水土保持是我國的一項基本國策。水土流失嚴重制約著我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，對人民的生產(chǎn)和生活構(gòu)成了嚴重威脅，已成為我國頭號環(huán)境問題。黨中央、國務院歷來十分重視我國的水土保持生態(tài)環(huán)境建設工作，致力于在發(fā)展經(jīng)濟建設的同時，加強水土流失治理和水土資源保護。1991年6月29日，第七屆全國人民代表大會常務委員會第20次會議審議通過了《中華人民共和國水土保持法》，使我國水土保持工作進入了法制化建設的軌道。

　　值此紀念《中華人民共和國水土保持法》頒布實施十四周年之際，結(jié)合我區(qū)水土保持工作情況，談幾點體會和想法：

　　一、我區(qū)水土流失現(xiàn)狀

　　我區(qū)地處祖國北部邊疆，總土地面積118.3萬平方公里，自然條件惡劣，水旱災害頻繁，大氣降水少，而且時空分布不均，水土流失嚴重。水利部2002年公告的第二次遙感監(jiān)測結(jié)果表明，我區(qū)水土流失面積74.48萬平方公里，占自治區(qū)面積的63%，其中水力侵蝕面積15.02萬平方公里，風力侵蝕面積59.46萬平方公里，是全國水土流失面積第二大省區(qū)。水土流失重點分布在我區(qū)黃河、海灤河、松遼河流域以及環(huán)北京農(nóng)牧交錯帶的60多個旗（縣、區(qū)、市）。嚴重的水土流失還給當?shù)亟?jīng)濟建設和社會發(fā)展帶來了極大危害，引起生態(tài)環(huán)境的惡化、人口環(huán)境容量和環(huán)境質(zhì)量降低，全區(qū)90%以上的貧困人口生活在水土流失地區(qū)。

　　二、預防監(jiān)督工作穩(wěn)步推進

　　實行“預防為主，全面規(guī)劃，綜合防治，因地制宜，加強管理，注重效益”是水土保持的基本方針。近年來，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和壯大，我區(qū)經(jīng)濟社會也得到迅猛發(fā)展，基礎建設蓬勃開展，與此同時，以能源開發(fā)和交通建設等為主的開發(fā)建設項目造成的人為水土流失也在不斷加劇，對生態(tài)環(huán)境造成很大破壞。為此，根據(jù)《水土保持法》和《自治區(qū)實施<水土保持法>辦法》及相關(guān)法規(guī)規(guī)章的要求，自治區(qū)水利廳和各級水利水土保持主管部門加強了以預防監(jiān)督體系規(guī)范化建設為中心，以依法行使審批、監(jiān)督、收費“三權(quán)”為重點，不斷強化水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作，并按照建設項目水土保持“三同時”制度的要求，在各級發(fā)改委以及有關(guān)開發(fā)建設項目行業(yè)主管部門的協(xié)調(diào)和配合下，狠抓開發(fā)建設項目水土保持方案的編報與審批工作，使開發(fā)建設項目水土保持方案審批工作步入了規(guī)范化管理的軌道，同時結(jié)合必要的監(jiān)督檢查，在提高建設項目單位、業(yè)主及施工單位水土保持意識的同時，有效預防和治理了人為造成的水土流失。

　　三、水土流失綜合治理成績顯著，生態(tài)修復初見成效

我區(qū)水土保持工作始于二十世紀五十年代。十一屆三中全會以后，特別是進入二十世紀八十年代以來，我區(qū)的水土流失治理取得了長足的發(fā)展，先后開展了國家八片重點治理、黃河流域水土保持重點治理、黃土高原世界銀行水土保持貸款項目、京津風沙源工程項目、東北黑土區(qū)水土流失防治工程、沙棘水土保持生態(tài)建設及黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩工程等，生態(tài)環(huán)境得到了初步改善，截止到2004年底累計治理面積8.8萬多平方公里。

　　在不斷推進以小流域為重點的綜合治理的同時，積極調(diào)整工作思路，在生態(tài)脆弱、水土流失輕微地區(qū)加大封育保護力度，大力推進禁牧、休牧、輪牧、封山育林、封沙綠化和退耕還林還草，加快生態(tài)環(huán)境的自我修復和恢復。目前全區(qū)已有5個盟市出臺了禁牧的決定，49個旗縣實施了全面禁牧，13個旗縣實施了輪封輪牧、季節(jié)性休牧，全部重點水土保持生態(tài)建設工程項目區(qū)實行了禁牧。有效地促進了全區(qū)封育保護和生態(tài)修復。

　　四、依法加強我區(qū)的水土保持工作

　　胡錦濤總書記在我區(qū)考察工作時指出：“要著力加強基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境建設，促進全區(qū)經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。尤其要把生態(tài)建設作為最大的基礎建設來抓。內(nèi)蒙古是我國北方的重要生態(tài)屏障，切實把生態(tài)環(huán)境保護好、建設好，事關(guān)全國的生態(tài)安全”。胡錦濤總書記在指示從經(jīng)濟社會發(fā)展和國家安全的高度對我區(qū)的水土保持生態(tài)建設給予新的定位，指出了我區(qū)搞好生態(tài)建設的重大意義。我們一定要從牢固樹立“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是解決生產(chǎn)力”的思想，進一步因地制宜制定和完善有利于加快水土保持生態(tài)建設的政策法規(guī)，增強水土保持生態(tài)建設的權(quán)威性、連續(xù)性和可操作性。

　　當前，自治區(qū)黨委、政府從我區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和保障國家生態(tài)安全的戰(zhàn)略高度出發(fā)，把生態(tài)建設作為西部大開發(fā)的根本和切入點，作為我區(qū)最大的基礎設施來抓。為此，我們一定要充分認識當前所面臨的形勢，進一步增強搞好水土保持工作的責任感和使用感，抓住機遇，與時俱進，乘勢而上，采取更加強有力的措施，加快水土流失防治進程；繼續(xù)深入宣傳貫徹落實水土保持有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，提高全社會水土保持生態(tài)環(huán)境保護意識，營造人與自然和諧相處的良好環(huán)境。

　　首先，要堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀。緊緊抓住國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的機遇。按照全面建設小康社會的要求，認真貫徹落實可持續(xù)發(fā)展治水新思路，以水土資源的可持續(xù)利用為主線，以改革和創(chuàng)新機制為動力，以改善生態(tài)環(huán)境、減少江河泥沙、促進農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)牧民增收和農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展為目標，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，因地制宜，科學防治。加快水土流失防治步伐，為我區(qū)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展提供支撐和保障。

　　其次，圍繞“有效減輕水土流失，減少江河泥沙，改善生態(tài)環(huán)境；大力改善農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件，促進農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展；重視改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，促進人與自然的和諧相處”三大目標，建設和落實好各項水土保持綜合治理任務及專項建設工程，不斷加大生態(tài)自我修復力度。

第三，堅持預防為主、保護優(yōu)先的原則，依法加強水土保持預防監(jiān)督。建設和諧社會，必須把保護水土資源、高效持續(xù)利用水土資源作為水土保持工作的基本點和著眼點，始終把保護、改善生態(tài)與環(huán)境作為水土保持工作的主攻方向。要強化水土保持執(zhí)法監(jiān)督部門的職能，健全完善配套法規(guī)體系，加強水土保持監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設，加大預防監(jiān)督力度，把治理成果保護與生態(tài)修復區(qū)納入預防監(jiān)督范圍。近年來，各類開發(fā)建設活動規(guī)模和范圍日益擴大，造成新的人為水土流失在不斷加劇，水土保持監(jiān)督執(zhí)法部門要切實肩負起《水土保持法》賦予的監(jiān)督執(zhí)法使用，加強對現(xiàn)有植被和治理成果的管護，特別是加大對生態(tài)脆弱地區(qū)的保護。要正確處理好開發(fā)建設與保護生態(tài)的關(guān)系，在確保資源可持續(xù)利用、生態(tài)與環(huán)境可持續(xù)維護的前提下，推進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，既要搞好開發(fā)項目的工程建設，又要搞好開發(fā)項目的水土保持建設，切實抓好開發(fā)建設項目的水土保持“三同時”制度的落實，使開發(fā)建設項目與自然和諧發(fā)展、水土保持預防監(jiān)督執(zhí)法隊伍，要緊緊抓住審批、監(jiān)督、收費“三權(quán)”，嚴厲查處違法案件，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，減少和避免在開發(fā)建設過程中造成新的水土流失。

　　在落實全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，實現(xiàn)全面建設小康社會宏觀目標進程中，我區(qū)水土保持工作肩負著重大的歷史使命。讓我們高舉鄧小平理論的偉大旗幟，以“三個代表”思想為指針，認真貫徹水利部新時期治水思路和全國水土保持工作會議精神，宣傳和動員全社會重視和參與水土保持工作，繼往開來，與時俱進，拼搏進取，扎實工作，為構(gòu)筑北疆綠色生態(tài)防線，為2008年“綠色奧運”的成功舉辦做出新的更大的貢獻?！　《﨩O五年六月二十九日