————紀(jì)念《水土保持法》頒布實(shí)施13周年

長(zhǎng)江水利委員會(huì)水土保持局預(yù)防監(jiān)督處

 

長(zhǎng)江是我國(guó)第一大河，長(zhǎng)江流域在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中歷來(lái)具有舉足輕重的重要地位，但同時(shí)也是我國(guó)水土流失最為嚴(yán)重的地區(qū)之一，水土流失已成為長(zhǎng)江流域頭號(hào)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。80年代以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的重視和關(guān)心下，隨著以“長(zhǎng)治”工程為主體的水土流失重點(diǎn)治理的開(kāi)展，流域水土保持預(yù)防監(jiān)督工作也從無(wú)到有積極向前推進(jìn)，特別是《水土保持法》頒布實(shí)施以來(lái)，在水利部的直接領(lǐng)導(dǎo)下，在流域內(nèi)各級(jí)人大和政府的重視、支持和監(jiān)督下，在各級(jí)水土保持監(jiān)督執(zhí)法部門(mén)的共同努力下，水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作取得了明顯成效。長(zhǎng)江流域的水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作正全面步入法制化的新階段。

一、監(jiān)督執(zhí)法工作成效顯著

1．加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，逐步形成了流域水土保持預(yù)防監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系

建立一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍是貫徹執(zhí)行水土保持法律、法規(guī)的基礎(chǔ)。為此，流域上下大力加強(qiáng)了水土保持監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，建立健全了水土保持監(jiān)督執(zhí)法體系。據(jù)流域內(nèi)14個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）的不完全統(tǒng)計(jì)，截至2003年底，設(shè)有水土保持預(yù)防監(jiān)督各級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)858個(gè)，有專職監(jiān)督執(zhí)法人員7543人，兼職人員超過(guò)1.8萬(wàn)人，其中經(jīng)培訓(xùn)后持證上崗人員2.3萬(wàn)多人，執(zhí)法人員著裝上崗的近1.1萬(wàn)人，管護(hù)人員5.2萬(wàn)余人，并改善了辦公條件，配備了必需的通訊、照像、錄音、錄像和攝像等執(zhí)法取證工具，購(gòu)置了專用執(zhí)法車(chē)輛。目前，從流域機(jī)構(gòu)到各省、地、縣已初步形成了水土保持監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)體系，為全面開(kāi)展《水土保持法》監(jiān)督管理工作奠定了基礎(chǔ)。

2．制定和完善地方性法規(guī)，初步建立健全了貫徹實(shí)施《水土保持法》的配套法規(guī)體系

《水土保持法》頒布實(shí)施以來(lái)，各地依據(jù)《水土保持法》及其《實(shí)施條例》和上一級(jí)政府有關(guān)方面的法律法規(guī)，結(jié)合本地實(shí)際，先后出臺(tái)了一系列具有地方特色、旨在把《水土保持法》落到實(shí)處的地方規(guī)范性文件。目前，除上海外，流域其余18個(gè)省（市、區(qū)）都制定頒布了《水土保持法實(shí)施辦法》和《水土流失防治費(fèi)和水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法》，都劃分并公告了水土流失重點(diǎn)防治區(qū)。各地方都制定和進(jìn)一步完善了《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批管理規(guī)定》、《水土保持違法行為舉報(bào)及查處制度》、《水土保持監(jiān)督檢查年檢制度》、《水土保持方案年檢制度》、《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收制度》等配套規(guī)章制度。省、地、縣已經(jīng)制定發(fā)布的地方性水土保持規(guī)范性文件達(dá)1000多個(gè)，許多鄉(xiāng)村還制訂了水土保持鄉(xiāng)規(guī)民約。這些法規(guī)和制度的建立，為水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作的開(kāi)展，為落實(shí)監(jiān)督、審批、收費(fèi)權(quán)和開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度，提供了更加具體的、更有針對(duì)性和可操作性的依據(jù)，構(gòu)成了全面貫徹實(shí)施《水土保持法》較為健全的、有效的配套法規(guī)體系。

3．依法行使《水土保持法》賦予的權(quán)力，努力遏制人為水土流失

13年來(lái)，流域各地積極貫徹“預(yù)防為主”的工作方針，以法律為準(zhǔn)繩，以對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持監(jiān)督執(zhí)法為重點(diǎn)，同破壞水土資源、造成水土流失的行為作不懈斗爭(zhēng)，取得了顯著成效。到2003年累計(jì)共對(duì)14309起開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目造成的人為水土流失違法案件進(jìn)行了立案查處，結(jié)案率達(dá)到85%以上；審批水土保持方案超過(guò)6.18萬(wàn)件，審批率95%以上；開(kāi)發(fā)建設(shè)單位交納水土流失防治費(fèi)8942萬(wàn)元、水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)16391萬(wàn)元，自行投入水土流失防治費(fèi)累計(jì)超過(guò)13.3億元。西氣東輸、青藏鐵路（格唐段）、南水北調(diào)等國(guó)家大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目都依法編報(bào)了水土保持方案。與此同時(shí)，各地嚴(yán)格按照“兩費(fèi)”征收使用管理的規(guī)定，將收繳的水土流失防治費(fèi)、水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)用與水土流失綜合治理。2003年一年實(shí)施恢復(fù)和返還治理項(xiàng)目732個(gè)，投入資金14033萬(wàn)元，治理水土流失面積172.44平方公里。

4．水土保持監(jiān)督檢查加強(qiáng)，方案驗(yàn)收工作逐漸起步

近年來(lái)，隨著水利部對(duì)水土保持監(jiān)督檢查的加強(qiáng)，長(zhǎng)江流域各地也重視和加強(qiáng)了這一工作，由水利部門(mén)牽頭、有關(guān)部門(mén)參加的執(zhí)法檢查逐年增加，有效的促進(jìn)了水土保持法的貫徹落實(shí)。流域機(jī)構(gòu)、各省市區(qū)水利廳聯(lián)合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案執(zhí)行情況檢查10149次，檢查項(xiàng)目11770個(gè)。根據(jù)水利部 “關(guān)于做好長(zhǎng)江干堤加固工程驗(yàn)收工作有關(guān)意見(jiàn)的通知”(水建管[2002]584號(hào))精神和水利部水土保持司“關(guān)于做好長(zhǎng)江干堤加固工程水土保持專項(xiàng)驗(yàn)收工作的函”(水保監(jiān)便字[2003]第74號(hào))文件的要求，長(zhǎng)江委組織完成了對(duì)黃石長(zhǎng)江干堤的水土保持專項(xiàng)驗(yàn)收。完成了以蘭成渝輸油管道、國(guó)道213線玉溪至元江高速公路、江西九江長(zhǎng)江干流江岸堤防加固整治工程、湖南岳陽(yáng)長(zhǎng)江干堤加固工程、四川省南埡河姚河壩水電站等為代表的3015項(xiàng)水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收。

5．以示范為先導(dǎo)，城市水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作在開(kāi)拓中前進(jìn)

全國(guó)城市水土保持示范建設(shè)工作開(kāi)展以來(lái)，在水利部的統(tǒng)一部署和指導(dǎo)下，長(zhǎng)江流域的城市水土保持穩(wěn)步發(fā)展。云南省景洪市等6個(gè)水利部委托長(zhǎng)江委管理的全國(guó)第一批水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范城市，作為南方城市水土保持的先鋒和開(kāi)拓者，積極探索，扎實(shí)工作，取得了許多值得推廣的好經(jīng)驗(yàn)和可喜成績(jī)，獲得水利部驗(yàn)收表彰。1999年和2000年水利部和長(zhǎng)江委先后啟動(dòng)實(shí)施了云南省楚雄市等12個(gè)全國(guó)第二批城市土保持生態(tài)環(huán)境示范建設(shè)和10個(gè)流域第一、二批土保持生態(tài)環(huán)境示范建設(shè)城市。在建設(shè)過(guò)程中，我委加強(qiáng)了監(jiān)督指導(dǎo)，并于2000年1月9日－10日，在福建省三明市召開(kāi)了長(zhǎng)江流域及其以南地區(qū)城市水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作座談會(huì)，就開(kāi)展城市水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作的經(jīng)驗(yàn)和做法進(jìn)行了交流，研究了進(jìn)一步搞好城市水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的思路和措施。全國(guó)和流域試點(diǎn)城市在工作中創(chuàng)造了許多成功的經(jīng)驗(yàn)做法：成立了城市水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)，并明確了各成員單位的職責(zé)和義務(wù)；組織制訂了本市切實(shí)可行的《實(shí)施方案》和《城市水土保持規(guī)劃》；出臺(tái)了《城市水土保持暫行規(guī)定》和《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)審批暫行規(guī)定》等規(guī)范性文件；開(kāi)展了形式多樣、注重實(shí)效的宣傳活動(dòng)；在堅(jiān)持貫徹“誰(shuí)造成水土流失，誰(shuí)負(fù)責(zé)治理”原則的同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)各方面開(kāi)展水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的積極性，把城市水土保持生態(tài)環(huán)境示范建設(shè)與創(chuàng)建全國(guó)園林城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家優(yōu)秀旅游城市、全國(guó)優(yōu)秀環(huán)境綜合整治城市等活動(dòng)相結(jié)合，通過(guò)財(cái)政撥款、國(guó)債資金、招商引資等渠道多方籌措資金，多種形式組織開(kāi)展城市水土流失的治理；依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，查處了大量違反水土保持法規(guī)的案件，對(duì)城郊采石開(kāi)礦的水土流失整治取得了成功經(jīng)驗(yàn)，有效遏制了城市人為水土流失。至此，長(zhǎng)江流域由水利部和長(zhǎng)江委開(kāi)展并通過(guò)驗(yàn)收的城市水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范城市達(dá)到24個(gè)。

6. 流域重點(diǎn)監(jiān)督和預(yù)防保護(hù)工作大為加強(qiáng)

長(zhǎng)江源頭區(qū)水土保持預(yù)防保護(hù)工程于2001年9月啟動(dòng)實(shí)施以來(lái)，2002年在執(zhí)法機(jī)構(gòu)隊(duì)伍組建、人員培訓(xùn)、法規(guī)體系建設(shè)、執(zhí)法裝備配備、人為水土流失調(diào)查、查處人為水土流失等方面取得實(shí)質(zhì)性順利；南水北調(diào)中線工程水源區(qū)水土保持重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)工程啟動(dòng)前的項(xiàng)目考察、實(shí)施計(jì)劃制訂、實(shí)施方案編制等全面完成，并于2003年啟動(dòng)實(shí)施；流域各地全面加強(qiáng)預(yù)防保護(hù)工作，每年實(shí)施的預(yù)防保護(hù)面積在2萬(wàn)平方公里以上；根據(jù)水利部、國(guó)務(wù)院三建委辦公室聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于做好三峽工程建設(shè)中水土保持工作的函》和水利部辦公廳《關(guān)于開(kāi)展三峽工程建設(shè)中水土流失狀況調(diào)查的通知》要求，長(zhǎng)江委組織三峽庫(kù)區(qū)的有關(guān)省市縣完成了三峽工程建設(shè)中水土流失狀況調(diào)查，在此基礎(chǔ)上又編制完成了三峽工程建設(shè)中的水土流失防治規(guī)劃。

管護(hù)水土保持設(shè)施，鞏固重點(diǎn)治理成果，是《水土保持法》的重要內(nèi)容。國(guó)家重點(diǎn)工程的“長(zhǎng)治”工程，通過(guò)實(shí)施集中連片、規(guī)模治理，高水準(zhǔn)開(kāi)發(fā)，保證治理效益，并為集中統(tǒng)一管護(hù)創(chuàng)造有利條件；同時(shí)還明確規(guī)定了重點(diǎn)防治縣必須是預(yù)防監(jiān)督的模范縣的要求，始終堅(jiān)持一手抓治理、一手抓監(jiān)督執(zhí)法的兩手抓方針。在貫徹執(zhí)行“誰(shuí)治理、誰(shuí)受益”的前提下，建立和完善治理成果管護(hù)制度和辦法，落實(shí)管護(hù)隊(duì)員、并對(duì)破壞治理成果的事件、案件從嚴(yán)查處，有效遏制了人為水土流失，保護(hù)鞏固了治理成果。年度實(shí)施治理成果管護(hù)面積1.32萬(wàn)平方公里，累計(jì)管護(hù)治理成果9.26萬(wàn)平方公里。

7．水土保持生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)進(jìn)展順利

按照水利部新時(shí)期的水土保持工作要求,長(zhǎng)江委于2001年底率先在流域內(nèi)的云南省姚安縣等10個(gè)縣開(kāi)展了水土保持生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工作,通過(guò)強(qiáng)化封育管護(hù)、推廣以電代柴、實(shí)施生態(tài)移民等多項(xiàng)措施,加快了生態(tài)自我修復(fù)步伐,取得了明顯成效,積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。流域內(nèi)各?。ㄊ校┮舱J(rèn)真貫徹中央水利工作方針和水利部黨組新的治水思路，按照人與自然和諧共處的理念，及時(shí)調(diào)整水土保持工作思路，開(kāi)展水土保持生態(tài)修復(fù)工作。目前,長(zhǎng)江流域水土保持生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)縣已達(dá)51個(gè),2003年度實(shí)施生態(tài)修復(fù)面積7285.55平方公里，累計(jì)實(shí)施生態(tài)修復(fù)的面積達(dá)到2.79萬(wàn)平方公里。

8. 積極開(kāi)展水土流失遙感調(diào)查，監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)初具規(guī)模

流域各省市為了摸清和掌握水土流失的分布情況，科學(xué)評(píng)估多年來(lái)水土流失變化情況及其預(yù)防治理的成效，紛紛與各大科研院所合作，應(yīng)用“3S”技術(shù)，在水利部水土保持監(jiān)測(cè)中心的指導(dǎo)下，完成了土壤侵蝕遙感數(shù)據(jù)的處理與解譯工作。其中云南省在完成遙感調(diào)查后，依照《中華人民共和國(guó)水土保持法實(shí)施條例》第23條、《云南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)水土保持法>辦法》第25條之規(guī)定，1999年12月經(jīng)省人民政府同意，由省水利水電廳在《云南日?qǐng)?bào)》發(fā)布了《云南省水土流失及防治公告》，開(kāi)全國(guó)水土流失公告之先河。為了開(kāi)展水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作，各地紛紛制定監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，并著手建立水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)。長(zhǎng)江流域水土保持監(jiān)測(cè)中心站和流域內(nèi)各省市監(jiān)測(cè)總站基本建成，到2003年底監(jiān)測(cè)基層站建成279個(gè)，組建率達(dá)到65.3%，配備監(jiān)測(cè)人員1493名。

9．滑坡泥石流監(jiān)測(cè)預(yù)警成績(jī)顯著

作為全國(guó)規(guī)模最大的滑坡泥石流災(zāi)害預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，1999年以來(lái)，不斷完善和調(diào)整了預(yù)警站點(diǎn)，從資料整編、制度建設(shè)、設(shè)備站房等方面開(kāi)展正規(guī)化建設(shè)，并不斷加大了群測(cè)群防力度，使該系統(tǒng)的管理初步走上了規(guī)范化、制度化和科學(xué)化的軌道，到目前為止，長(zhǎng)江上游水土保持重點(diǎn)防治區(qū)滑坡、泥石流預(yù)警系統(tǒng)有1個(gè)中心站、3個(gè)一級(jí)站、9個(gè)二級(jí)站和59個(gè)監(jiān)測(cè)預(yù)警點(diǎn)。取得了顯著防災(zāi)減災(zāi)成效。到2003年底，該系統(tǒng)累計(jì)共預(yù)報(bào)處理滑坡、泥石流災(zāi)害217處，其中站點(diǎn)成功預(yù)報(bào)災(zāi)害險(xiǎn)情7處，群測(cè)群防預(yù)報(bào)災(zāi)害險(xiǎn)情和防治處理災(zāi)害險(xiǎn)情210處，共撤離和轉(zhuǎn)移群眾3.56萬(wàn)人，避免直接經(jīng)濟(jì)損失2.28億元，開(kāi)展了5處滑坡泥石流治理試點(diǎn)工程，保護(hù)了30萬(wàn)人和數(shù)十億元固定資金的安全。為了全面落實(shí)國(guó)家實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，保障山丘區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，長(zhǎng)江委決定開(kāi)展長(zhǎng)江上游水土保持重點(diǎn)防治區(qū)第二次滑坡、泥石流災(zāi)害調(diào)查及預(yù)警系統(tǒng)規(guī)劃工作，為開(kāi)展科學(xué)預(yù)警報(bào)和防治工作提供依據(jù)。

二、不斷總結(jié)、探索，全面推進(jìn)流域監(jiān)督執(zhí)法工作向縱深發(fā)展

《水土保持法》頒布實(shí)施十三年來(lái)，長(zhǎng)江流域水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作雖然取得了前所未有的成績(jī)，但仍存在許多問(wèn)題和困難：水保意識(shí)還不到位，水土保持方案的申報(bào)審批制度還落實(shí)不夠，水土保持方案審批后的實(shí)施差距較大，水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)的征收難度還較大，水土保持監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化水平還不高。為此需要從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步加強(qiáng)工作：

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹預(yù)防為主方針。認(rèn)真落實(shí)《水土保持法》“預(yù)防為主”的工作方針，切實(shí)做到兩手抓，兩手都要硬，全面推動(dòng)水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作縱深發(fā)展。在流域內(nèi)深入持久地開(kāi)展以貫徹《水土保持法》為中心內(nèi)容的宣傳工作，進(jìn)一步提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及全社會(huì)的水土保持意識(shí)和法制意識(shí)。其次認(rèn)真落實(shí)“水土流失重點(diǎn)防治縣必須是監(jiān)督執(zhí)法模范縣”的要求，全面推行“預(yù)防監(jiān)督一票否決”制度。三是要加強(qiáng)水土保持監(jiān)督執(zhí)法的機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的建設(shè)，不斷提高監(jiān)督執(zhí)法水平。特別是在西部大開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開(kāi)發(fā)等非農(nóng)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，要做到水土保持預(yù)防監(jiān)督提前介入，宣傳好《水土保持法》，貫徹好《水土保持法》，堅(jiān)決運(yùn)用水土保持法所賦予的一切職責(zé)，既為西部大開(kāi)發(fā)做好水土保持服務(wù)，又全方位落實(shí)“三權(quán)一方案三同時(shí)”制度，使水土保持法律法規(guī)落實(shí)到每個(gè)地方和每項(xiàng)開(kāi)發(fā)建設(shè)工程，最大限度地減少人為水土流失，防止將西部大開(kāi)發(fā)變?yōu)槲鞑看笃茐摹?/div>