典型治理提供了依據(jù)。新中國(guó)成立后，中國(guó)政府十分重視水土保持工作，在長(zhǎng)期實(shí)踐的基礎(chǔ)上，總結(jié)出了以小流域?yàn)閱卧⑷嬉?guī)劃、綜合治理的經(jīng)驗(yàn)。1991年中國(guó)人大頒布了《中華人民共和國(guó)水土保持法》，使中國(guó)水土保持步入了依法防治的軌道。1998年至2000年國(guó)務(wù)院先后批準(zhǔn)實(shí)施了《全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》、《全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》，對(duì)21世紀(jì)初期的水土保持生態(tài)建設(shè)做出了全面部署，并將水土保持生態(tài)建設(shè)作為中國(guó)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要組成部分。近幾年來，中國(guó)實(shí)行積極的財(cái)政政策，利用國(guó)債資金開展了大規(guī)模的生態(tài)建設(shè)，在長(zhǎng)江上游、黃河中游以及環(huán)北京等水土流失嚴(yán)重地區(qū)，實(shí)施了水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程、退耕還林工程、防沙治沙工程等一系列重大生態(tài)建設(shè)工程。同時(shí)，注重安排生態(tài)用水，在塔里木河及黑河流域下游和扎龍濕地成功地實(shí)施了調(diào)水，對(duì)于改善生態(tài)環(huán)境，恢復(fù)沙漠綠洲，遏制沙漠化起到了積極的作用。

通過50多年長(zhǎng)期不懈的努力，中國(guó)的水土保持取得了顯著成效。全國(guó)累計(jì)治理水土流失面積86萬(wàn)平方公里，其中修建基本農(nóng)田1300萬(wàn)公頃，營(yíng)造水土保持林4300萬(wàn)公頃、經(jīng)濟(jì)林和果樹林470萬(wàn)公頃，種草430萬(wàn)公頃，建成數(shù)百萬(wàn)座小型水利水保工程。黃河中游地區(qū)經(jīng)過多年的連續(xù)治理，每年減少入黃河泥沙3億噸。通過水土保持措施累計(jì)保土426億噸，增產(chǎn)糧食2492億公斤，基本解決了水土流失治理區(qū)群眾的溫飽問題，生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益都十分顯著。

中國(guó)水土保持經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，走出了一條具有中國(guó)特色綜合防治水土流失的路子。其主要做法：

一是預(yù)防為主，依法防治水土流失。中國(guó)政府通過貫徹執(zhí)行《水土保持法》，建立健全了水土保持配套法規(guī)體系和監(jiān)督執(zhí)法體系；規(guī)定了“預(yù)防為主”的方針，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，禁止陡坡開荒，加強(qiáng)對(duì)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持管理，控制人為水土流失。

二是以小流域?yàn)閱卧?，科學(xué)規(guī)劃，綜合治理。中國(guó)水土保持始終堅(jiān)持制定科學(xué)的水土保持規(guī)劃，以小流域?yàn)閱卧鶕?jù)水土流失規(guī)律和當(dāng)?shù)貙?shí)際，實(shí)行山、水、田、林、路綜合治理，對(duì)工程措施、生物措施和農(nóng)業(yè)技術(shù)措施進(jìn)行優(yōu)化配置，因害設(shè)防，形成水土流失綜合防治體系。

三是治理與開發(fā)利用相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)三大效益的統(tǒng)一。在治理過程中，把治理水土流失和開發(fā)利用水土資源緊密結(jié)合起來，突出生態(tài)效益，注重經(jīng)濟(jì)效益，兼顧社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)三大效益的統(tǒng)一，使群眾在治理水土流失、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，取得明顯的經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而激發(fā)其治理水土流失的積極性。

四是優(yōu)化配置水資源，合理安排生態(tài)用水，處理好生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水的關(guān)系。同時(shí)，在水土保持和生態(tài)建設(shè)中，充分考慮水資源的承載能力，因地制宜，因水制宜，適地適樹，宜林則林，宜灌則灌，宜草則草。

五是依靠科技，提高治理的水平和效益。中國(guó)水土保持十分重視理論與實(shí)踐、科技與生產(chǎn)相結(jié)合，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的先導(dǎo)作用。加強(qiáng)國(guó)際合作與交流，積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)理念、先進(jìn)管理模式和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，注重科技成果的轉(zhuǎn)化，大力研究推廣各種實(shí)用技術(shù)，采取示范、培訓(xùn)等多種形式對(duì)農(nóng)民群眾進(jìn)行科普教育，增強(qiáng)農(nóng)民的科學(xué)治理意識(shí)和能力，從而提高治理的質(zhì)量和效益。

六是建立政府行為和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制。通過制定優(yōu)惠政策，實(shí)行租賃、承包、股份合作、拍賣“四荒”使用權(quán)等多種形式，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的積極性，建立多元化、多渠道、多層次的水土保持投入機(jī)制，形成全社會(huì)廣泛參與治理水土流失的局面。

七是廣泛宣傳，提高全民的水土保持意識(shí)。中國(guó)采取政府組織，輿論引導(dǎo)，教育介入等多種形式，廣泛、深入、持久地開展《中華人民共和國(guó)水土保持法》等有關(guān)法律法規(guī)和水土流失危害性的宣傳，提高全民的水土保持意識(shí)。

進(jìn)入21世紀(jì)，中國(guó)水土保持面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一是水土流失防治任務(wù)十分艱巨，全國(guó)有近200萬(wàn)平方公里水土流失面積需要治理。二是從水土流失發(fā)展趨勢(shì)看，水土流失嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境惡化的局面尚未得到根本遏制，中國(guó)的現(xiàn)代化、城市化、西部大開發(fā)以及人口的增長(zhǎng)將對(duì)生態(tài)環(huán)境構(gòu)成很大的壓力。三是一些地區(qū)由于水土流失，導(dǎo)致土地退化或沙化，土地資源更為短缺，人地矛盾十分突出。防治水土流失、保護(hù)水土資源、改善生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為一項(xiàng)十分重要而緊迫的任務(wù)。

四、中國(guó)水土保持的目標(biāo)、任務(wù)與措施

21世紀(jì)是全球致力于經(jīng)濟(jì)和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的重要時(shí)期，中國(guó)政府已將水土保持生態(tài)建設(shè)確立為21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工程，明確了中國(guó)水土保持生態(tài)建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo) 和任務(wù)。

近期目標(biāo)與任務(wù)：從2000年至2010年每年綜合治理水土流失面積5萬(wàn)平方公里，到2010年新增治理水土流失面積55萬(wàn)平方公里，七大流域特別是長(zhǎng)江、黃河中上游水土流失嚴(yán)重地區(qū)的重點(diǎn)治理工程初見成效，森林覆蓋率達(dá)17％，大江大河減少泥沙10％（南方）至20％（北方），在全國(guó)水土流失區(qū)基本建立水土保持預(yù)防監(jiān)督體系和水土流失監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，水土保持法律法規(guī)進(jìn)一步完善，基本遏制水土流失和生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)。

中期目標(biāo)與任務(wù)：從2011年至2030年，使全國(guó)60％以上適宜治理的水土流失地區(qū)都得到不同程度的治理，重點(diǎn)治理區(qū)生態(tài)環(huán)境開始走上良性循環(huán)軌道，森林覆蓋率達(dá)20％以上，大江大河減沙20％（南方）至30％（北方），全國(guó)建立起健全的水土保持預(yù)防監(jiān)督體系和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，形成完善的水土保持法律法規(guī)體系，全面制止各種人為造成的新的水土流失。

遠(yuǎn)期目標(biāo)與任務(wù)：從2031年至2050年，全國(guó)建立起適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的良性生態(tài)系統(tǒng)，適宜治理的水土流失區(qū)基本得到整治，水土流失和沙漠化基本得到控制，坡耕地基本實(shí)現(xiàn)梯田化，宜林地全部綠化，“三化”草地得到恢復(fù)，全國(guó)生態(tài)環(huán)境明顯改觀，人為水土流失得到根治，大部分地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)山川秀美。

為實(shí)現(xiàn)上述戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)，中國(guó)將采取以下措施：

一是依法行政，不斷完善水土保持法律法規(guī)體系，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法。嚴(yán)格執(zhí)行《水土保持法》的規(guī)定，通過宣傳教育，不斷增強(qiáng)群眾的水土保持意識(shí)和法制觀念，堅(jiān)決遏制人為水土流失，保護(hù)好現(xiàn)有植被，重點(diǎn)抓好開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持管理，把水土流失的防治納入法制化軌道。

二是實(shí)行分區(qū)治理，分類指導(dǎo)。西北黃土高原區(qū)以建設(shè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田為突破口，突出溝道治理，退耕還林還草；東北黑土區(qū)大力推行保土耕作，保護(hù)和恢復(fù)植被；南方紅壤丘陵區(qū)采取封禁治理，提高植被覆蓋度，通過以電代柴解決農(nóng)村能源問題；北方土石山區(qū)改造坡耕地，發(fā)展水土保持林和水源涵養(yǎng)林；西南石灰?guī)r地區(qū)陡坡退耕，大力改造坡耕地，蓄水保土，控制石漠化；風(fēng)沙區(qū)營(yíng)造防風(fēng)固沙林帶，實(shí)施封育保護(hù)，防止沙漠?dāng)U展；草原區(qū)實(shí)行圍欄、封育、輪牧、休牧，建設(shè)人工草場(chǎng)。

三是加強(qiáng)封育保護(hù)，依靠生態(tài)的自我修復(fù)能力，促進(jìn)大范圍的生態(tài)環(huán)境改善。按照人與自然和諧相處的要求，控制人類活動(dòng)對(duì)自然的過度索取和侵害。大力調(diào)整農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式，在生態(tài)脆弱地區(qū)，封山禁牧，舍飼圈養(yǎng)，依靠大自然的力量，特別是生態(tài)的自我修復(fù)能力，增加植被，減輕水土流失，改善生態(tài)環(huán)境。

四是大規(guī)模地開展生態(tài)建設(shè)工程。繼續(xù)開展以長(zhǎng)江上游、黃河中游地區(qū)以及環(huán)京津地區(qū)的一系列重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，加大退耕還林力度；搞好天然林保護(hù)；加快跨流域調(diào)水和水資源工程建設(shè)，盡快實(shí)施南水北調(diào)工程，緩解北方地區(qū)水資源短缺矛盾，改善生態(tài)環(huán)境；在內(nèi)陸河流域合理安排生態(tài)用水，恢復(fù)綠洲和遏制沙漠化。

五是科學(xué)規(guī)劃，綜合治理。實(shí)行以小流域?yàn)閱卧纳?、水、田、林、路統(tǒng)一規(guī)劃，尊重群眾的意愿，綜合運(yùn)用工程、生物和農(nóng)業(yè)技術(shù)三大措施，有效控制水土流失，合理利用水土資源，通過經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)民收入，使治理區(qū)的水土流失程度減輕，經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，人居環(huán)境改善，實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

六是加強(qiáng)水土保持科學(xué)研究，促進(jìn)科技進(jìn)步。不斷探索有效控制土壤侵蝕、提高土地綜合生產(chǎn)能力的措施，加強(qiáng)對(duì)治理區(qū)群眾的培訓(xùn)，搞好水土保持科學(xué)普及和技術(shù)推廣工作。積極開展水土保持監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，大力應(yīng)用“3S”等高新技術(shù)，建立全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)，努力提高科技在水土保持中的貢獻(xiàn)率。

七是完善和制定優(yōu)惠政策，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的水土保持發(fā)展機(jī)制，明晰治理成果的所有權(quán)，保護(hù)治理者的合法權(quán)益，鼓勵(lì)和支持廣大農(nóng)民和社會(huì)各界人士，積極參與治理水土流失。

八是加強(qiáng)水土保持方面的國(guó)際合作和對(duì)外交流，增進(jìn)相互了解，不斷學(xué)習(xí)、借鑒和吸收國(guó)外水土保持方面的先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)理念和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，不斷提高中國(guó)水土保持的科技水平。

女士們、先生們，進(jìn)入新的世紀(jì)，中國(guó)將進(jìn)一步實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加大水土保持和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的力度，擴(kuò)大在控制土壤侵蝕、提高土地綜合生產(chǎn)能力和改善生態(tài)環(huán)境等方面的國(guó)際合作與交流，同國(guó)際社會(huì)一道，為中國(guó)乃至世界生態(tài)環(huán)境的改善做出新的貢獻(xiàn)。

最后，預(yù)祝會(huì)議取得圓滿成功！

謝謝大家。

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