崔培學(xué)

 

沂蒙山區(qū)是革命老區(qū)，也是山東省水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)之一，共有水土流失面積24848平方公里，占總面積的60％。多年來(lái)，各級(jí)黨委、政府和上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)非常重視沂蒙山區(qū)的水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)，堅(jiān)持以治水為中心，結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，走出了一條治理開(kāi)發(fā)與生態(tài)自然修復(fù)相結(jié)合的水土保持發(fā)展新路子。截至目前，完成水土流失治理面積16202平方公里。其中整修梯田48．8萬(wàn)公頃，新建水保林、經(jīng)濟(jì)林45．8萬(wàn)公頃，修建道路22050公里，小型水利水保工程27．5萬(wàn)處，總投入資金35億元。

他們?cè)谛×饔蛑卫碇械闹饕攸c(diǎn)：一是投入多。該區(qū)歷來(lái)是山東省治理重點(diǎn)，每年中央、省水保專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的50％以上投入該區(qū)，累計(jì)投資1億多元。1998年啟動(dòng)中央財(cái)政水土保持專(zhuān)項(xiàng)工程，到目前完成投資6．97億元。地方政府用于小流域治理的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金逐年增加。臨沂市用于水土保持治理的專(zhuān)項(xiàng)資金達(dá)到了可用財(cái)力的4％。二是精品多。經(jīng)過(guò)多年治理，有300多條小流域建成了高起點(diǎn)、高科技、高質(zhì)量的樣板工程。沂水的佃坪，青州的鎮(zhèn)頭，臨朐的沂山、九山小流域，鋼城的棋山、黃莊河、雪野，費(fèi)縣的小山、紫荊河，平邑的三關(guān)等小流域，都呈現(xiàn)出“一河清泉水、一條經(jīng)濟(jì)帶、一根產(chǎn)業(yè)鏈、一道風(fēng)景線”的亮麗景觀。三是效益好。小流域綜合治理，建成了一大批果品基地、生態(tài)旅游區(qū)，成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、帶動(dòng)農(nóng)民致富的有效途徑，被農(nóng)民稱(chēng)為“民心工程、富民工程”。沂水縣崔家峪小流域，治理程度為83．9％，治理保存率達(dá)96％，人均收入提高到現(xiàn)在的2572元，是治理前的15倍。青州的南閆村，過(guò)去是山窮水盡的“三靠村”（吃糧靠統(tǒng)銷(xiāo)，生產(chǎn)靠貸款，花錢(qián)靠救濟(jì)）。當(dāng)?shù)厝肆⒆銓?shí)際，經(jīng)過(guò)多年連續(xù)治理，實(shí)現(xiàn)了“山治完，樹(shù)栽滿，山上山下都能灌，小雨中雨不下山”，人均收入近4000元。五蓮縣山莊小流域，在淮委24萬(wàn)元治理資金的啟動(dòng)下，投入資金703．68萬(wàn)元，綜合治理水土流失面積23．3平方公里，建成了完整的水土保持防護(hù)體系和糧油林果生產(chǎn)基地，并順利通過(guò)了淮委的驗(yàn)收，被譽(yù)為“在淮河流域具有極高推廣示范價(jià)值”的小流域。四是規(guī)模大。山東省總結(jié)出了以點(diǎn)帶面、以示范帶動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，每年冬閑季節(jié)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，家家出工、村村有戰(zhàn)場(chǎng)，人機(jī)結(jié)合、傳統(tǒng)方式與高科技手段結(jié)合，處處體現(xiàn)著“不是政府逼著干，而是農(nóng)民搶著干”的動(dòng)人場(chǎng)面。僅2001年完成土石方11．6億立方米，投入工日7．1億個(gè)，治理水土流失面積2016平方公里。

他們的主要做法是：一是領(lǐng)導(dǎo)發(fā)動(dòng)到位。在實(shí)際工作中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)非常重視水保宣傳和發(fā)動(dòng)群眾工作。通過(guò)新聞媒體、豎立標(biāo)志牌等形式，每年做大量的宣傳工作，極大地提高了農(nóng)民的認(rèn)識(shí)，使治山治水成為自覺(jué)行動(dòng)。二是資金配套到位。在國(guó)家資金沒(méi)有足額到位的情況下，地方配套資金首先到位，省廳制定了嚴(yán)格的辦法，對(duì)沒(méi)有按時(shí)、足額配套的縣、鄉(xiāng)，下一年度項(xiàng)目安排時(shí)，實(shí)行一票否決。三是管護(hù)到位。為了更好地實(shí)施小流域綜合治理工作，山東省制定了一系列政策措施，進(jìn)一步明確主管部門(mén)、建設(shè)單位的職責(zé)和要求，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目及時(shí)跟蹤調(diào)查，最后做驗(yàn)收評(píng)估工作。四是改革到位。以“明晰所有權(quán)、放開(kāi)建設(shè)權(quán)、搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)”為特征，以拍賣(mài)、承包、租賃、股份合作等多種形式的小型水利水保工程和“四荒”產(chǎn)權(quán)制度改革在全省普遍推廣，調(diào)動(dòng)了廣大群眾治山治水的積極性。