2004-6-29

 

　　(中國水利報(bào))青藏鐵路格爾木至拉薩全長1142公里，是世界上海拔最高、線路最長的高原鐵路。鐵路沿線生態(tài)系統(tǒng)類型多種多樣，生物群落豐富多彩，有特有的、極具保護(hù)價(jià)值的珍稀瀕危野生動植物物種資源，是我國和南亞地區(qū)的“江河源”和“生態(tài)源”，也是世界上僅有的獨(dú)特生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，同時(shí)還是世界山地生物物種一個(gè)重要的起源和分化中心，其原始生態(tài)環(huán)境在全球占有特殊的地位。

　　青藏鐵路開工兩年多來，青藏鐵路公司、青藏鐵路建設(shè)總指揮部以建設(shè)具有高原特色的生態(tài)環(huán)保型鐵路為目標(biāo)，堅(jiān)持“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先”的方針和水土保持“三同時(shí)”制度以及“質(zhì)量”和“環(huán)保水保”雙優(yōu)的要求，積極探索環(huán)保與水保工作管理模式，強(qiáng)化管理工作力度，開展水保專項(xiàng)研究，采用新技術(shù)及新工藝，主動接受地方水行政主管部門的監(jiān)督檢查，全面落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)中各項(xiàng)水土流失防治措施，使青藏鐵路建設(shè)中的水土流失得到有效控制。

　　搞好前期研究，落實(shí)水保設(shè)計(jì)。開工之前，鐵道部會同水利部、國家環(huán)?？偩纸M織國內(nèi)有關(guān)專家召開青藏鐵路建設(shè)環(huán)保與水保工作座談會，開展現(xiàn)場調(diào)研和技術(shù)論證，組織水土保持方案編制單位高質(zhì)量地完成了青藏鐵路水土保持方案，并經(jīng)水利部批復(fù)后實(shí)施。在初步設(shè)計(jì)及施工圖設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)單位加強(qiáng)現(xiàn)場調(diào)研，細(xì)化設(shè)計(jì)方案，嚴(yán)格貫徹水土保持方案及批復(fù)意見。在主體工程以及砂石料場等臨時(shí)工程設(shè)計(jì)中，不斷優(yōu)化和完善水保方案；特別在唐南段工程設(shè)計(jì)中，為保護(hù)自然保護(hù)區(qū)的自然環(huán)境和保持水土，專門編制了錯那湖段專項(xiàng)環(huán)保與水保篇章。水保方案的設(shè)計(jì)為施工中全面落實(shí)水保措施奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　明確工作目標(biāo)，確定強(qiáng)制措施。開工以來，鐵道部先后多次組織對青藏鐵路環(huán)境保護(hù)與水土保持工作的管理及措施落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查及時(shí)分階段對青藏鐵路建設(shè)中的環(huán)保與水保工作提出更為明確的要求。在水土保持方面，青藏鐵路建設(shè)總指揮部每年根據(jù)工程的進(jìn)展情況，及時(shí)研究制定當(dāng)年的環(huán)保與水保工作目標(biāo)。嚴(yán)格控制臨時(shí)工程的設(shè)置數(shù)量和破土面積、將臨時(shí)用地控制在批準(zhǔn)范圍內(nèi)、及時(shí)落實(shí)各項(xiàng)水土流失防治措施等，是鐵路建設(shè)中水土保持工作從始至終的工作重點(diǎn)和工作目標(biāo)。

　　青藏鐵路建設(shè)總指揮部在《水土保持方案》《環(huán)境影響報(bào)告書》及批復(fù)意見的基礎(chǔ)上，總結(jié)制定了環(huán)保與水保工作強(qiáng)制性措施。施工準(zhǔn)備階段措施內(nèi)容重點(diǎn)是保證臨時(shí)工程規(guī)劃設(shè)置合理；施工期措施內(nèi)容重點(diǎn)是保證施工行為、施工工藝對環(huán)境影響最低；竣工階段措施內(nèi)容重點(diǎn)是保證水土保持防治措施有效，不留后患。

　　構(gòu)筑管理體系，完善管理制度。青藏鐵路建設(shè)總指揮部制定了《青藏鐵路建設(shè)施工期環(huán)境保護(hù)管理辦法》，構(gòu)筑了工程建設(shè)中由青藏鐵路建設(shè)總指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、施工單位具體落實(shí)并承擔(dān)責(zé)任、工程監(jiān)理單位負(fù)責(zé)施工過程環(huán)保與水保工作的日常監(jiān)理、環(huán)保監(jiān)理單位對環(huán)保與水保工作實(shí)施全面監(jiān)控的“四位一體”環(huán)保與水保工作管理體系。全線33個(gè)線下施工標(biāo)段均建立了以局指揮部領(lǐng)導(dǎo)掛帥，環(huán)保部門主管、項(xiàng)目施工隊(duì)專職環(huán)保人員具體負(fù)責(zé)的兩級環(huán)保與水保管理體系，做到了人員配備、組織機(jī)構(gòu)、管理措施三到位。

　　推行水土保持工作記錄制度，實(shí)行水土保持方案審查制度，將環(huán)保與水保措施納入施工組織設(shè)計(jì)中，嚴(yán)格審查單位工程施工組織中的水保措施方案，否則不準(zhǔn)開工。對需要變更的取棄土場、砂石料場以及施工便道、施工場地、營地等臨時(shí)設(shè)施的選址堅(jiān)持由青藏鐵路建設(shè)總指揮部牽頭設(shè)計(jì)、監(jiān)理（環(huán)保監(jiān)理和工程監(jiān)理）和施工單位共同參與的現(xiàn)場核對、優(yōu)化、審批，然后報(bào)地方環(huán)保、水利、林業(yè)、國土資源部門核備的工作程序。

　　實(shí)施環(huán)保（含水保）監(jiān)理制度，積極探索和實(shí)踐環(huán)保監(jiān)理工作方法，保證了施工中每個(gè)階段或每個(gè)環(huán)節(jié)的環(huán)保與水保工作都得到有效控制，形成了一套具有可操作性的環(huán)保與水保監(jiān)理管理體系和工作制度。

　　將環(huán)保與水保工作納入“創(chuàng)優(yōu)質(zhì)樣板工程獎”“建功立業(yè)勞動競賽獎”評定范圍，對優(yōu)質(zhì)樣板工程實(shí)行環(huán)保與水保一票否決，同時(shí)與期中驗(yàn)工計(jì)價(jià)掛鉤。通過工程支付和質(zhì)量評定獎懲來控制環(huán)保水保制度履約的工作方式，為落實(shí)各項(xiàng)環(huán)保措施提供了制度保證。

　　強(qiáng)化過程控制，推行專項(xiàng)試點(diǎn)。將各項(xiàng)水保措施的落實(shí)融入施工組織管理全過程中。施工準(zhǔn)備階段，嚴(yán)格審查水保措施，控制臨時(shí)工程的設(shè)置。施工階段，工程監(jiān)理單位既要監(jiān)理工程質(zhì)量，又要監(jiān)理施工過程中的水保工作質(zhì)量，在每月工程監(jiān)理月報(bào)中對各施工單位環(huán)保與水保工作效果進(jìn)行評價(jià)。環(huán)保監(jiān)理單位定期或不定期對沿線各工點(diǎn)環(huán)保與水保措施落實(shí)情況進(jìn)行檢查，對工作中存在問題下發(fā)《環(huán)境監(jiān)理通知書》，監(jiān)督檢查施工單位、工程監(jiān)理單位進(jìn)行整改。建設(shè)單位不定期組織環(huán)保與水保工作檢查和抽查，對《環(huán)境監(jiān)理通知書》落實(shí)情況進(jìn)行檢查，對不同時(shí)期發(fā)生的或即將可能發(fā)生的水土流失問題，研究對策并及時(shí)下發(fā)通知，督促其整改或加強(qiáng)防范。項(xiàng)目尾工階段，及時(shí)組織對環(huán)境進(jìn)行水土保持生態(tài)恢復(fù)工作，恢復(fù)合格后施工單位方可撤離施工現(xiàn)場。

　　施工中，青藏鐵路建設(shè)總指揮部組織環(huán)保監(jiān)理單位先后在全線選定了包括施工營地、便道、場地、棄渣防護(hù)、草皮移植養(yǎng)護(hù)、濕地橋梁樁基施工、路基兩側(cè)植被保護(hù)等10多個(gè)環(huán)保與水保工作示范點(diǎn)，組織現(xiàn)場觀摩，推廣經(jīng)驗(yàn)。對錯那湖沿湖路段和拉薩河特大橋，還專門組織研討，制定了詳細(xì)的沿湖路段和河道專項(xiàng)環(huán)保與水保施工組織設(shè)計(jì)方案，對沿湖及河道施工采取了更為嚴(yán)格的措施。

　　措施落實(shí)到位，水保成效顯著。嚴(yán)格控制臨時(shí)工程的設(shè)置數(shù)量和占地面積，全線設(shè)置的各類施工引入便道平均約2公里一條，取棄土場平均約4公里左右一處。大量棄土都利用就近的取土坑，減少了棄土場的設(shè)置數(shù)量。臨時(shí)用地普遍利用了公路道班、公路廢棄場地以及植被稀少地帶，體現(xiàn)了盡可能集中的原則，取土場便道、施工便道及營地便道盡可能相互結(jié)合，從而減少了便道數(shù)量，走向合理，并設(shè)有明顯的邊界標(biāo)志。線下工程施工后期，大量路基防護(hù)工程預(yù)制場地以及拌和站等設(shè)置在了鐵路或青藏公路的取土坑中減少了新增占地。嚴(yán)格劃定施工范圍和人員、車輛行走路線，防止碾壓和破壞施工區(qū)域之外的植被，避免造成地表沙化和水土流失。對臨時(shí)工程用地的控制和施工單位施工行為的規(guī)范，使工程建設(shè)對地表植被影響處于控制之中。施工中，對取土場、施工便道、施工場地、路基基底、橋梁樁位的植被和壤土進(jìn)行異地移植，施工完畢后用于回鋪場地地表、路基邊坡以及水溝坡面。在沿線沱沱河、安多及當(dāng)雄等不同環(huán)境條件下，開展了高寒草原、高寒草甸植被恢復(fù)與再造試驗(yàn)研究，采取選育當(dāng)?shù)馗咴莘N播種植被和當(dāng)?shù)夭莸楦捣敝撤绞皆僭熘脖弧?/div>