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				會(huì)議報(bào)道  	
            
				
			
			
			
		
            
		
		
		      
	  
	  
	  
	  
	

	  












		
		
		
            
			
			
			
            
				
				
				
				
				
            
					
					
            
						
            為了長江山川更秀美——“長治”工程建設(shè)回眸
            
						來源：
                          水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng)   上傳日期:2002-05-27   打印本文章
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	張志杰
            

            
	 
            

            
	    嚴(yán)峻的水土流失狀況呼喚“長治”工程
            

            
	    長江是我國第一大河，流域面積為180萬平方公里，其中山地、高原和丘陵占84．7％，不少地區(qū)山高坡陡，雨量大且集中，易蝕巖層和土壤廣布，人口相對集中。長期以來，開墾陡坡、濫伐林木、過度樵薪、超載放牧等不合理的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，導(dǎo)致林草植被破壞，坡耕地和荒山荒坡面積增加，水土流失日趨嚴(yán)重，加之一些開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目忽視水土保持，更加劇了水土流失。據(jù)20世紀(jì)80年代中期的遙感調(diào)查，全流域水土流失（包括水蝕和風(fēng)蝕）面積達(dá)62．22萬平方公里，占流域總面積的34．6％。其中以水蝕為主，主要分布在上中游地區(qū)，面積56．97萬平方公里，占水土流失面積的91．6％。水土流失地區(qū)的年土壤侵蝕總量約22．4億噸，是我國水土流失較為嚴(yán)重的地區(qū)之一。
            

            
	    嚴(yán)重的水土流失導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化，自然災(zāi)害加劇，人畜飲水困難，水利設(shè)施毀壞，通航里程縮短。尤為令人擔(dān)憂的是，大量土地退化，甚至沙礫化、荒漠化，失去農(nóng)業(yè)利用價(jià)值。水土流失已成為制約長江流域一些山丘地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的突出生態(tài)問題。
            

            
	    20世紀(jì)80年代以來，長江上中游地區(qū)嚴(yán)重的水土流失狀況引起社會(huì)廣泛關(guān)注。1988年，國務(wù)院批準(zhǔn)將長江上游列為全國水土保持重點(diǎn)防治區(qū)，并決定首批對金沙江下游和貴州畢節(jié)地區(qū)、嘉陵江中下游、隴南陜南地區(qū)以及三峽庫區(qū)4片實(shí)施治理。1989年，長江上游水土保持重點(diǎn)防治工程在上述4片的61個(gè)縣啟動(dòng)，簡稱“長治”工程。
            

            
	    “長治”工程以治理保護(hù)和開發(fā)利用水土資源為基礎(chǔ)，以改善生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，通過土地利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整，合理配置工程措施、植物措施和保土耕作措施，實(shí)施以小流域?yàn)閱卧纳?、水、田、林、路綜合治理開發(fā)。與此同時(shí)，在滑坡、泥石流危害嚴(yán)重地區(qū)建立監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，通過站點(diǎn)預(yù)警和群測群防，實(shí)現(xiàn)減災(zāi)防災(zāi)目的。
            

            
	    “長治”工程特色鮮明，管理行之有效
            

            
	    “長治”工程作為國家重點(diǎn)工程，是長江流域?qū)嵤r(shí)間最長、覆蓋面最廣、效益最顯著的生態(tài)建設(shè)工程之一。在10余年建設(shè)實(shí)踐中，逐步建立了一套行之有效的管理體系，形成了流域治理特色，為防治工作的穩(wěn)步推進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
            

            
	    流域協(xié)調(diào)與地方負(fù)責(zé)相結(jié)合的管理體制  為了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)長江上游水土保持工作，1988年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，成立了長江上游水土保持委員會(huì)。委員會(huì)由四川省省長擔(dān)任主任委員，國家計(jì)委、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、水利部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副主任委員，重點(diǎn)治理區(qū)各省分管省長及國土資源部、國務(wù)院貧困地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、中國科學(xué)院和長江水利委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)任委員。委員會(huì)辦公室設(shè)在長江水利委員會(huì)，負(fù)責(zé)日常工作。為了規(guī)范工程管理，委員會(huì)辦公室先后在規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工組織、工程驗(yàn)收、科學(xué)研究、資金管理等方面制定了一系列管理辦法和規(guī)章制度，出版了技術(shù)手冊，編制了規(guī)劃設(shè)計(jì)軟件。
            

            
	    長江上游水土保持委員會(huì)作為流域性的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，每年召開會(huì)議，研究防治工作中的重大問題，協(xié)調(diào)重點(diǎn)防治工作，在這項(xiàng)跨省市、跨部門的群眾性水土流失綜合防治工作中發(fā)揮了極為重要的作用。地方各級政府也相應(yīng)成立了水土保持委員會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)防治工程的實(shí)施。
            

            
	    立足流域特點(diǎn)，開展綜合治理  “長治”工程根據(jù)長江流域自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，因地制宜，綜合治理，建立了以小流域?yàn)閱卧乃亮魇ЬC合防治體系，在以下三個(gè)方面體現(xiàn)了流域特色：
            

            
	    以治理坡耕地為重點(diǎn)，促進(jìn)林草植被建設(shè)  “長治”工程實(shí)施以來，始終把坡耕地作為治理的重點(diǎn)，采取綜合措施加以治理。工程實(shí)施以來，已在治理區(qū)減少坡耕地146．8萬公頃，其中改造坡耕地、興修基本農(nóng)田58．3萬公頃，退耕還林還草88．5萬公頃。
            

            
	    以徑流調(diào)控為核心，控制水土流失，提高水資源利用率  各地在改造坡耕地、營造林草植被、推行保土耕作措施的同時(shí)，大力整治坡面水系和田間水系，興建小型、微型水利水保工程。按照分段攔蓄、除害興利的原則，在坡面上布設(shè)截水溝、排洪溝、引水渠、沉沙池、蓄水池等設(shè)施，形成從坡頂?shù)狡履_的蓄、引、排、灌系統(tǒng)。這種蓄排兼?zhèn)涞钠旅嫠倒こ蹋扔行У乜刂屏似旅媲治g，又提高了山丘地區(qū)水資源的有效利用率，深受農(nóng)民歡迎。
            

            
	    充分利用水熱條件優(yōu)勢，實(shí)施封禁治理  長江流域大部分地區(qū)水熱條件適于林草植被生長繁衍，各地在治理中充分利用這一優(yōu)勢，對植被稀疏的輕度或中度水土流失區(qū)實(shí)行封禁管護(hù)，發(fā)揮生態(tài)自我修復(fù)能力，促進(jìn)植被恢復(fù)。封禁治理投資少，見效快。據(jù)貴州省貴定縣觀測，經(jīng)過5年封禁地區(qū)，林草覆蓋率普遍提高了30個(gè)百分點(diǎn)。河南省內(nèi)鄉(xiāng)縣的4年封禁地，林草覆蓋率提高了50．8％。
            

            
	    治理與開發(fā)結(jié)合，生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益并重  “長治”工程以治理保護(hù)和開發(fā)利用水土資源為基礎(chǔ)，實(shí)施開發(fā)性治理，將治理水土流失與改善生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入結(jié)合起來。通過治理，將大量侵蝕劣地改造成高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的土地，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。同時(shí)，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)揮山區(qū)優(yōu)勢，培育再生資源，建立商品基地，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)。
            

            
	    堅(jiān)持預(yù)防為主，加強(qiáng)監(jiān)督管理  為了防止邊治理、邊破壞，“長治”工程貫徹“預(yù)防為主”方針，堅(jiān)持預(yù)防、治理兩手抓，不斷強(qiáng)化水土保持監(jiān)督管理。所有水土流失重點(diǎn)治理縣，首先必須是監(jiān)督執(zhí)法的模范縣。目前，流域各省均建立了比較完善的監(jiān)督執(zhí)法體系，擁有專職監(jiān)督執(zhí)法人員7000余人，兼職人員18000余人。各地制定和完善了地方性配套法規(guī)及規(guī)范性文件，開展水土保持監(jiān)督管理規(guī)范化建設(shè)工作。全流域共有15個(gè)?。ㄊ小^(qū)）、428個(gè)縣（市、區(qū)）開展了水土保持“三區(qū)”（重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)）的劃分和公告工作，明確了防治重點(diǎn)。在落實(shí)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)審批管理辦法和水土保持“三同時(shí)”制度，依法查處人為水土流失案件方面也取得了突破性進(jìn)展，初步遏制了人為水土流失加劇的勢頭，治理成果得到較好的管護(hù)和鞏固。
            

            
	    “長治”工程推進(jìn)迅速，成就輝煌
            

            
	    按照“重點(diǎn)突破，積極推進(jìn)”的方針，目前“長治”工程防治范圍已由上游地區(qū)4片逐步擴(kuò)大到中游地區(qū)的漢江上游，洞庭湖、鄱陽湖水系和大別山南麓，重點(diǎn)防治縣由最初的61個(gè)縣擴(kuò)展到193個(gè)，涉及長江上中游9省1市。工程按小流域分期進(jìn)行，每期4～5年。目前，已實(shí)施和正在實(shí)施的共6期，有3000余條小流域。其中，已有4期小流域綜合治理工程達(dá)到治理標(biāo)準(zhǔn)，通過國家驗(yàn)收。
            

            
	    “長治”工程國家投資巨大，成就輝煌。1989～2001年，中央累計(jì)投入17．78億元，治理水土流失面積7．23萬平方公里，興修了大批小型水利水保工程。此外，在上游重點(diǎn)防治區(qū)內(nèi)設(shè)有66個(gè)滑坡、泥石流預(yù)警系統(tǒng)站點(diǎn)，群測群防試點(diǎn)縣共18個(gè)，監(jiān)控面積約11．3萬平方公里。
            

            
	    初步控制了水土流失，改善了生態(tài)環(huán)境  據(jù)對“長治”工程第一、二、三期實(shí)施治理的1890條小流域調(diào)查統(tǒng)計(jì)，經(jīng)過5年連續(xù)治理，荒山荒坡減少80．8％，林草覆蓋率由治理前的23．3％提高到44．8％；坡耕地面積減少了41．9％，其中25度以上的陡坡耕地減少了73．1％，并對現(xiàn)存坡耕地采取了保土耕作措施。治理區(qū)水土流失面積占總土地面積的比重已由治理前的63．5％降低到33．6％，年土壤侵蝕量減少68．6％。一些河流來沙減少，有效減緩了水利工程和下游河道的泥沙淤積。
            

            
	    近期遙感調(diào)查成果表明，與20世紀(jì)80年代中期相比，重點(diǎn)防治區(qū)的水土流失面積明顯減少。以云南省為例，楚雄彝族自治州減少15．2％，昭通地區(qū)減少15．4％。特別是開展治理較早的縣、市，水土流失面積減少達(dá)40％左右。
            

            
	    改善了土地利用結(jié)構(gòu)，提高了土地利用率  根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向及土地的適應(yīng)性，對利用不合理、造成水土流失的土地進(jìn)行了調(diào)整，因地制宜配置了水土保持措施。上述1890條小流域在治理后，在耕地質(zhì)量和單產(chǎn)提高的前提下，耕地面積比重降低了6．5個(gè)百分點(diǎn)，利用退耕坡地和荒山荒坡大力植樹種草，使林草地面積比重提高了21．2個(gè)百分點(diǎn)，荒地面積減少了14．8個(gè)百分點(diǎn)，土地利用率和產(chǎn)出率均有明顯提高。
            

            
	    改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展  坡耕地改造為梯田后，土層增厚，蓄水保土能力增強(qiáng)，提高了抗御自然災(zāi)害的能力，也為科學(xué)耕種和水利配套創(chuàng)造了條件，加上保土耕作措施的推行，雖然治理區(qū)耕地面積有所減少，但糧食產(chǎn)量仍然穩(wěn)步增長。根據(jù)在長江上游貴州、四川、甘肅、陜西等省開展的大量對比觀測，坡耕地改為梯田后，在同等條件下每公頃每年可增產(chǎn)糧食1632公斤。對1890條治理小流域的調(diào)查統(tǒng)計(jì)表明，治理后的糧食總產(chǎn)比治理前增加了26．7％，平均單產(chǎn)較治理前提高了52．8％，農(nóng)業(yè)人均產(chǎn)糧提高了23．4％。
            

            
	    促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加了農(nóng)民收入  通過開發(fā)性治理，各地因地制宜種植了大批經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的經(jīng)濟(jì)林果，調(diào)整了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快了山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾脫貧致富奔小康步伐。據(jù)對1890條小流域治理調(diào)查，經(jīng)過5年連續(xù)治理，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值較治理前增長了109％，農(nóng)業(yè)人均純收入增長了96％，大批農(nóng)民擺脫貧困，走上致富之路。
            

            
	實(shí)行減災(zāi)防災(zāi)，保障了居民生命財(cái)產(chǎn)安全截至目前，在“長治”工程區(qū)內(nèi)已成功預(yù)報(bào)和防治滑坡、泥石流災(zāi)害近200起，保障了3．3萬人的安全，減少財(cái)產(chǎn)損失1．1億元。
            

            
	    重點(diǎn)防治工程的示范效應(yīng)，有力推動(dòng)了全流域治理工作的開展。從20世紀(jì)90年代以來，長江流域每年治理的水土流失面積已達(dá)到12000平方公里左右。
            

            
	    水土保持任重道遠(yuǎn)，前景光明
            

            
	    長江流域水土保持工作雖然取得很大進(jìn)展，但防治任務(wù)依然十分艱巨。黨中央和國務(wù)院十分重視水土保持和生態(tài)建設(shè)，1998年國務(wù)院批準(zhǔn)《全國生態(tài)建設(shè)規(guī)劃綱要》，明確將長江上中游列為優(yōu)先實(shí)施的重點(diǎn)地區(qū)。西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，也為水土保持工作提供了前所未有的機(jī)遇。水土保持工作將以水土資源的可持續(xù)利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
            

            
	    根據(jù)《全國生態(tài)建設(shè)規(guī)劃綱要》，2001年至2010年，長江上中游累計(jì)將治理水土流失面積16萬平方公里，重點(diǎn)水土流失區(qū)的治理要初見成效。為此，長江上中游的水土流失綜合防治將繼續(xù)堅(jiān)持成功經(jīng)驗(yàn)，調(diào)整工作思路，加快防治步伐。一是在防治戰(zhàn)略上，將在劃分水土保持“三區(qū)”基礎(chǔ)上，按照不同地區(qū)特點(diǎn)，實(shí)施分區(qū)防治，分類指導(dǎo)。二是在預(yù)防保護(hù)上，要依法強(qiáng)化監(jiān)督管理職能，防止人為水土流失。三是在治理措施上，要積極開展以小流域?yàn)閱卧木C合治理，優(yōu)化措施配置，搞好示范推廣，提高科學(xué)防治水平。同時(shí)充分發(fā)揮生態(tài)的自我修復(fù)能力，大力恢復(fù)和重建植被。四是要繼續(xù)深化改革，通過各項(xiàng)優(yōu)惠政策，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與水土保持工作的積極性。
            

            
	    江澤民總書記在黨的十五屆一中全會(huì)上指出：“大江大河中上游地區(qū)的水土保持和流域綜合治理，是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境的根本措施，必須高度重視，做好規(guī)劃，堅(jiān)持不懈，長期奮斗。”我們有理由相信，在黨中央、國務(wù)院的重視和關(guān)懷下，有各級黨委、政府的強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)，通過廣大干部群眾的不懈努力，一個(gè)山川秀美、江河安瀾的長江流域一定會(huì)出現(xiàn)在繁榮、富強(qiáng)、文明的祖國大地上。
            

					
            
				
            
				
			
            
			 
			
		
            
				
				
            
					
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