落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀　實(shí)現(xiàn)水土保持“兩個(gè)可持續(xù)”

 

 

　　水土流失不僅是我國重大的資源問題，也已經(jīng)成為我國的頭號生態(tài)問題。因此，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，水土保持最根本的目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)可持續(xù)”，即實(shí)現(xiàn)水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護(hù)。通過實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)可持續(xù)”支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展?！　?ldquo;兩個(gè)可持續(xù)”：水土保持最根本的目標(biāo)　　首先，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)可持續(xù)”是解決當(dāng)前資源“瓶頸”的要求。改革開放20多年來，我國經(jīng)濟(jì)在保持持續(xù)快速發(fā)展的同時(shí)，也面臨著嚴(yán)峻的資源“瓶頸”。從我國水土資源面臨的形勢來看，人均耕地占有量只有1.41畝，不到世界人均水平的40％。人均水資源占有量只有2200立方米，相當(dāng)于世界人均水平的32％。水土資源有限性和需求不斷增長的矛盾如果處理不好，一旦超過了極限，有可能引發(fā)資源危機(jī)。因此，必須對水土資源進(jìn)行有效保護(hù)和合理開發(fā)，使之可持續(xù)地利用。從我國生態(tài)與環(huán)境的狀況看，基礎(chǔ)比較脆弱，承載力十分有限。同時(shí)，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的強(qiáng)度高出世界平均水平的3—3.5倍，人均每年搬動(dòng)的土石方量是世界平均值的1.4倍。因此，如不實(shí)現(xiàn)生態(tài)與環(huán)境的可持續(xù)維護(hù)，現(xiàn)代化進(jìn)程中高強(qiáng)度、大規(guī)模的開發(fā)建設(shè)，將可能超出生態(tài)與環(huán)境的支撐能力?！　∑浯危瑢?shí)現(xiàn)“兩個(gè)可持續(xù)”是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求。水土資源和生態(tài)與環(huán)境在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有基礎(chǔ)性的地位?，F(xiàn)在我國正處于從人均GDP1000美元向人均GDP3000美元邁進(jìn)的重要發(fā)展階段。經(jīng)驗(yàn)表明，這一階段，往往也是人口、資源、環(huán)境等矛盾突出、瓶頸約束加劇的時(shí)期，如果處理得當(dāng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)就能夠繼續(xù)向前快速發(fā)展。但如果處理不當(dāng)，就可能出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長徘徊，甚至引發(fā)一系列社會(huì)問題。因此，當(dāng)前必須在資源與環(huán)境問題上做出慎重而科學(xué)的選擇，在確保資源可持續(xù)利用、生態(tài)與環(huán)境可持續(xù)維護(hù)的前提下，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展?！　〉谌?，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)可持續(xù)”，是構(gòu)建和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要。建設(shè)和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)，關(guān)鍵在農(nóng)村，難點(diǎn)在農(nóng)村，最繁重的任務(wù)在水土流失地區(qū)。特別是西部水土流失區(qū)，集中分布著全國一半以上的貧困縣和70％以上的貧困人口。專家分析，現(xiàn)階段乃至今后相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)，我國能夠向城鎮(zhèn)和工業(yè)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力是有限的，實(shí)現(xiàn)多數(shù)農(nóng)民脫貧最現(xiàn)實(shí)的途徑仍然是土地。因此，建設(shè)和諧社會(huì)，必須把保護(hù)水土資源、高效持續(xù)利用水土資源作為水土保持工作的基本點(diǎn)和著眼點(diǎn)，始終把保護(hù)、改善生態(tài)與環(huán)境作為水土保持工作的主攻方向。　　水土保持：實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)可持續(xù)”的有效途徑　　與任何單一的措施相比，水土保持在生態(tài)建設(shè)中具有獨(dú)特的優(yōu)勢，能夠充分考慮自然、社會(huì)等各種因素，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面力量，科學(xué)配置各項(xiàng)措施，確保人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展?！　∫环矫?，水土保持能夠有效地保護(hù)和培育水土資源，實(shí)現(xiàn)水土資源的可持續(xù)利用。事實(shí)上，經(jīng)過治理的水土流失區(qū)，土地利用結(jié)構(gòu)明顯趨于合理，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件顯著改善，抗御自然災(zāi)害的能力大為提高，綜合生產(chǎn)能力顯著增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)收入、人口環(huán)境容量大幅度增加。　　另一方面，水土保持能夠有效保護(hù)和改善生態(tài)與環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)與環(huán)境的可持續(xù)維護(hù)。水土保持在大力建設(shè)基本農(nóng)田、小型水利水保工程的同時(shí)，因地制宜地大力開展林草植被建設(shè)，有效增加植被覆蓋，改善了生態(tài)與環(huán)境?！　?shí)踐表明，只要把水土資源保護(hù)好、利用好，把生態(tài)與環(huán)境維護(hù)好，就能脫貧，能發(fā)展。長江上中游水土保持重點(diǎn)防治工程經(jīng)過15年連續(xù)的建設(shè)，治理區(qū)荒山荒坡減少了81％，林草覆蓋率由23％提高到45％，土壤侵蝕量減少50％以上。同時(shí)人均產(chǎn)糧由治理前的363公斤提高到510公斤，累計(jì)增產(chǎn)糧食51.3億公斤，有效解決了1000多萬群眾的溫飽問題。　　科學(xué)發(fā)展觀對水土保持的具體要求　　認(rèn)真回顧我國水土保持發(fā)展的歷史，許多做法是符合科學(xué)發(fā)展觀的，但也有一些是與科學(xué)發(fā)展觀的要求不適應(yīng)的。符合科學(xué)發(fā)展觀的主要做法，比如堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先的工作方針；堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧?，全面?guī)劃，因地制宜，綜合防治的技術(shù)路線；堅(jiān)持治理與開發(fā)相結(jié)合的原則，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)三大效益的有機(jī)統(tǒng)一等。50多年來，我國水土保持堅(jiān)持這些經(jīng)驗(yàn)，取得了顯著成效。全國累計(jì)完成水土流失初步治理面積90多萬平方公里，每年可減少土壤侵蝕量15億噸，全國共建設(shè)基本農(nóng)田1300萬公頃，2000多萬貧困人口通過水土保持脫貧致富?！　〔环峡茖W(xué)發(fā)展觀的做法，主要是兩大方面：一是違背自然規(guī)律。二是違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律。實(shí)踐證明，就生態(tài)論生態(tài)，老百姓的吃飯、燒柴等問題不解決，建成的生態(tài)與環(huán)境工程也不可能穩(wěn)定。　　實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)可持續(xù)”落實(shí)到水土保持的具體實(shí)踐中，最核心的是要把握以下四點(diǎn)：　　第一，樹立和落實(shí)可持續(xù)發(fā)展的理念。保護(hù)水土資源和生態(tài)與環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，就是保護(hù)財(cái)富。要以水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)與環(huán)境的可持續(xù)維護(hù)，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。第二，樹立和落實(shí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的理念。在技術(shù)路線上，水土保持要始終堅(jiān)持綜合治理，當(dāng)前要突出生態(tài)修復(fù)措施；在區(qū)域布局上，要全面兼顧，上下游統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)東中西協(xié)調(diào)發(fā)展、整體推進(jìn)。第三，樹立和落實(shí)以人為本的理念，把解決群眾生產(chǎn)生活實(shí)際突出問題作為生態(tài)建設(shè)的前提和手段。第四，樹立和落實(shí)人與自然和諧的理念。　　總之，以實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)可持續(xù)”為根本目標(biāo)，是水土保持貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、適應(yīng)新形勢發(fā)展要求、保障我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展做出的重大戰(zhàn)略選擇，是新時(shí)期治水思路的集中體現(xiàn)，是對資源和生態(tài)規(guī)律更高層次上的把握?！　@“兩個(gè)可持續(xù)”，當(dāng)前和今后一段時(shí)間內(nèi)，水土保持的主要任務(wù)是做好以下六項(xiàng)工作：一是做好監(jiān)督保護(hù)工作，控制人為水土流失。二是大力推進(jìn)生態(tài)自我修復(fù)，促進(jìn)大面積植被恢復(fù)。三是做好綜合治理工作，提高土地生產(chǎn)力。四是在水土流失地區(qū)有效控制面源污染，保障飲水安全，為維護(hù)人民群眾的生命健康作出積極貢獻(xiàn)。五是做好秀美家園建設(shè)工作，改善人居生活環(huán)境。六是加強(qiáng)水土保持監(jiān)測工作，及時(shí)準(zhǔn)確地反映水土流失的動(dòng)態(tài)變化，為國家生態(tài)建設(shè)宏觀決策提供科學(xué)支撐?！　?《人民日報(bào)》(2005年06月29日第十六版