肖蔚

 

云南地處祖國西南邊陲，土地面積38．3萬平方公里，人口4240萬，其中三分之一為少數(shù)民族。全省水土流失面積14．13萬平方公里，年流失土壤量5億噸，全省82％的貧困縣在水土流失嚴(yán)重地區(qū)。新中國成立以來，特別是近10年來，云南省認(rèn)真貫徹《水土保持法》，按照省委、省政府建設(shè)生態(tài)大省、民族文化大省和綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的要求，大力開展以“長治”工程為龍頭的水土保持工作，使全省生態(tài)環(huán)境狀況得到了較大改善，促進(jìn)了邊疆民族地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

據(jù)遙感調(diào)查，與1987年相比，1999年全省水土流失面積減少5097平方公里，局部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境發(fā)生了明顯好轉(zhuǎn)，金沙江流域年均減少土壤侵蝕量1500萬噸。“長治”工程區(qū)水土流失面積由治理前的11558平方公里下降為4501平方公里牞下降61％牞年土壤侵蝕量由3848萬噸下降為1783萬噸，下降54％。糧食畝產(chǎn)由201公斤增加到258公斤，糧食總產(chǎn)由73．14萬噸增加到115．9萬噸。農(nóng)民人均純收入由369元增加到645元。該省采取的主要做法是：

一、部門密切配合，認(rèn)真抓好監(jiān)督執(zhí)法

省委、省人大、省政府及計(jì)劃、財(cái)政等部門高度重視和支持水保工作，省人大常委會(huì)去年聽取省政府關(guān)于云南省水土保持工作情況的報(bào)告，做出關(guān)于云南省建設(shè)工程中加強(qiáng)水土保持工作的決議，每年都組織2～3次水土保持執(zhí)法視察。“九五”期間，全省各級人大共視察水土保持工作531次，開展調(diào)研253次，提出建議829件；各級政協(xié)開展調(diào)研191次，提出提案763件。

各級水行政主管部門向社會(huì)公告了“違反《水土保持法》行為”監(jiān)督舉報(bào)電話。省水利廳要求各級水行政主管部門在水利工程建設(shè)中牞嚴(yán)格依法辦事牞為實(shí)施《水土保持法》帶好頭。省列項(xiàng)的大中型水利工程，凡是沒有經(jīng)省水保辦審批的水土保持方案，均不予批準(zhǔn)建設(shè)。計(jì)劃、環(huán)保部門在審批項(xiàng)目時(shí)，要求沒有水土保持方案的不予列項(xiàng)。鐵路、公路、機(jī)場、電站等一批國家和省級重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目都編報(bào)了水土保持方案。

二、堅(jiān)持政府負(fù)總責(zé)，積極開展水土流失治理

省政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持工作的通知》，要求各級政府建立目標(biāo)責(zé)任制，明確從水利基金中安排15％左右和小型農(nóng)田水利經(jīng)費(fèi)中安排一定的資金用于水土保持；發(fā)布了水土流失重點(diǎn)治理區(qū)、重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)和重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)“三區(qū)”公告；將元江等12個(gè)縣（市）列為省級水土保持重點(diǎn)治理縣，每年由省級財(cái)政投入1300萬元，開展省級重點(diǎn)治理。

1989年實(shí)施的國家“長治”工程，云南省啟動(dòng)了29個(gè)縣市500多條小流域建設(shè)，投入資金近3億元，初步治理水土流失面積9035平方公里，推動(dòng)了“國債”和省級項(xiàng)目的開展。

三、堅(jiān)持不懈，廣泛開展水土保持宣傳活動(dòng)

省人大每年開展的環(huán)保世紀(jì)行活動(dòng)，都組織記者采訪報(bào)道水土保持工作。省水利廳每年邀請《人民日報(bào)》、《云南日報(bào)》、云南電視臺(tái)等新聞單位記者宣傳報(bào)道水保工作，在中央電視臺(tái)和省臺(tái)播放專題片，結(jié)合世博會(huì)宣傳在《云南畫報(bào)》刊登專版。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省10年共安排水保宣傳經(jīng)費(fèi)1000多萬元，電視臺(tái)報(bào)道1560次，廣播電臺(tái)1669次，報(bào)刊文章1122篇。全省主要公路干線，名勝風(fēng)景區(qū)，縣、鄉(xiāng)、村界已形成網(wǎng)絡(luò)式的水保宣傳，重點(diǎn)治理區(qū)更是深入人心，全民水土保持生態(tài)環(huán)境意識(shí)普遍增強(qiáng)。

四、深化改革，積極發(fā)展水土保持大戶治理

元謀縣制定優(yōu)惠政策，采取打破行政界限、所有制界限、短期承包界限；不限投資者經(jīng)營規(guī)模、范圍、方式；保障投資者合法權(quán)益的“三打破，三不限，一保障”政策，引進(jìn)臺(tái)商和沿海老板，以“政策＋個(gè)體＋農(nóng)協(xié)”方式治理“四荒”資源，大力發(fā)展冬早蔬菜、印楝和水果。目前發(fā)展水保專業(yè)戶157戶牞治理開發(fā)荒山7．28萬畝。而全省已發(fā)展“四荒”治理戶50萬戶，治理“四荒”900萬畝。