加快水土流失防治步伐

促進黃河上中游生態(tài)文明建設(shè)

——在黃河中游水土保持委員會第十二次會議上的講話

黃河中游水土保持委員會副主任委員 水利部副部長  劉寧

（2015年4月24日）

尊敬的婁省長、各位委員、各位代表、同志們：
    在委員會的有力領(lǐng)導(dǎo)和各省區(qū)的高度重視下，十一次會議以來，黃河上中游各省區(qū)積極踐行黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深化水土保持改革，依法防治水土流失，積極推進生態(tài)文明建設(shè)，取得了新進展、新成效，創(chuàng)造了新經(jīng)驗、新模式，各項工作呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢。剛才婁省長的講話、李佳副書記的致辭和各位領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)言都值得認真領(lǐng)會，加以借鑒。借此機會，我講兩點參考意見。

    一、黃河上中游水土保持工作成效顯著

    近年來，黃河上中游水土保持生態(tài)建設(shè)持續(xù)推進，各項工作都取得了積極進展，累積效益持續(xù)發(fā)揮，得到社會普遍認可。
    一是認真貫徹《水土保持法》，進一步完善法制體系。七省（區(qū)）積極開展了省級水土保持配套法規(guī)建設(shè)，為依法防治水土流失提供了法制保障。一些省出臺了水土保持法實施辦法和省級水土保持補償費征收使用管理辦法，制定了水土保持補償費收費標(biāo)準(zhǔn)；同時，各地采取多種形式，大規(guī)模開展了《水土保持法》宣傳工作，寧夏固原市委黨校開展《水土保持法》宣傳教育，三年培訓(xùn)各級干部6700多人次，使水土流失地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立了水土保持意識和法治觀念。
    二是強化監(jiān)督管理，人為水土流失得到有效控制。七?。▍^(qū)）針對黃河上中游地區(qū)生態(tài)脆弱、能源富集、生產(chǎn)建設(shè)活動集中，易造成水土流失和生態(tài)破壞的特點，嚴格執(zhí)法，加大監(jiān)督檢查力度，有效遏制人為水土流失，保護了生態(tài)環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計，各級共開展水土保持執(zhí)法檢查3萬多次，檢查各類生產(chǎn)建設(shè)項目2.6萬多個。黃河水利委員會對晉陜蒙交界區(qū)等重點區(qū)域開展執(zhí)法檢查760多次，檢查重大生產(chǎn)建設(shè)項目359個；水土保持“三同時”制度在各地得到了有效落實，水土保持方案的申報率和驗收率有很大提高。
    三是抓好重點工程建設(shè)，規(guī)?；苿铀亮魇е卫?。七?。▍^(qū)）抓住機遇，主動作為，以坡改梯、淤地壩、農(nóng)發(fā)和革命老區(qū)項目等為示范，促進規(guī)?；亮魇е卫?。近年來，國家安排黃河上中游地區(qū)水土保持資金50多億元，重點治理水土流失1.65萬平方公里，完成坡改梯158萬畝，建設(shè)淤地壩700多座，同時期規(guī)?；卫硭亮魇?萬多平方公里；各地水土流失治理綜合效益顯著，定西的土豆、延安的蘋果、山西的仁用杏、鄂爾多斯的沙棘、河南的大棗等特色產(chǎn)業(yè)落地生根，開花結(jié)果，發(fā)展了綠色產(chǎn)業(yè)，促進了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。
    四是注重淤地壩安全運用，確保人民生命財產(chǎn)安全。習(xí)近平總書記在考察延安梁家河時指出淤地壩是流域綜合治理的一種有效形式，既可以增加耕地面積、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，又可以防止水土流失，要因地制宜推行。七?。▍^(qū)）已建設(shè)有淤地壩5.84萬多座。2011年，水利部、黃委和七?。▍^(qū)）簽訂了《黃土高原淤地壩安全運用和除險加固責(zé)任書》，明確事權(quán)，分工負責(zé)，同向發(fā)力，這幾年淤地壩安全運用有了更好的保障；黃河水利委員會每年都專項檢查淤地壩安全運用情況，七?。▍^(qū)）均把淤地壩度汛納入了防汛保安責(zé)任體系，實行各級人民政府行政首長負責(zé)制和部門崗位責(zé)任制；各地積極籌措資金，對病險淤地壩進行除險加固，消除隱患。據(jù)統(tǒng)計，七?。▍^(qū)）共安排資金3.64億元，對1500多座嚴重病險淤地壩進行了除險加固，并有120多座骨干壩和中型淤地壩納入小水庫管理或除險加固計劃。
    五是持續(xù)封育保護，促進區(qū)域自然恢復(fù)。各地積極發(fā)揮大自然自我修復(fù)能力，從源頭上減輕水土流失。在積極進行水土流失治理的同時，大范圍開展自然修復(fù)工作，以小促大，新封育保護3萬多平方公里。青海2014年啟動了三江源生態(tài)保護二期工程，自然修復(fù)面積從一期的15.23萬平方公里增加到39.5萬平方公里。一期工程實施后，三江源區(qū)域林草植被覆蓋度、生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、水源涵養(yǎng)功能、區(qū)域氣候、江河徑流量、水土保持功能等多個方面均呈現(xiàn)穩(wěn)定向好趨勢。內(nèi)蒙古實施禁牧、休牧、輪牧草原面積累計達8億多畝，占全區(qū)草原的60%多，草場質(zhì)量明顯趨好，水土流失持續(xù)減少減輕。經(jīng)過連續(xù)封育保護和人工治理，延安市林草覆蓋率從1999年的46%提高到2014年的70%。
    六是不斷深化改革，激發(fā)水土保持發(fā)展活力。七?。▍^(qū)）積極深化水土保持改革，創(chuàng)新機制體制，定向施策，精準(zhǔn)發(fā)力，引導(dǎo)社會力量參加水土保持生態(tài)建設(shè)，增強了水土保持內(nèi)生動力。山西省出臺了《關(guān)于發(fā)展民營水保大戶的資金扶持辦法》，每年提供扶持資金1500多萬元，民營水保大戶發(fā)展到4400多戶，三年用于水?？晒浪愕馁Y金約45億多元，治理“四荒”面積1500多萬畝，成為水土保持生態(tài)建設(shè)的一支重要力量。河南省將國家重點工程建設(shè)同大戶治理有機結(jié)合，激發(fā)了社會力量的積極性，僅2014年民間資本投入水土保持就達15億多元。與此同時，各地積極開展了水土保持生態(tài)補償機制的探索。陜西省率先創(chuàng)立水土保持補償機制，全省累計征收水土保持補償費57.68億元，實施治理項目700多個，治理水土流失面積3000多平方公里。此外，各地積極有序推動水土保持方案審批和設(shè)施驗收改革，優(yōu)化流程，減少環(huán)節(jié)，提高了工作效能。
    各位委員、同志們，黃河上中游水土保持工作取得的新進展、實現(xiàn)的新突破，來之不易。一方面是國家高度重視生態(tài)文明建設(shè)為當(dāng)?shù)厮帘３职l(fā)展提供了重要機遇，是委員會和辦公室發(fā)揮了重要的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)作用；另一方面是七?。▍^(qū)）黨委和政府高度重視，支持有力，措施有效，群眾響應(yīng)，水土保持生態(tài)建設(shè)持續(xù)推進，入河泥沙大為減少。在此，我代表陳雷部長和水利部，對黃河上中游水土保持取得的成就表示由衷的敬意！
    在看到成績的同時，也應(yīng)看到黃河上中游地區(qū)水土保持工作仍然存在一些亟待重視的問題：一是水土保持配套法規(guī)和制度還不夠健全，機制和體制還需要創(chuàng)新；二是水土流失治理任務(wù)依然十分艱巨，距離生態(tài)文明建設(shè)的要求還有較大差距；三是人為水土流失尚未全面遏制，生態(tài)保護任重道遠；四是水土保持信息化程度不高，科技防治水平需要進一步提升。這需要在今后的工作中，認真研究，努力解決和突破。

    二、全力推進黃河上中游水土保持生態(tài)建設(shè)新發(fā)展

    黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)擺上了中國特色社會主義五位一體總體布局的戰(zhàn)略位置。習(xí)近平總書記2月10日在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會上特別指出，要按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的方針做好水利工作。水土流失是我國重大生態(tài)環(huán)境問題，水土保持是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容和載體。今年政府工作報告中明確要求：“生態(tài)環(huán)保貴在行動、成在堅持，我們必須緊抓不松勁，一定要實現(xiàn)藍天常在、綠水長流、永續(xù)發(fā)展。”
    黃河上中游地區(qū)嚴重的水土流失，導(dǎo)致水土資源破壞、生態(tài)環(huán)境惡化、淤積河流，危害社會發(fā)展。這一地區(qū)是黃河產(chǎn)匯流區(qū)，是能源富礦區(qū)，是生態(tài)安全屏障區(qū)，地位極其重要。七省(區(qū))中，內(nèi)、陜、甘、青、寧5?。▍^(qū)）位于國家一帶一路戰(zhàn)略的省份中。結(jié)合當(dāng)前水土保持需求，建議繼續(xù)做好以下重點工作：
    第一，堅持依法監(jiān)管，有效保護生態(tài)環(huán)境。按照依法治國要求，進一步健全配套法規(guī)和制度建設(shè)，抓緊制定省級水土保持法實施辦法，出臺水土保持補償費征收標(biāo)準(zhǔn)和使用管理辦法；強化監(jiān)管，落實“三同時”制度，開展好水土保持執(zhí)法專項檢查；加強生態(tài)脆弱區(qū)和國家生態(tài)功能區(qū)劃定的限制和禁止開發(fā)區(qū)的重點保護與監(jiān)督工作。
    第二，堅持綜合治理，全面提升水土保持生態(tài)建設(shè)水平。繼續(xù)堅持山水田林路綜合治理的成功技術(shù)路線，發(fā)揮好政府和市場兩方面作用，加強部門協(xié)作，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，積極建設(shè)生態(tài)清潔小流域；全面加快水土保持重點工程實施進度，要求2015年年底前，必須完成80%以上的中央投資。
    第三，堅持自然恢復(fù)，促進生態(tài)環(huán)境改善。按照尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然理念，充分發(fā)揮大自然的自我修復(fù)能力，實施封育保護，促進大面積植被恢復(fù)，加快水土流失防治。把人工治理與自然修復(fù)有機結(jié)合起來，實行“小治理、大封禁、以小促大”，加快生態(tài)環(huán)境改善。
    第四，堅持安全生產(chǎn)，保障淤地壩安全運用。要始終高度重視淤地壩安全度汛工作，繼續(xù)推行層層簽訂安全責(zé)任狀，做到責(zé)任到人，逐壩落實；要繼續(xù)大力籌措資金，抓緊對有嚴重威脅的病險淤地壩進行除險加固；要重點做好病險淤地壩除險加固項目前期工作，力爭盡早開工。
    第五，堅持深化改革，增強水土保持發(fā)展內(nèi)在動力。要制定出臺引導(dǎo)民營資本參與水土保持的政策文件，有效聚集社會生產(chǎn)要素參與水土流失治理；要落實水土流失嚴重地區(qū)地方政府水土保持目標(biāo)責(zé)任制和考核獎懲制度，加強水土保持監(jiān)測，及時掌握水土流失消長情況，做到可評估、可考核。
    第六，堅持行風(fēng)建設(shè)，落實水土保持廉政責(zé)任。貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)要求，以《水利行業(yè)廉政風(fēng)險防控手冊（水土保持管理分冊）》為指導(dǎo)，責(zé)任到人，責(zé)任到崗；加強源頭預(yù)防，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著眼重要領(lǐng)域，加強工程建設(shè)風(fēng)險防控，綜合運用督察、檢查、約談、通報等多種方式，防微杜漸。

    各位委員、同志們，建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎國家未來，事關(guān)永續(xù)發(fā)展。我們要按照黨中央、國務(wù)院的要求，認真學(xué)習(xí)貫徹婁勤儉主任委員的講話和本次會議精神，共同開創(chuàng)黃河上中游水土保持生態(tài)建設(shè)新局面，為全面建成小康社會和實現(xiàn)美麗中國夢做出新的貢獻！