水保法頒布13年回顧：防治水土流失 建設(shè)綠色浙江
來源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2004-06-30 打印本文章 【字體】 大 中 小
浙江省地處中國(guó)大陸東南沿海，全省總土地面積10.18平方公里，其中丘陵山地占全省總土地面積的70%，人口4600多萬，人多地少，山多田少，人口密度大。搞好水土保持工作對(duì)于全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展顯得非常重要。
《中華人民共和國(guó)水土保持法》頒布實(shí)施十三年來，浙江省各地認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)水土保持法》及其配套的法律法規(guī)，圍繞省委建設(shè)綠色浙江和生態(tài)省建設(shè)的重大部署，在各有關(guān)部門密切配合下，齊心協(xié)力做好水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)，取得了顯著的成效。
一、各級(jí)政府高度重視，水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)明確
省委、省人大、省政府對(duì)防治水土流失、改善生態(tài)環(huán)境高度重視。省第十次黨代會(huì)作出了建設(shè)“綠色浙江”營(yíng)造“天藍(lán)、水清、山綠”的優(yōu)美環(huán)境的重要戰(zhàn)略部署。省第十屆人代會(huì)提出了“以營(yíng)造綠色環(huán)境、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)為主要內(nèi)容，加強(qiáng)生態(tài)省為主要載體，全面建設(shè)綠色浙江”的奮斗目標(biāo)。由于近幾年浙江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展及人民生活水平的提高，生態(tài)環(huán)境建設(shè)成為提高人們生活質(zhì)量的需求，成為各級(jí)政府關(guān)注的重點(diǎn)工作之一。因此，對(duì)水土保持工作的認(rèn)識(shí)普遍提高。
1994年，省政府發(fā)出了《關(guān)于加強(qiáng)水土保持工作的通知》。1999年，省政府印發(fā)了《關(guān)于公布省級(jí)水土流失重點(diǎn)防治區(qū)的通知》，明確了全省水土流失預(yù)防保護(hù)、治理和監(jiān)督的重點(diǎn)區(qū)域和相應(yīng)的對(duì)策措施。2000年和2001年，省政府印發(fā)了《浙江省生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》和《浙江省水土保持總體規(guī)劃》，進(jìn)一步明確了我省防治水土流失、建設(shè)生態(tài)環(huán)境的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)。
各地積極開展水土保持規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃的編制工作。目前市、縣級(jí)水土保持規(guī)劃基本完成并大部分已經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)實(shí)施，市、縣級(jí)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃也大部分已經(jīng)完成。各地人大、政府、政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)親自參與水土保持規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃的編審工作。
通過編制水土保持規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃，理清了水土流失治理和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的思路、目標(biāo)和發(fā)展方向，對(duì)于指導(dǎo)水土保持和生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作的有序開展具有十分重要的指導(dǎo)意義。
二、上下聯(lián)動(dòng)，部門配合，不斷加大水土保持監(jiān)督執(zhí)法力度
省人大對(duì)水土保持工作十分關(guān)心，先后兩次組織對(duì)水土保持工作進(jìn)行執(zhí)法檢查。1999年，省人大組織省、市、縣三級(jí)人大對(duì)《水土保持法》執(zhí)行情況進(jìn)行了大檢查，極大地促進(jìn)了水土保持機(jī)構(gòu)的健全和各項(xiàng)規(guī)范性文件的制定，大幅度地提高了開發(fā)項(xiàng)目水保方案的編報(bào)率，有力地推動(dòng)了全省水土保持工作。各地政府和有關(guān)部門認(rèn)真開展水土保持執(zhí)法自查，把水土保持列為政府的一項(xiàng)重要工作，對(duì)人大執(zhí)法檢查中提出的問題及時(shí)整改，妥善處理了一批歷史遺留的老大難問題。如諸暨石壁水庫上游因開采鉀長(zhǎng)石礦淤積水庫問題，如常山縣的小礦山整治問題等。2000年，省人大農(nóng)業(yè)和資源環(huán)境保護(hù)委員會(huì)又組織對(duì)1999年全省水土保持執(zhí)法檢查整改意見的落實(shí)情況進(jìn)行了跟蹤檢查，進(jìn)一步推動(dòng)各地和有關(guān)單位貫徹實(shí)施水土保持的法律法規(guī)，鞏固和發(fā)展執(zhí)法檢查的成果。
2001年，省水利廳組織開展了以“搞好水土保持，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展”為主題的水土保持專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)，重點(diǎn)檢查開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的實(shí)施情況。通過這次專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)，省、市立項(xiàng)的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)率基本上達(dá)到了100%，縣立項(xiàng)的開建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的編報(bào)率和實(shí)施率有了較大幅度的提高。
三、加大開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的編報(bào)率和“三同時(shí)”制度的實(shí)施力度
開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的申報(bào)和審批制度是水土保持法規(guī)定的一項(xiàng)重要制度，也是貫徹預(yù)防為主方針的重要手段。目前，全省已審批水土保持方案報(bào)告書700多項(xiàng)，審批水土保持方案報(bào)告表4000多項(xiàng)。水利、交通建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的編報(bào)審批率較高，國(guó)家和省、市三級(jí)立項(xiàng)的項(xiàng)目基本上都辦理了水土保持方案審批手續(xù)。在做好編審水土保持方案的同時(shí)，各地堅(jiān)持“誰造成水土流失，誰負(fù)責(zé)治理”的原則，落實(shí)水土保持措施與主體工程“同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用”的“三同時(shí)”制度，督促生產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目自覺防治水土流失。各類開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目單位投入資金用于建設(shè)項(xiàng)目的水土流失的治理逐年增加，近三年都在1億元以上，水土保持方案大都不同程度地得到了實(shí)施。
四、不斷完善水土保持法律體系和水土保持監(jiān)督執(zhí)法體系
各級(jí)政府和有關(guān)部門密切配合，不斷制訂完善水土保持規(guī)范性文件，為開展水土保持工作提供有力支持。1997年3月，省物價(jià)局、省財(cái)政廳、省水利廳聯(lián)合發(fā)布了《浙江省水土保持保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)水土流失防治費(fèi)征收和使用管理辦法》，1999年10月，省水利廳和交通廳聯(lián)合發(fā)布了《涉河公路建設(shè)項(xiàng)目和涉路水利建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》，2000年4月，省政府辦公廳發(fā)出了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持工作的通知》，2000年6月，省水利廳和省發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于認(rèn)真做好開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批和實(shí)施工作的通知》，2001年1月，省水利廳發(fā)出了《關(guān)于規(guī)范開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案報(bào)批有關(guān)事項(xiàng)的通知》，2001年4月，省水利廳和交通廳又聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<公路建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作規(guī)定>的通知》，2001年10月，省水利廳和建設(shè)廳聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)城市水土保持工作的通知》。各地人大、政府和有關(guān)部門也制定了不少配套的規(guī)范性文件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省共出臺(tái)水土保持的規(guī)范性文件有300多個(gè)。這些規(guī)范性文件的制定和實(shí)施，完善了水土保持法律法規(guī)體系，可操作性強(qiáng)，為順利開展水土保持工作提供了可靠的依據(jù)。
各地已普遍建立了水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，大部分市、縣還成立了水土保持委員會(huì)，以加強(qiáng)對(duì)水土保持工作的領(lǐng)導(dǎo)。目前，全省共有水土保持監(jiān)督人員共1900多名，全都具有行政執(zhí)法證。省水利廳和各市、縣每年都舉辦水土保持監(jiān)督管理培訓(xùn)班。為規(guī)范水土保持監(jiān)督執(zhí)法行為，1999年以來，根據(jù)水利部的要求開展了水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理規(guī)范化建設(shè)，全省已有25個(gè)市、縣（市、區(qū)）通過了達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。
五、以便民、高效、務(wù)實(shí)為出發(fā)點(diǎn)，規(guī)范審批程序，實(shí)行分類管理
政府的審批、監(jiān)督管理行為是服務(wù)行為，在水土保持方案審批的各個(gè)環(huán)節(jié)，我們始終把便民、高效、務(wù)實(shí)作為出發(fā)點(diǎn)，在保證質(zhì)量的前提下，盡量簡(jiǎn)化程序，為項(xiàng)目業(yè)主減少環(huán)節(jié)、節(jié)約時(shí)間和經(jīng)費(fèi)。為此，我們采取了以下措施。
1、取消了水土保持方案大綱的編制、審查、審批
經(jīng)過近十年的實(shí)踐，各承擔(dān)水土保持方案編制任務(wù)的單位對(duì)水土保持方案報(bào)告書編制的內(nèi)容及要求都已經(jīng)基本掌握，并且水土保持方案所要解決的問題都比較明確，“開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案大綱”的編制、審查、審批顯得已沒有必要，而且嚴(yán)重影響水土保持方案報(bào)告書編制的效率。為縮短開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案報(bào)告書編制、審查、審批的周期，我們?cè)诘谝惠唽徟贫雀母飼r(shí)就取消了省以下立項(xiàng)的“開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案大綱”的編制、審查、審批。
2、規(guī)范水土保持方案的申報(bào)、審批程序，提高辦事效率
為提高開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的編制質(zhì)量，規(guī)范申報(bào)審批程序，我廳在總結(jié)過去審批水土保持方案的做法和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案報(bào)批有關(guān)事項(xiàng)的通知》，就開發(fā)建設(shè)單位（項(xiàng)目法人）所應(yīng)提交的要件作出了規(guī)定，并要求所報(bào)送的《水土保持方案報(bào)告書》應(yīng)附有咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)出具的《評(píng)估論證意見》。在審批前，組織有關(guān)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，對(duì)照水土保持方案與項(xiàng)目實(shí)際情況的符合程度，提高其質(zhì)量和可操作性。對(duì)一些水土流失防治措施單一的水土保持方案，可直接審批，力求簡(jiǎn)化審查的程序和環(huán)節(jié)，提高辦事效率，使“三同時(shí)”制度的落實(shí)在項(xiàng)目前期工作環(huán)節(jié)得到保證。
3、實(shí)行水土保持方案分類管理制度
開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目涉及勘查、開采礦產(chǎn)資源和新建、改建、擴(kuò)建、技術(shù)改造等許多建設(shè)領(lǐng)域，所造成水土流失的情況和對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響程度差異較大。有的項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模很大，但所造成的水土流失情況并不復(fù)雜，需要采取的水土保持措施相對(duì)也比較單一；有的項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模雖較小，但所造成的水土流失情況卻比較嚴(yán)重，需要采取的水土保持措施也比較復(fù)雜。為此，我廳制定了《浙江省開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案分類管理辦法》，根據(jù)造成水土流失的情況和對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響程度，對(duì)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案實(shí)行分類管理，并提出了實(shí)行水土保持方案分類管理的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目目錄。
對(duì)可能造成的水土流失面廣量大、對(duì)生態(tài)環(huán)境影響較大的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目編制水土保持方案報(bào)告書：一是占地面積10萬平方米以上，大范圍擾動(dòng)原地形、地貌，造成土壤處于裸露狀態(tài)的建設(shè)項(xiàng)目。二是施工條件復(fù)雜，開挖或填筑土石方量5萬立方米以上的建設(shè)項(xiàng)目。三是地處生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域，占地面積5萬平方米以上或者開挖（或填筑）土石方量2萬立方米以上的建設(shè)項(xiàng)目。
可能造成的水土流失較輕、對(duì)生態(tài)環(huán)境影響一般的其他開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，只要求編制水土保持方案報(bào)告表。
4、實(shí)行政務(wù)公開，設(shè)置辦事窗口
為了使公眾了解開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目編制水土保持方案的要求，我們將開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批的服務(wù)對(duì)象、內(nèi)容、程序與時(shí)限以及責(zé)任處室、聯(lián)系人、聯(lián)系電話公開，通過浙江日?qǐng)?bào)、“浙江水利”網(wǎng)站等媒體向社會(huì)公布，方便了建設(shè)單位了解，減少了不必要的事務(wù)聯(lián)系。同時(shí)，通過“浙江水利”網(wǎng)站公布持有甲級(jí)、乙級(jí)、丙級(jí)《編制開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案資格證書》單位名單，供建設(shè)單位選擇。
為了便民，部分市、縣在行政審批辦理中心設(shè)置窗口，辦理水土保持方案的受理、審查、審批，一條龍服務(wù)。如上虞市水利局在便民服務(wù)中心設(shè)立水土保持方案受理窗口，按該中心的管理模式提供服務(wù)，從2002年9月至2003年11月的一年多時(shí)間，共審批水土保持方案報(bào)告書（表）457件，既確立了水土保持方案在政府審批序列中的位置，也為建設(shè)單位提供了方便，得到了聯(lián)審窗口和一些項(xiàng)目業(yè)主的好評(píng)。
六、加強(qiáng)水土保持監(jiān)督檢查，認(rèn)真開展水土保持設(shè)施驗(yàn)收
根據(jù)水利部等六部委聯(lián)合發(fā)出的《關(guān)于聯(lián)合開展水土保持執(zhí)法檢查活動(dòng)的通知》要求，我廳會(huì)同省發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、省環(huán)境保護(hù)局、省交通廳聯(lián)合組織開展了水土保持執(zhí)法檢查活動(dòng)。在各地自查、抽查的基礎(chǔ)上，五個(gè)部門共抽調(diào)了14位同志分成兩個(gè)組分別由我廳和省發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)對(duì)全省12個(gè)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的實(shí)施情況進(jìn)行了抽查。各地反映，省級(jí)部門對(duì)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持要求發(fā)出的是一個(gè)聲音，體現(xiàn)了全社會(huì)的要求，取得了較好的成效。開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持“三同時(shí)”制度的基礎(chǔ)是設(shè)計(jì)，關(guān)鍵是實(shí)施。為使編制的水土保持方案落到實(shí)處，強(qiáng)化實(shí)施過程中的監(jiān)督管理，我廳制定了《浙江省開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案實(shí)施監(jiān)督管理辦法》，對(duì)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目開工建設(shè)前、施工過程中、竣工驗(yàn)收前三個(gè)階段水土保持監(jiān)督檢查的內(nèi)容提出了具體的要求，并明確和落實(shí)了各級(jí)水行政主管部門的責(zé)任。
全省的水土保持巡查制度普遍得到了建立和健全，巡查過程中發(fā)現(xiàn)的違反水土保持法律法規(guī)的案件基本得到及時(shí)查處，每年全省查處違反水土保持法律法規(guī)的案件都在200多起，開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持行為得到了規(guī)范。
開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施的驗(yàn)收是落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是確保開發(fā)建設(shè)活動(dòng)所造成的水土流失得到有效治理的重要手段。從2001年開始，省水利廳先后組織或委托對(duì)高嶺頭二級(jí)水電站、湯鋪水庫、天荒坪抽水蓄能電站、臨安市污水處理工程、金麗溫高速公路溫州段、麗水市黃村供水（一期）工程等十多個(gè)項(xiàng)目的水土保持設(shè)施進(jìn)行了專項(xiàng)驗(yàn)收。
水利部《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收管理辦法》頒布之后，水土保持設(shè)施驗(yàn)收得到了進(jìn)一步規(guī)范。2003年7月，白溪水庫工程水土保持設(shè)施通過了水利部組織的專項(xiàng)驗(yàn)收，驗(yàn)收前還首先進(jìn)行技術(shù)評(píng)估。省水利廳組織對(duì)甬臺(tái)溫高速公路臺(tái)州段一期工程水土保持設(shè)施進(jìn)行了驗(yàn)收。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年各市、縣共組織完成開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施專項(xiàng)驗(yàn)收的項(xiàng)目有170多個(gè)。龍泉市等還試行將水土保持設(shè)施驗(yàn)收提前到水電站啟動(dòng)驗(yàn)收階段進(jìn)行，促使項(xiàng)目業(yè)主與主體工程同步完成水土保持設(shè)施。
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