2003-11-8

 

　　本站訊　2003年11月8日下午，黃土高原淤地壩工程啟動(dòng)會(huì)暨黃河中游水土保持委員會(huì)第七次會(huì)議繼續(xù)進(jìn)行。黃河中游水土保持委員會(huì)主任委員陜西省人民政府省長(zhǎng)賈治邦在會(huì)議上講話。

各位委員，同志們：

今天，我們?cè)谏轿魇√姓匍_(kāi)黃河中游水土保持委員會(huì)第七次會(huì)議。這次會(huì)議的主要內(nèi)容是總結(jié)交流六次會(huì)議以來(lái)水土保持工作的經(jīng)驗(yàn)，全面啟動(dòng)黃土高原地區(qū)淤地壩工程，安排部署近期水土保持生態(tài)建設(shè)任務(wù)。在上午召開(kāi)的黃土高原淤地壩工程啟動(dòng)會(huì)上，鄂竟平副部長(zhǎng)等國(guó)家部委的領(lǐng)導(dǎo)分別就淤地壩建設(shè)作了重要講話，并對(duì)今后的工作提出了重要的指導(dǎo)意見(jiàn)，我們一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)。

黃土高原地區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)，在黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視和關(guān)懷下，在國(guó)家有關(guān)部委的大力支持下，經(jīng)過(guò)各省區(qū)、黃河水利委員會(huì)、黃河中游水土保持委員會(huì)辦公室，以及各級(jí)水利水保和廣大干部群眾的共同努力，取得了顯著成就。在此，我代表黃河中游水土保持委員會(huì)，向多年來(lái)一貫關(guān)心、支持黃河上中游地區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)的國(guó)家有關(guān)部委表示衷心的感謝！向戰(zhàn)斗在第一線的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、廣大科技人員和干部群眾致以崇高的敬意！

下面，我就第六次會(huì)議以來(lái)的工作和今后的任務(wù)講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、全面實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，黃河上中游水土保持生態(tài)建設(shè)取得新進(jìn)展

兩年來(lái),黃河上中游七省區(qū)認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想,貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)水土保持生態(tài)建設(shè)的指示精神，緊緊抓住西部大開(kāi)發(fā)的政策機(jī)遇，調(diào)整思路，創(chuàng)新機(jī)制，全面推進(jìn)黃河水土保持生態(tài)工程建設(shè)，順利完成了各項(xiàng)治理任務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，完成水土流失初步治理面積2.64萬(wàn)平方公里,占計(jì)劃任務(wù)的105.6%。實(shí)施封禁治理66.6萬(wàn)公頃。建設(shè)骨干工程361座，淤地壩8653座，小型水利水保工程16萬(wàn)處。

（一）實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)，治理建設(shè)力度明顯加大。國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)，加大了對(duì)黃土高原地區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)的支持和投資力度，水土流失治理步伐明顯加快。先后實(shí)施了退耕還林（草）工程、黃河水土保持生態(tài)工程、財(cái)政專項(xiàng)資金和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金水土保持項(xiàng)目等一大批重大水土保持生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，其投資力度之大、覆蓋面之廣、效果之顯著，都是前所未有的。各省區(qū)結(jié)合實(shí)際，開(kāi)展了卓有成效的、各具特色的水土保持生態(tài)建設(shè)工作。山西實(shí)施了生態(tài)移民工程，青海啟動(dòng)實(shí)施了黃河源區(qū)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)項(xiàng)目，內(nèi)蒙、陜西、寧夏實(shí)施了封禁保護(hù)政策，加快了植被恢復(fù)。陜西已完成退耕還林（草）1170萬(wàn)畝，宜林荒山造林888萬(wàn)畝，林草覆蓋率由1997年的38.2%提高到45%。特別是黃河水土保持生態(tài)工程啟動(dòng)以來(lái)，已經(jīng)建成了諸如甘肅籍河示范區(qū)等一批黃河水土保持品牌工程和精品工程，起到了很好的示范帶動(dòng)效應(yīng)。2002年，水利部又啟動(dòng)了陜北大示范區(qū)建設(shè)和第四批全國(guó)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)“十百千”示范工程。這些工程項(xiàng)目，有力地帶動(dòng)了黃河上中游水土保持生態(tài)建設(shè)，使之步入發(fā)展最快、成效最好的歷史時(shí)期，黃河上中游地區(qū)水土流失治理面積連續(xù)兩年突破1.3萬(wàn)平方公里，有效地改善了生態(tài)環(huán)境。

（二）強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，水保前期工作全面推進(jìn)。按照第六次會(huì)議的總體部署，黃河上中游各省區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)了水土保持前期工作，為大規(guī)模開(kāi)展水土保持生態(tài)建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。一是兩年來(lái)先后完成了《黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩規(guī)劃》等水土保持綜合治理規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)黃土高原地區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)產(chǎn)生了重大的指導(dǎo)作用。二是在搞好規(guī)劃的基礎(chǔ)上，各省區(qū)又完成了一大批水土保持生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究、設(shè)計(jì)、實(shí)施方案編制等工作，儲(chǔ)備了大量項(xiàng)目,為大規(guī)模開(kāi)展水土保持生態(tài)建設(shè)做好了充分準(zhǔn)備。三是開(kāi)展了水土保持發(fā)展戰(zhàn)略、重大基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵技術(shù)的研究，在遙感監(jiān)測(cè)、水土保持應(yīng)用技術(shù)研究等方面，取得了一大批有推廣價(jià)值的成果。

（三）完善監(jiān)督機(jī)制，人為水土流失得到有效遏制。隨著水土保持法律法規(guī)體系不斷完善，各省區(qū)相繼出臺(tái)了預(yù)防監(jiān)督規(guī)定和規(guī)范性文件，省、地兩級(jí)和90%以上的縣（旗、市）設(shè)立了專門機(jī)構(gòu)，專兼職監(jiān)督執(zhí)法人員達(dá)1萬(wàn)多名，初步形成了省—市--縣--鄉(xiāng)四級(jí)監(jiān)督執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，水土保持預(yù)防監(jiān)督機(jī)制日趨健全，監(jiān)督管理工作逐步走上法制化軌道。加強(qiáng)行業(yè)歸口管理，強(qiáng)化了日常監(jiān)督檢查。在抓好面上監(jiān)督的同時(shí)，對(duì)西氣東輸和高速公路建設(shè)等一批國(guó)家重點(diǎn)工程實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管，切實(shí)落實(shí)“三同時(shí)”制度，突出了水土保持方案的編報(bào)工作，重點(diǎn)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)率達(dá)到了100%。通過(guò)進(jìn)一步加大依法查處水土流失違法案件力度，使長(zhǎng)期存在的有章不循、有法不依和“邊治理、邊破壞”的現(xiàn)象得到一定程度的遏制，人為水土流失得到有效控制。

（四）面向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，水土保持創(chuàng)新邁出實(shí)質(zhì)性步伐。各省區(qū)根據(jù)水土保持生態(tài)建設(shè)形勢(shì)的發(fā)展變化，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，與時(shí)俱進(jìn)，水土保持生態(tài)建設(shè)有了新的發(fā)展和創(chuàng)新。在指導(dǎo)思想上，樹(shù)立了人與自然相和諧的新理念，充分發(fā)揮大自然的自我修復(fù)能力，加大了生態(tài)預(yù)防保護(hù)的力度，取得了顯著成效。在總體布局上，把黃河中游的多沙粗沙區(qū)作為治理重點(diǎn)。在小流域治理上，把溝道壩系建設(shè)作為重點(diǎn)。在治理措施上，因地制宜，采取了封育保護(hù)、退耕還林、生態(tài)移民等新的措施。在運(yùn)行管理機(jī)制上，制定實(shí)行有關(guān)優(yōu)惠政策，深化了產(chǎn)權(quán)制度改革，初步建立了責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的水土保持新機(jī)制。寧夏的小型節(jié)水保水工程建設(shè)、甘肅的示范小流域、內(nèi)蒙的“一壩一塘，引水上梁”和輪封輪牧措施、河南的“壩庫(kù)”市場(chǎng)化運(yùn)作、山西省積極推行護(hù)壩田制度、精品小流域建設(shè)和大戶治理等，有力地促進(jìn)了水土保持的創(chuàng)新與發(fā)展。

回顧兩年來(lái)的工作，黃河上中游水土保持生態(tài)建設(shè)取得了很大成績(jī)，但也存在不少困難和問(wèn)題。一是投入不足，治理進(jìn)度不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。二是人為水土流失在部分地區(qū)仍然存在。三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理體系尚需進(jìn)一步完善。解決這些問(wèn)題，需要我們七省區(qū)做出更大的努力，也懇請(qǐng)國(guó)家有關(guān)部委在政策、資金等方面給予更大的支持。

二、抓住機(jī)遇，突出重點(diǎn)，加快水土保持生態(tài)建設(shè)步伐

黃河流域黃土高原地區(qū)是我國(guó)水土流失最嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境最脆弱的地區(qū)。對(duì)黃土高原地區(qū)進(jìn)行水土保持生態(tài)建設(shè)，是改變這一地區(qū)廣大人民群眾生產(chǎn)生活條件、全面建設(shè)小康社會(huì)的基礎(chǔ)性工程，是控制大量泥沙進(jìn)入黃河、實(shí)現(xiàn)黃河長(zhǎng)治久安的根本性措施，是功在當(dāng)代、惠及子孫的千秋偉業(yè)。我們一定要從戰(zhàn)略的高度，以對(duì)歷史對(duì)人民負(fù)責(zé)的精神，切實(shí)增強(qiáng)使命感、責(zé)任感和緊迫感，抓住機(jī)遇，堅(jiān)定信心，切實(shí)加快黃土高原地區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)步伐，使生態(tài)環(huán)境得到顯著改善。

根據(jù)國(guó)家的總體規(guī)劃，今后一個(gè)時(shí)期，黃河上中游水土保持生態(tài)建設(shè)工作的基本思路是：以黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以改善生態(tài)環(huán)境、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以水土流失治理為核心，以淤地壩建設(shè)和退耕還林為重點(diǎn)，依靠科技進(jìn)步，加強(qiáng)綜合治理，大力推進(jìn)水土保持生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步?？傮w目標(biāo)任務(wù)是：力爭(zhēng)用五到十年時(shí)間，使黃河上中游地區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)取得突破性進(jìn)展。到2010年，完成水土流失治理面積12.1萬(wàn)平方公里，建設(shè)淤地壩 6萬(wàn)座，初步建成25條重點(diǎn)支流（片）較為完善的溝道壩系，新增壩地270萬(wàn)畝，退耕1200萬(wàn)畝陡坡地，封禁保護(hù)2000萬(wàn)畝，基本遏制黃土高原水土流失嚴(yán)重的狀況。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)需要通過(guò)扎扎實(shí)實(shí)的工作，付出艱苦的努力。各省區(qū)和各相關(guān)機(jī)構(gòu)務(wù)必按照既定的工作思路和總體要求，綜合考慮，統(tǒng)一布局，突出重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)。在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要把握和突出兩個(gè)工作重點(diǎn)：第一，以淤地壩工程為切入點(diǎn)，加快小流域綜合治理。淤地壩是黃土高原地區(qū)人民群眾在長(zhǎng)期的生產(chǎn)實(shí)踐中創(chuàng)造的一項(xiàng)行之有效的水土保持工程措施，能有效攔截泥沙，調(diào)節(jié)汛期洪水，遏制水土流失，形成穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田，解決人畜飲水和灌溉用水，已經(jīng)成為廣大農(nóng)民群眾發(fā)展生產(chǎn)、脫貧致富的一條新路。廣大群眾稱贊淤地壩“打壩如修倉(cāng)，攔泥如積糧，村有百畝壩，再旱也不怕”，視其為“命根子”、“糧囤子”和“錢袋子”?；谄滹@著的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，水利部將淤地壩列為2003年啟動(dòng)的“三大亮點(diǎn)”工程之一，并組織力量編制完成了《黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩規(guī)劃》。各省區(qū)要在規(guī)劃的指導(dǎo)下，結(jié)合實(shí)際，迅速鋪開(kāi)工作，在今明兩年掀起一個(gè)淤地壩建設(shè)的新高潮。要堅(jiān)持以支流為骨架，以小流域?yàn)閱卧?，以淤地壩工程為重點(diǎn)，進(jìn)行水土保持生態(tài)工程建設(shè)，最大限度地利用水土資源，發(fā)揮水土保持工程的綜合效益。淤地壩建設(shè)要以骨干壩為重點(diǎn)，大、中、小型淤地壩結(jié)合，蓄水、攔泥、生產(chǎn)、防洪兼顧，逐步形成布局合理、排淤結(jié)合、效益穩(wěn)定的溝道壩系。通過(guò)一個(gè)小流域一個(gè)小流域地進(jìn)行壩系建設(shè)，逐步擴(kuò)大覆蓋范圍，最終實(shí)現(xiàn)改善生態(tài)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、減少入黃泥沙的目標(biāo)。第二，以退耕還林為主要措施，加快生態(tài)自然修復(fù)和植被恢復(fù)。黃土高原生態(tài)建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急是盡快恢復(fù)長(zhǎng)期以來(lái)被人為破壞的支離破碎的植被。要繼續(xù)落實(shí)“退耕還林、封山綠化、以糧代賑、個(gè)體承包”的政策措施，全面做好退耕還林（草）工作。陜西吳旗等地的實(shí)踐證明，封山禁牧是退耕還林的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。只要把山封起來(lái)，就能夠借助大自然的自我修復(fù)能力恢復(fù)生態(tài)；只有大面積封山禁牧，才能促進(jìn)退耕還林更有實(shí)效地進(jìn)行。由于黃土高原不同地域有各自不同的氣候、土壤、降水等特點(diǎn)，因此要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，因害設(shè)防，宜林則林，宜草則草。為了使封山禁牧、退耕還林落到實(shí)處，必須解決好與之直接相關(guān)的“三口”問(wèn)題。一個(gè)是“牲口”問(wèn)題,就是改漫山放牧為舍飼圈養(yǎng),改良傳統(tǒng)畜種,引進(jìn)優(yōu)良品種。另一個(gè)是“灶口”問(wèn)題,就是解決農(nóng)民的燒柴問(wèn)題。大力推廣農(nóng)用沼氣，實(shí)行改灶節(jié)能，逐步引導(dǎo)農(nóng)民改變燒柴習(xí)慣，形成農(nóng)村能源新結(jié)構(gòu)。還有一個(gè)是“人口”問(wèn)題,就是解決農(nóng)民的吃飯問(wèn)題。繼續(xù)加強(qiáng)水利設(shè)施和農(nóng)田基本建設(shè)，加大淤 地壩建設(shè)力度, 提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加快退耕還林（草）進(jìn)程，大幅度提高生態(tài)的自我修復(fù)能力。結(jié)合扶貧開(kāi)發(fā)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快生態(tài)移民步伐。

加快推進(jìn)黃河中游地區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，注意處理好以下五個(gè)方面的關(guān)系。一是處理好生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系。黃土高原地區(qū)生態(tài)脆弱，沒(méi)有生態(tài)效益就沒(méi)有經(jīng)濟(jì)效益；而沒(méi)有一定的經(jīng)濟(jì)效益作基礎(chǔ)，生態(tài)效益也難以持久。在水土保持生態(tài)建設(shè)過(guò)程中，要始終堅(jiān)持生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一的原則，優(yōu)先將淤地壩等重點(diǎn)治理項(xiàng)目安排在綜合效益顯著的地區(qū)，使群眾盡快得到經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，生態(tài)環(huán)境盡快得到改善。在工程布局上，既要建設(shè)生態(tài)效益顯著但需較長(zhǎng)時(shí)間見(jiàn)效的項(xiàng)目，也要注意建設(shè)短、平、快的項(xiàng)目。對(duì)于已經(jīng)建成的工程項(xiàng)目，要通過(guò)采取有效的管理措施，最大限度地促其早日發(fā)揮效益，促進(jìn)農(nóng)民群眾脫貧致富，反過(guò)來(lái)更好地推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。二是處理好建設(shè)與管護(hù)的關(guān)系。長(zhǎng)期以來(lái)，在水土保持生態(tài)建設(shè)中普遍存在重建輕管的情況，一些工程建成后由于管護(hù)不到位而遭到破壞，直接影響其經(jīng)濟(jì)效益的充分發(fā)揮。要認(rèn)真總結(jié)這方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，積極探索適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一、多元化投資和運(yùn)營(yíng)管護(hù)的項(xiàng)目建設(shè)新機(jī)制。特別要加強(qiáng)已建成淤地壩的管護(hù)工作，從建壩之初，就要落實(shí)管理目標(biāo)責(zé)任。各省區(qū)政府要盡快制定淤地壩建設(shè)與運(yùn)行管理法規(guī)，地市政府要制定相應(yīng)的實(shí)施辦法，縣級(jí)政府要制定切實(shí)可行的實(shí)施細(xì)則，為淤地壩的建設(shè)和安全運(yùn)行提供法律和制度保證。三是處理好工程措施與生物措施和耕作措施的關(guān)系。以淤地壩為主的工程措施、以退耕還林（草）為主的生物措施和以改進(jìn)生產(chǎn)方式為主的耕作措施，都是治理水土流失的重要措施，相輔相成，互為補(bǔ)充。單打一搞淤地壩工程，沒(méi)有退耕還林等生物措施，淤地壩的“生存”將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；同樣，離開(kāi)工程單純搞退耕還林，不僅林草生長(zhǎng)所需的水分得不到保證，而且老百姓的吃飯問(wèn)題也難以有效解決，“越窮越墾、越墾越窮”的惡性循環(huán)就難以改變。要打破行業(yè)和部門分割，協(xié)調(diào)好淤地壩等工程建設(shè)和退耕還林之間的關(guān)系，把林草措施作為淤地壩建設(shè)的配套工程，以淤地壩建設(shè)鞏固退耕還林成果，工程措施、生物措施和耕作措施并舉，最終達(dá)到綜合治理的目的。四是處理好當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系。水土保持生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)初期，投資大見(jiàn)效慢。要在切實(shí)落實(shí)兌現(xiàn)國(guó)家補(bǔ)貼政策的同時(shí)，教育廣大群眾樹(shù)立吃苦在前、受益在后的思想，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，艱苦創(chuàng)業(yè)，以愚公移山的信心和毅力，堅(jiān)持不懈地搞好水土保持生態(tài)建設(shè)。要引導(dǎo)農(nóng)民修建淤地壩，建設(shè)基本農(nóng)田，確保糧食安全。同時(shí)大力發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，搞好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，抓緊培 育發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè), 增加收入，脫貧致富。五是處理好政府推動(dòng)與市場(chǎng)導(dǎo)向的關(guān)系。加快水土保持生態(tài)建設(shè)，僅僅依靠政府的行政力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，最根本的還是要通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，把政府推動(dòng)和市場(chǎng)導(dǎo)向結(jié)合起來(lái)。要通過(guò)深化改革，建立水土保持生態(tài)建設(shè)的市場(chǎng)運(yùn)行和滾動(dòng)發(fā)展機(jī)制，吸引社會(huì)力量參與黃土高原的生態(tài)建設(shè)。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，確保目標(biāo)任務(wù)的全面完成

黃土高原地區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的重要任務(wù)，必須科學(xué)規(guī)劃，精心部署，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，落實(shí)政策措施，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性、主動(dòng)性，有計(jì)劃、有步驟地向前推進(jìn)。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確各方職責(zé)。黃河流域水土保持生態(tài)建設(shè)是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的大事，是全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的重要保證。各省區(qū)政府要充分認(rèn)識(shí)做好這項(xiàng)工作的極端重要性和緊迫性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把水土保持生態(tài)建設(shè)擺在重要位置，納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，一任接著一任干，一張藍(lán)圖繪到底。要明確各方職責(zé)，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理。水保、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、國(guó)土等有關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，齊抓共管。要加強(qiáng)與國(guó)家有關(guān)部委及流域機(jī)構(gòu)的密切聯(lián)系，以取得更多的支持。流域機(jī)構(gòu)要繼續(xù)發(fā)揮橋梁紐帶作用，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)和宏觀協(xié)調(diào)。人民群眾是水土保持生態(tài)建設(shè)的主體，要尊重群眾意愿和首創(chuàng)精神，把群眾的積極性保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好。要大力宣傳水土保持生態(tài)建設(shè)中涌現(xiàn)出來(lái)的好典型、好經(jīng)驗(yàn)、好做法，表彰獎(jiǎng)勵(lì)做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，提高全民生態(tài)意識(shí)，使建設(shè)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境變成全社會(huì)的自覺(jué)行動(dòng)。

（二）堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，推進(jìn)科技創(chuàng)新。規(guī)劃是搞好水土保持生態(tài)建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。各省區(qū)要根據(jù)《全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》、《黃河近期重點(diǎn)治理開(kāi)發(fā)規(guī)劃》和《黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩規(guī)劃》提出的目標(biāo)任務(wù)，抓緊制訂完善本省區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃。制定規(guī)劃要遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，體現(xiàn)科學(xué)性、前瞻性、綜合性，堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧?，溝、坡、梁、峁、塬統(tǒng)一規(guī)劃，山、水、林、田、路綜合治理，糧、經(jīng)、果、牧、草多維配置，構(gòu)建控制水土流失的立體防護(hù)體系。要多渠道、多形式增加投入，骨干淤地壩和其他重點(diǎn)水保項(xiàng)目以國(guó)家投資為主進(jìn)行建設(shè)，中小型水保項(xiàng)目主要吸納民間資本投入。所有水保工程都要實(shí)行項(xiàng)目管理，推行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和質(zhì)量追究制，保證工程建設(shè)質(zhì)量，發(fā)揮應(yīng)有的效益。堅(jiān)持科技創(chuàng)新，不斷提高水土保持的科技水平。一要充分發(fā)揮大專院校、科研院所科技人員的作用，針對(duì)黃土高原淤地壩等水土保持生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的重大難題，組織科研攻關(guān)。重點(diǎn)開(kāi)展壩系相對(duì)穩(wěn)定研究和生態(tài)型、節(jié)水型淤地壩的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)研究，為科學(xué)確定建壩密度、優(yōu)化規(guī)劃和建壩順序等提供理論依據(jù)。二要應(yīng)用高科技手段和現(xiàn)代信息技術(shù)，開(kāi)展水土流失動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，把握水土保持生態(tài)建設(shè)與保護(hù)效果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程布局和措施實(shí)施中的問(wèn)題。三要采取靈活多樣的形式，面向各級(jí)專業(yè)技術(shù)人員和農(nóng)民群眾，加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)、新材料、新工藝的應(yīng)用培訓(xùn)，提高技術(shù)人員和管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。四要加強(qiáng)國(guó)內(nèi)、國(guó)際技術(shù)交流與合作，創(chuàng)新科技發(fā)展機(jī)制，引進(jìn)和運(yùn)用國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，以信息化帶動(dòng)水土保持現(xiàn)代化，提高水土保持生態(tài)建設(shè)的科技水平。

（三）不斷深化改革，建立可持續(xù)發(fā)展的新機(jī)制。在全面啟動(dòng)黃河上中游地區(qū)淤地壩建設(shè)，進(jìn)一步加快水保生態(tài)建設(shè)的過(guò)程中，各省區(qū)要以黨的十六屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，不斷深化改革，在創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制上下功夫。一是要建立多元化投入機(jī)制。在以國(guó)家投入為主搞好大型淤地壩建設(shè)的同時(shí)，對(duì)中小型淤地壩建設(shè)和“五荒”資源拍賣治理，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、支持有條件的農(nóng)戶、城鎮(zhèn)居民、企事業(yè)單位職工和各類企業(yè)，采取個(gè)人、合伙或股份制等多種方式參與建設(shè)，放手發(fā)展非公有制淤地壩和其他水保經(jīng)濟(jì)實(shí)體。二是進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)制度。產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，有利于保護(hù)公有和私有財(cái)產(chǎn)權(quán)。各地要把完善產(chǎn)權(quán)制度作為調(diào)動(dòng)社會(huì)各方參與水土保持生態(tài)建設(shè)的關(guān)鍵措施來(lái)抓。對(duì)以任何方式投入淤地壩建設(shè)和“五荒”資源開(kāi)發(fā)形成的資產(chǎn)，各級(jí)政府應(yīng)依法保護(hù)其所有者、經(jīng)營(yíng)者的財(cái)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和受益權(quán)。對(duì)過(guò)去已建成的淤地壩和其他水保工程，要繼續(xù)明晰產(chǎn)權(quán)，及時(shí)核發(fā)產(chǎn)權(quán)證，并切實(shí)維護(hù)產(chǎn)權(quán)證的法律效力。對(duì)通過(guò)承包、租賃、拍賣取得經(jīng)營(yíng)權(quán)的，要盡快完善合同手續(xù)，確保其合法權(quán)益不受侵害。三是加快推進(jìn)淤地壩和“五荒”資源經(jīng)營(yíng)權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。在國(guó)家和集體經(jīng)濟(jì)組織抓好大型和重要中型淤地壩經(jīng)營(yíng)管理的同時(shí)，要大力支持社會(huì)各方通過(guò)承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣、協(xié)商等形式參與經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。特別是對(duì)目前經(jīng)營(yíng)管理不善的中、小型淤地壩，包括其管理范圍內(nèi)的耕地、林地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，應(yīng)加快流轉(zhuǎn)的步伐。對(duì)通過(guò)合法手續(xù)取得的經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)當(dāng)允許依法繼承、抵押、擔(dān)保、入股和作為合資、合作的出資條件，實(shí)現(xiàn)以壩養(yǎng)壩、滾動(dòng)發(fā)展的良性循環(huán)。為了創(chuàng)新投入機(jī)制，完善產(chǎn)權(quán)制度，加快經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，各地要加強(qiáng)政策法規(guī)建設(shè)，依法明確非公有制淤地壩和其他方式治理開(kāi)發(fā)成果的法律地位，切實(shí)落實(shí)“誰(shuí)建設(shè)，誰(shuí)所有，誰(shuí)經(jīng)營(yíng)，誰(shuí)受益”的政策；要積極培育產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，發(fā)展資產(chǎn)評(píng)估等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)；要不斷完善資源利用政策、投融資政策和稅費(fèi)政策，創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

（四）完善配套法規(guī)，依法加強(qiáng)管理。加快黃土高原地區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)，要一手抓治理，一手抓法治，切實(shí)加強(qiáng)依法管理。一是制定和完善配套法規(guī)。根據(jù)《水土保持法》、《森林法》、《草原法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《防沙治沙法》等法律規(guī)定，各省區(qū)要從各自實(shí)際出發(fā)，抓緊制定配套法規(guī)，不斷完善水土保持生態(tài)建設(shè)的法律體系，把水土流失的防治工作納入法制化軌道。二是加強(qiáng)對(duì)水土流失的預(yù)防監(jiān)督。黃土高原地區(qū)生態(tài)環(huán)境極為脆弱，加之西部大開(kāi)發(fā)的不斷深入發(fā)展，交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正在大規(guī)模展開(kāi)，人為水土流失有進(jìn)一步加劇的趨勢(shì)。各地要按照“誰(shuí)造成水土流失，誰(shuí)負(fù)責(zé)治理”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的審批制度，監(jiān)督生產(chǎn)建設(shè)單位落實(shí)好水土保持方案與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)竣工驗(yàn)收的“三同時(shí)制度”，堅(jiān)決遏制人為的水土流失。三是嚴(yán)肅查處各類水土保持違法案件。針對(duì)“一方治理，多方破壞”和“一邊治理，一邊破壞”的問(wèn)題，各地要堅(jiān)持依法辦事，防止違法決策，避免行政干預(yù)，支持執(zhí)法部門查處各類違法案件，嚴(yán)厲打擊破壞水土資源的犯罪行為，依法保護(hù)治理成果。執(zhí)法部門要敢于執(zhí)法、公正執(zhí)法，克服和糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等問(wèn)題，堅(jiān)決維護(hù)法律的嚴(yán)肅性。四是加強(qiáng)輿論監(jiān)督。要借助各種新聞媒體，加強(qiáng)對(duì)水保法律法規(guī)的宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)的水土保持法制觀念，為依法防治水土流失、保護(hù)水土資源創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍和執(zhí)法環(huán)境。

同志們，我國(guó)已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的重要?dú)v史時(shí)期，西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的全面實(shí)施，黃河水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)得到全社會(huì)的廣泛關(guān)注。只要我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤為總書(shū)記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，與時(shí)俱進(jìn)，銳意進(jìn)取，堅(jiān)定信心，扎實(shí)工作，黃土高原地區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)任務(wù)就一定能夠圓滿完成，“再造山川秀美的西北地區(qū)”的宏偉目標(biāo)就一定能夠早日實(shí)現(xiàn)。

謝謝大家。