2003-11-8

 

 

　　本站訊　2003年11月8日上午，黃土高原淤地壩工程啟動(dòng)會(huì)暨黃河中游水土保持委員會(huì)第七次會(huì)議在山西省太原召開(kāi)。水利部水土保持司司長(zhǎng)劉震在開(kāi)幕式上匯報(bào)了《黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩規(guī)劃》。

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位委員、各位代表：

　　根據(jù)會(huì)議議程，我向大會(huì)介紹黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩規(guī)劃的有關(guān)情況，我的匯報(bào)分三個(gè)部份：

一、實(shí)施黃土高原水土保持淤地壩建設(shè)工程的背景及前期工作進(jìn)展情況

　?。ㄒ唬?shí)施黃土高原水土保持淤地壩建設(shè)工程的背景

　　黃土高原地區(qū)是我國(guó)水土流失最嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境最惡劣、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的地區(qū)。嚴(yán)重的水土流失，不僅制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，而且極大地威脅著黃河下游的安全，成為困擾中華民族幾千年的心頭之患。黃河的根本問(wèn)題是泥沙，而泥沙的60-70%源自溝道，控制和治理溝道產(chǎn)沙就成為解決黃河問(wèn)題的關(guān)鍵。在長(zhǎng)期同水土流失的斗爭(zhēng)中，黃土高原地區(qū)的人民總結(jié)探索出了一種行之有效的水土保持措施——淤地壩。淤地壩建設(shè)不僅能夠有效攔截泥沙、保持水土、防洪保安，而且能夠淤地造田、發(fā)展灌溉、便利交通，是一項(xiàng)利國(guó)利民的重要生態(tài)建設(shè)措施。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，由于地方財(cái)力有限，國(guó)家投入嚴(yán)重不足，淤地壩建設(shè)發(fā)展緩慢?，F(xiàn)有淤地壩絕大多數(shù)是依靠群眾運(yùn)動(dòng)修建的，存在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、設(shè)施不配套、布局不合理、病險(xiǎn)壩多、整體效益發(fā)揮差等問(wèn)題。進(jìn)入新世紀(jì)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作，黨的“十六大”提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉戰(zhàn)略目標(biāo)，并強(qiáng)調(diào)在西部大開(kāi)發(fā)中，要重點(diǎn)抓好基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，爭(zhēng)取十年內(nèi)取得突破性進(jìn)展。加快淤地壩建設(shè)是黃土高原地區(qū)各級(jí)政府和廣大人民群眾的強(qiáng)烈愿望，為社會(huì)各界所廣泛關(guān)注，受到黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視，得到國(guó)務(wù)院有關(guān)部委的大力支持，淤地壩建設(shè)迎來(lái)了良好的機(jī)遇，進(jìn)入了新的發(fā)展階段。

　　一是今年中央農(nóng)村工作會(huì)議下發(fā)了《關(guān)于做好2003年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見(jiàn)》，明確提出“加強(qiáng)封山育林和小流域綜合治理，采取‘淤地壩’等多種工程措施，搞好水土保持。”將淤地壩建設(shè)作為改善黃土高原地區(qū)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要措施，加快建設(shè)步伐。

　　二是2002年國(guó)務(wù)院批復(fù)的《黃河近期重點(diǎn)治理開(kāi)發(fā)規(guī)劃》，明確了近期（10年左右）以多沙粗沙區(qū)為重點(diǎn)的黃土高原水土保持淤地壩建設(shè)的目標(biāo)與任務(wù)。

　　三是水利部黨組貫徹落實(shí)黨的十六大和中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，根據(jù)中央水利方針和新時(shí)期治水思路，認(rèn)真總結(jié)黃土高原地區(qū)幾十年來(lái)水土保持生態(tài)建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)，提出把淤地壩建設(shè)作為2003年全國(guó)水利工作的“三大亮點(diǎn)”工程之一，列入近期水利建設(shè)的重點(diǎn)工程。

　　同時(shí)，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組、國(guó)務(wù)院西部開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等部門的領(lǐng)導(dǎo)多次深入黃土高原地區(qū)調(diào)查研究，充分肯定了加快淤地壩建設(shè)的重要意義和作用，對(duì)進(jìn)一步搞好淤地壩建設(shè)提出了很好的意見(jiàn)和建議。今年，國(guó)家安排專項(xiàng)資金，把黃土高原水土保持淤地壩作為國(guó)家水土保持的重點(diǎn)工程正式啟動(dòng)實(shí)施。

　?。ǘ┮?guī)劃等前期工作進(jìn)展情況

　　1、開(kāi)展淤地壩建設(shè)調(diào)研

　　為總結(jié)淤地壩建設(shè)管理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，推動(dòng)黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩建設(shè)，搞好規(guī)劃編制等工作。去年以來(lái)，在有關(guān)部門的支持下，我部組織黃河水利委員會(huì)、各省區(qū)水利部門，以及中國(guó)水利科學(xué)研究院、水利部發(fā)展研究中心等單位，開(kāi)展了淤地壩建設(shè)管理、科技應(yīng)用、水資源利用等多方面的專題調(diào)研。主要成果有：

　　一是會(huì)同中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、部發(fā)展研究中心、部水土保持監(jiān)測(cè)中心、黃河水利委員會(huì)完成了“黃土高原淤地壩建設(shè)情況調(diào)查報(bào)告”。

　　二是與水利部展研究中心完成了“黃土高原淤地壩建設(shè)管理政策調(diào)查報(bào)告”。

　　三是水利部水利科學(xué)研究院完成了“黃土高原生態(tài)型、節(jié)水型和可持續(xù)發(fā)展型淤地壩建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)研究報(bào)告”。

　　四是黃河水利委員會(huì)會(huì)同各省水利部門完成了“黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩運(yùn)行管理模式研究報(bào)告”，總結(jié)了一砒黃土高原各省區(qū)淤地壩建設(shè)的典型，供各地借鑒參考。

　　這些調(diào)查研究工作為搞好黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩規(guī)劃的編制，推進(jìn)工程建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。

　　2、規(guī)劃編制等前期工作情況

　　一是完成了總體規(guī)劃編制工作。去年下半年以來(lái)，水利部把《黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩規(guī)劃》編制作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)安排，黃河水利委員會(huì)抽調(diào)了近百名技術(shù)人員組成規(guī)劃編制工作組，根據(jù)國(guó)務(wù)院印發(fā)的《全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》和批復(fù)的《黃河近期重點(diǎn)治理開(kāi)發(fā)規(guī)劃》，在認(rèn)真調(diào)查研究、充分吸收各省區(qū)淤地壩規(guī)劃成果的基礎(chǔ)上，多次召開(kāi)專家咨詢會(huì)、論證會(huì)，研究確定規(guī)劃編制大綱，明確編制工作思路，落實(shí)規(guī)劃工作任務(wù)。并多次組織召開(kāi)專題研討會(huì)會(huì)議，邀請(qǐng)有關(guān)專家就規(guī)劃的指導(dǎo)思想、建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)規(guī)模、總體布局、建設(shè)管理與運(yùn)行機(jī)制等，反復(fù)進(jìn)行研究、討論、論證，數(shù)易其稿，于2003年2月完成了《黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩規(guī)劃》送審稿。

　　今年3月上旬，水利部水規(guī)總院組織的對(duì)規(guī)劃送審稿進(jìn)行了技術(shù)審查，有關(guān)院士、專家及部門代表對(duì)規(guī)劃進(jìn)行了認(rèn)真審查，就工程建設(shè)管理、運(yùn)行機(jī)制等提出了中肯的意見(jiàn)與建議。之后，我部多次向國(guó)務(wù)院西部開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行專題匯報(bào)，聽(tīng)取意見(jiàn)，大家就工程建設(shè)資金籌措、建設(shè)管理機(jī)制、對(duì)黃河流域水資源的影響等問(wèn)題提出了寶貴意見(jiàn)與建議，規(guī)劃編制組對(duì)這些意見(jiàn)進(jìn)行了認(rèn)真研究，對(duì)規(guī)劃進(jìn)行了補(bǔ)充、修改、完善。

　　6月11日，水利部召開(kāi)部長(zhǎng)辦公會(huì)對(duì)《黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩規(guī)劃》進(jìn)行審查，原則同意該規(guī)劃。近日，水利部已將《黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩規(guī)劃》正式報(bào)送國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)審批。

　　二是完成了各省區(qū)規(guī)劃編制工作。黃土高原七省區(qū)根據(jù)《黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩規(guī)劃》，結(jié)合本省區(qū)的實(shí)際，于今年3月編制完成了本省區(qū)淤地壩建設(shè)規(guī)劃，并通過(guò)了由黃河水利委員會(huì)組織的技術(shù)審查。

　　三是修訂了淤地壩建設(shè)相關(guān)技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)。為適應(yīng)黃土高原地區(qū)淤地壩建設(shè)生產(chǎn)實(shí)踐的需要，根據(jù)原有標(biāo)準(zhǔn)多年來(lái)的執(zhí)行情況，我部對(duì)1986年頒布的《水土保持治溝骨干工程技術(shù)規(guī)范》（SD175－86）進(jìn)行了修訂；制定并頒布了《水土保持工程概算定額》及《水土保持工程概（估）算編制規(guī)定》，同時(shí)，正在組織修訂《水墜壩施工技術(shù)規(guī)范》，編制《水土保持淤地壩工程技術(shù)導(dǎo)則》和《小流域壩系建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》等規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

　　四是完成了一批工程前期設(shè)計(jì)成果。為了保證2003年淤地壩試點(diǎn)工程的順利實(shí)施，在黃河水利委員會(huì)的組織下，各省區(qū)計(jì)劃、水利部門密切配合，加快前期工作進(jìn)度，目前，已完成了383條（片）小流域壩系可行性研究報(bào)告，并通過(guò)了黃河水利委員會(huì)的審查，總投資規(guī)模51.8億元。

　　五是開(kāi)展了培訓(xùn)工作。為保證工程建設(shè)前期工作成果質(zhì)量，加強(qiáng)工程建設(shè)管理，黃河水利委員會(huì)組織黃河上中游管理局制定了詳細(xì)的培訓(xùn)計(jì)劃，已陸續(xù)分批開(kāi)展針對(duì)管理、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等人員的培訓(xùn)工作，并編制了相應(yīng)的培訓(xùn)教材。

二、規(guī)劃的主要內(nèi)容

　　黃土高原區(qū)西起日月山，東至太行山，南靠秦嶺，北抵陰山，涉及青海、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西、河南等7省(區(qū))的50個(gè)地(盟、州、市)、317個(gè)縣(旗、市、區(qū))，總面積64萬(wàn)km2。該區(qū)溝壑縱橫，粱峁起伏，溝壑面積占總面積的30-40%；植被稀少，土質(zhì)疏松、土壤裸露；氣候干旱，年平均降水量460mm，西北部?jī)H為200 mm左右，且降水時(shí)空分布不均，6-9月降水量占年降水量的70%左右，多以暴雨形式出現(xiàn)；水資源貧乏，人均水資源量548m3，僅為全國(guó)人均水平的1/5。

　　2000年，黃土高原區(qū)總?cè)丝?742萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口6907萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力3190萬(wàn)個(gè)。人口平均密度為137人/km2，由東向西、由南向北逐漸減少，西北部?jī)H為30—100人/km2。該區(qū)共有耕地1.9億畝，農(nóng)業(yè)人均耕地2.8畝，為全國(guó)人均耕地的2.3倍，耕地資源相對(duì)豐富，但土地生產(chǎn)力低下。人均占有糧食320公斤，糧食平均畝產(chǎn)200公斤左右。

　　該區(qū)大部分屬老、少、邊、窮地區(qū)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以種植業(yè)為主，結(jié)構(gòu)單一，耕作粗放；農(nóng)民收入偏低，多數(shù)處于貧困狀態(tài)；工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)落后，地方財(cái)政困難。屬于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

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　　黃土高原地區(qū)水土流失量大面廣，是我國(guó)水土流失最嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境最脆弱的地區(qū)。根據(jù)全國(guó)土壤侵蝕第二次遙感調(diào)查公告，該區(qū)侵蝕模數(shù)大于1000 t/ km2•a以上的水土流失面積45.4萬(wàn)km2，占總面積的71%。其中，水蝕面積33.7 km2，風(fēng)蝕面積11.7萬(wàn) km2。該區(qū)水土流失主要有以下特點(diǎn)：

　　一是侵蝕強(qiáng)度大。該區(qū)侵蝕模數(shù)大于15000 t/km2•a 以上的水蝕面積達(dá)3.67 萬(wàn)km2，占全國(guó)同類侵蝕強(qiáng)度面積的89%，局部地區(qū)侵蝕模數(shù)高達(dá)3萬(wàn)—5萬(wàn)t/ km2•a。

　　二是時(shí)空分布集中。6－9月，產(chǎn)沙量占年產(chǎn)沙量的80%以上。水土流失最為嚴(yán)重的區(qū)域，主要集中在黃河中游7.86萬(wàn)km2的多沙粗沙區(qū)，該區(qū)域面積僅占總面積的12.3%，年產(chǎn)沙量卻達(dá)11.82億t，占同期黃河輸沙總量的62.8%，其中粒徑大于0.05mm的粗泥沙3.19億t，占粗泥沙輸沙總量的72.5%。

　　三是泥沙主要來(lái)自溝道侵蝕。該區(qū)溝壑發(fā)育，溝道侵蝕十分嚴(yán)重。尤其是黃土丘陵溝壑區(qū)和黃土高原溝壑區(qū)，崩塌、滑塌、瀉溜等重力侵蝕十分活躍，溝谷面積雖占總面積的40％左右，而產(chǎn)沙量卻占總產(chǎn)沙量的60％以上。

　　嚴(yán)重的水土流失，不僅造成當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境惡化、群眾貧困、經(jīng)濟(jì)落后，而且給下游防洪安全構(gòu)成了極大威脅。

　　一是惡化生態(tài)環(huán)境，制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。水土流失造成耕地面積減少、土壤肥力下降、土地生產(chǎn)力降低，形成了“越窮越墾、越墾越窮”的惡性循環(huán)，使生態(tài)環(huán)境不斷惡化，加劇了貧困，制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在國(guó)家“八七”扶貧計(jì)劃中，黃土高原地區(qū)貧困縣有126個(gè)，貧困人口2300萬(wàn)人。目前仍有貧困人口近1000萬(wàn)，是我國(guó)貧困人口集中分布的地區(qū)之一。

　　二是泥沙淤積下游河床，威脅黃河防洪安全。該區(qū)年均入黃泥沙16億t，約有4億t沉積在下游河床，造成河床逐年抬高，平均高出地面4—6m，成為舉世聞名的“地上懸河”，直接威脅著下游兩岸廣大地區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。

　　三是影響水資源合理和有效利用。該區(qū)水資源相對(duì)匱乏，但為了減輕泥沙淤積造成的庫(kù)容損失，部分黃河干支流水庫(kù)不得不采用蓄清排渾的運(yùn)行方式。同時(shí)，每年需要150億 m3左右的水資源量用于沖沙入海，影響了水資源的有效利用。

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