黃河中游水土保持委員會秘書長  水利部黃河水利委員會主任  陳小江
 
（2015年4月24日）

各位委員，各位代表，同志們：
    經(jīng)過大家的共同努力，黃河中游水土保持委員會第十二次會議完成了各項議程。
    主任委員婁勤儉省長代表黃河中游水土保持委員會向大會作了工作報告，從五個方面系統(tǒng)總結(jié)了“十二五”期間，特別是第十一次委員會會議以來黃河上中游地區(qū)的水土保持工作，深入分析了新常態(tài)下水土保持工作面臨的機遇和挑戰(zhàn)，提出了以系統(tǒng)化思維推進新常態(tài)下水土保持工作的思路和對策，強調(diào)要做到四個統(tǒng)籌，并明確了近期要切實抓好的四項重點工作。
    副主任委員劉寧副部長作了重要講話，充分肯定了近年來黃河上中游水土保持工作取得的成績，分析了黃河上中游生態(tài)文明建設(shè)面臨的新形勢新要求，強調(diào)了今后一個時期要做到六個堅持。
    國家發(fā)展改革委、財政部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局等有關(guān)部委委員、代表從不同角度，對搞好黃河上中游地區(qū)水土保持工作提出了很好的建議和意見。七省區(qū)的委員、代表分別作了交流發(fā)言，重點介紹了各自的經(jīng)驗、做法，聽了很受啟發(fā)，也很受鼓舞，成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴。
這次會議雖然只有半天時間，但主題鮮明、重點突出、務(wù)實高效，達(dá)到了交流經(jīng)驗、統(tǒng)一思想、共謀發(fā)展的目的。
    下面，我就如何貫徹好這次會議精神簡要講幾點建議，供大家參考。
    一要把握好生態(tài)文明建設(shè)這個戰(zhàn)略任務(wù)。要牢牢把握中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的一系列重大決策部署，用習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重大戰(zhàn)略思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，以“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的原則為統(tǒng)領(lǐng)，把尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念貫穿到黃河上中游水土保持工作全過程和各層面，加快構(gòu)建黃河上中游水土保持生態(tài)安全保障體系。要結(jié)合實際抓好會議精神的貫徹落實，特別是婁省長的工作報告和劉部長的講話精神。要按照會議確定的工作目標(biāo)，結(jié)合各自實際，明確今后一個時期的工作思路和重點，抓緊研究制定可行的計劃，提出有效的措施，確保會議精神落到實處。
    二要把握好依法防治這個關(guān)鍵引領(lǐng)。要進一步加強法規(guī)體系建設(shè)，以省級水土保持法實施辦法、水土保持補償費管理辦法等為重點，建立健全水土流失預(yù)防保護、依法治理、依法監(jiān)管的依據(jù)和行為準(zhǔn)則，逐步實現(xiàn)水土保持工作有法可依、依法推進。要進一步加大執(zhí)法力度，以嚴(yán)格落實生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持“三同時”制度為重點，強化預(yù)防監(jiān)督，加強聯(lián)動執(zhí)法，提升執(zhí)法效能，依法嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為，開展好今年的水土保持執(zhí)法專項檢查。要進一步促進依法行政，依法全面落實地方政府水土保持目標(biāo)責(zé)任制，強化地方政府在水土保持工作中的主導(dǎo)責(zé)任，流域機構(gòu)依法要強化水土保持管理職能。要大力開展《水土保持法》宣傳教育，突出重點和針對性，營造良好法治氛圍。
    三要把握好深化改革這個基本動力。核心是統(tǒng)籌處理好政府和市場的關(guān)系，通過深化改革、創(chuàng)新體制機制，促進水土保持可持續(xù)發(fā)展。要更好地發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，按照轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)、加強監(jiān)管的要求，加強對水土保持工程建設(shè)事中、事后的監(jiān)督管理，全面落實政府管理職責(zé)。要推動體制機制創(chuàng)新，以問題和需求為導(dǎo)向，積極創(chuàng)新水土保持組織方式、監(jiān)管手段、建管機制和激勵措施，探索建立水土保持生態(tài)補償機制等重要制度，不斷完善水土保持生態(tài)文明制度體系，創(chuàng)造更多可復(fù)制、可推廣的有效經(jīng)驗。要充分發(fā)揮市場決定性作用，在積極爭取公共財政投入的同時，繼續(xù)落實完善鼓勵民間資本參與水土流失治理的政策措施，建立投入多元化投融資機制，整合各方面資金，推動黃河上中游水土流失治理提速增效。
    四要把握好頂層設(shè)計這個總體抓手。統(tǒng)籌推進黃河上中游地區(qū)水土保持科學(xué)發(fā)展，重在搞好頂層設(shè)計，統(tǒng)籌謀劃，部門協(xié)同參與，打好組合拳。要加快編制完成省級水土保持規(guī)劃，按照水利部《全國水土保持規(guī)劃編制工作的通知》要求，結(jié)合各地實際，因地制宜，舉綱帶目，科學(xué)編制省級水土保持規(guī)劃，進一步明確本省區(qū)的工作目標(biāo)、重點任務(wù)和主要內(nèi)容，使水土保持重大工程、重大項目、治理重點的安排有據(jù)可依、有規(guī)可循。要統(tǒng)籌謀劃好“十三五”規(guī)劃編制，在全面完成“十二五”規(guī)劃任務(wù)的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合美麗中國建設(shè)新要求，圍繞建設(shè)山水林田湖生命共同體，科學(xué)謀劃今后五年水土保持改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)、建設(shè)布局和體制機制，推進黃河上中游地區(qū)水土保持可持續(xù)發(fā)展。
    五要把握好綜合治理這個原則。堅持山水田林路綜合治理的技術(shù)路線和模式，堅持人工防治與自然修復(fù)并舉的防治措施，加大國家重點工程建設(shè)力度，全面提升水土保持生態(tài)建設(shè)水平。要著力做好淤地壩除險加固，按照水利部部署和要求，今年要重點做好項目前期工作，認(rèn)真認(rèn)定和核對每一座病險淤地壩，7月底前完成病險骨干壩和中型壩認(rèn)定，年底前完成規(guī)劃編制及明年擬實施工程的初步設(shè)計批復(fù)，確保除險加固工程2016年按時啟動實施。當(dāng)前要高度重視淤地壩安全度汛工作，落實好防汛責(zé)任，做好各類防汛預(yù)案，確保淤地壩運用安全。要著力推進黃河粗泥沙集中來源區(qū)攔沙工程，作為控制黃河中游泥沙的關(guān)鍵措施，目前項目可行性研究報告已上報國家發(fā)改委，有關(guān)單位和省區(qū)要積極配合做好項目實施前的相關(guān)工作，協(xié)調(diào)好相關(guān)事項，推動工程早日開工建設(shè)。要全面加快國家水土保持重點工程實施進度，認(rèn)真落實水利部加快推進工程建設(shè)實施意見，加快推進坡耕地水土流失綜合治理、農(nóng)發(fā)水土保持項目、京津風(fēng)沙源治理等重點工程建設(shè)，確保按要求完成支付進度和投資任務(wù)，確保重點工程治理效果和投資效益。要堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)的基本方針，大力實施各種封育保護、封山禁牧等措施，促進大自然自我修復(fù)，加快黃河上中游地區(qū)生態(tài)環(huán)境改善。
    六要把握好能力建設(shè)這個重要支撐。適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)新形勢新任務(wù)新要求，要著力夯實基礎(chǔ)支撐，強化水土保持能力建設(shè)，全面提高水土流失科學(xué)防治水平。要大力推進信息化建設(shè)。貫徹落實《全國水土保持信息化實施方案》要求，加快信息系統(tǒng)建設(shè)和信息化工作的深入開展，積極推進完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立健全監(jiān)測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，開展水土流失與水土保持動態(tài)監(jiān)測，促進水土保持傳統(tǒng)管理方式向精細(xì)化、現(xiàn)代化管理方式轉(zhuǎn)變。要全面提升科技支撐能力。著力推進黃河水沙變化研究、生態(tài)文明制度建設(shè)等基礎(chǔ)性、政策性重大課題研究，做好水土保持原型觀測和動態(tài)監(jiān)測工作，積極開展生態(tài)文明示范工程、生態(tài)文明縣（市）以及國家水土保持科技示范園區(qū)創(chuàng)建，發(fā)揮典型示范作用，推動科研成果轉(zhuǎn)化和推廣。要不斷加強機構(gòu)能力建設(shè)。各級水土保持部門和單位，要完善健全機構(gòu)，合理配置水土保持力量，加強遙感、無人機等高新技術(shù)應(yīng)用，全面提升自身能力水平。要加強水保隊伍作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格落實水土保持廉政責(zé)任，確保水土保持工程安全、資金安全、干部安全和生產(chǎn)安全。要發(fā)揮好黃河中游水土保持委員會辦公室作用。加大黃河上中游地區(qū)水土保持重點、熱點問題的調(diào)研工作力度，按照委員會議事規(guī)則，盡職履責(zé)，統(tǒng)籌謀劃，搞好協(xié)調(diào)，做好服務(wù)。
    各位委員、各位代表，多年來，各省區(qū)對黃委的工作給予了大力支持，我在這里一并表示感謝！今后，黃委將一如既往地認(rèn)真履行法律賦予的職責(zé)，積極發(fā)揮流域機構(gòu)職能，大力支持和服務(wù)流域各省區(qū)的工作。
    這次會議在呼和浩特市召開，得到了內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府的高度重視，李佳副書記專程到會指導(dǎo)，水利廳等有關(guān)單位為會議順利召開做了大量艱苦細(xì)致的工作，在此向為會議提供支持和服務(wù)的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位工作人員表示衷心的感謝！ 
    最后，我宣布：黃河中游水土保持委員會第十二次會議閉幕！
    謝謝大家！