記者　馬加 3月18～21日，水利部副部長(zhǎng)敬正書率組沿漳河上游山西、河北、河南三省調(diào)研，總結(jié)漳河上游解決水事糾紛、維護(hù)水事秩序經(jīng)驗(yàn)，就如何鞏固團(tuán)結(jié)治水成果進(jìn)行探討。他要求，進(jìn)一步加強(qiáng)流域管理工作，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，履行職責(zé)，積極實(shí)踐，運(yùn)用新的治水思路，優(yōu)化配置流域水資源，開創(chuàng)漳河流域團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定、發(fā)展、富裕的新局面。

　　多年來，漳河流域水資源供需矛盾突出，邊界水事糾紛頻仍，直接影響著當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)此高度重視，水利部、公安部及地方政府和有關(guān)部門做了大量工作。1992年，水利部海委漳河上游管理局成立后，對(duì)上游水事糾紛多發(fā)河段實(shí)行統(tǒng)一管理，合理分配調(diào)度水資源，特別是在2001年組織實(shí)施跨省有償調(diào)水，有效地緩解了用水矛盾，避免了水事糾紛的發(fā)生。國(guó)務(wù)院副總理溫家寶專門作出批示，指示要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。水利部部長(zhǎng)汪恕誠(chéng)也要求加強(qiáng)工作，從根本上解決漳河水事矛盾。今年春灌高峰即將來臨，敬正書副部長(zhǎng)率組專程赴漳河上游調(diào)研，落實(shí)批示精神，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，鞏固成果，進(jìn)一步維護(hù)漳河上游地區(qū)的長(zhǎng)治久安與團(tuán)結(jié)發(fā)展。調(diào)研組足履河北、山西、河南三省七市縣，沿漳河干流、清漳河、濁漳河，走村訪戶，調(diào)查研究，體察民情，并與基層流域管理單位和地方政府部門進(jìn)行了廣泛深入的交流探討。

　　敬正書指出，經(jīng)過多年工作，漳河上游水事秩序建設(shè)工作初見成效。各地各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視，態(tài)度堅(jiān)決；流域管理部門措施有力，方法得當(dāng)，積極探索，未雨綢繆，主動(dòng)工作，營(yíng)造了上下游、左右岸共同發(fā)展的氛圍，初步實(shí)現(xiàn)了漳河水事秩序由亂到治、由無序到有序、由爭(zhēng)斗到人和的轉(zhuǎn)變，基本形成了統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理流域水資源的局面。他強(qiáng)調(diào)，成果來之不易，必須十分珍惜，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)鞏固發(fā)展。

　　敬正書說，在解決漳河上游水事糾紛的工作實(shí)踐中，取得了一些值得總結(jié)思考的基本經(jīng)驗(yàn)：第一，認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的批示精神，提高認(rèn)識(shí)，落實(shí)責(zé)任，是開展工作的重要前提。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)講政治、講團(tuán)結(jié)、講大局，落實(shí)工作責(zé)任，實(shí)現(xiàn)了由責(zé)人寬己到嚴(yán)于律己的轉(zhuǎn)變。第二，強(qiáng)化法制教育，加大執(zhí)法力度，打擊違法犯罪，消除不穩(wěn)定隱患，是開展工作的重要保障。各地政府依法治亂，嚴(yán)格執(zhí)法，措施有力，創(chuàng)造了穩(wěn)定的社會(huì)局面，實(shí)現(xiàn)了由亂到治的轉(zhuǎn)變。第三，流域管理部門加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理，充分發(fā)揮職能，是開展工作的重要基礎(chǔ)。漳河上游管理局制定分水方案，統(tǒng)一分配調(diào)度水資源，確定河道治導(dǎo)線，統(tǒng)一治理河道，并有效協(xié)調(diào)地方關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了漳河水資源由無序開發(fā)到統(tǒng)一科學(xué)管理的轉(zhuǎn)變。第四，轉(zhuǎn)變思路，用新的治水思路和水權(quán)水市場(chǎng)理論指導(dǎo)工作，實(shí)施水資源合理配置，解決水資源供需矛盾，是開展工作的重要措施。創(chuàng)造性地探索水資源優(yōu)化配置新途徑，實(shí)施跨省調(diào)水，實(shí)現(xiàn)了由坐等來水、被動(dòng)分水到主動(dòng)應(yīng)用市場(chǎng)機(jī)制調(diào)水、配水的轉(zhuǎn)變。第五，以群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題為中心，切實(shí)幫助群眾解決實(shí)際困難，是開展工作的根本出發(fā)點(diǎn)。想群眾所想，急群眾所急，辦群眾所需，得到群眾擁護(hù)，實(shí)現(xiàn)了由矛盾尖銳到團(tuán)結(jié)治水的轉(zhuǎn)變。

　　敬正書指出，漳河上游水事糾紛的解決，有四個(gè)方面的重要啟示：一是按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，維護(hù)群眾的根本利益，是解決問題的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。解決漳河上游水資源供需矛盾，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，要抓住漳河上游地區(qū)自然環(huán)境差、水資源短缺、耕地匱乏這個(gè)主要矛盾，改善群眾生產(chǎn)生活條件。二是政府負(fù)責(zé)、部門配合、落實(shí)責(zé)任是解決問題的關(guān)鍵。

　　三是調(diào)整治水思路，遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，加強(qiáng)流域統(tǒng)一管理，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制合理配置調(diào)度水資源，堅(jiān)持開源節(jié)流并重，提高用水效率，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)是解決問題的重要手段。四是加強(qiáng)基層組織建設(shè)、法制建設(shè)和必要的工程建設(shè)是解決糾紛、維護(hù)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定發(fā)展大局的保證。

　　敬正書就漳河下一步水資源管理工作提出了意見與建議。他說，一要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任，繼續(xù)加強(qiáng)依法治水、團(tuán)結(jié)治水、科學(xué)治水的教育，使其成為基層干部和群眾的自覺行動(dòng)；二要強(qiáng)化漳河上游管理局職能，使其真正成為統(tǒng)一、權(quán)威、高效、公正的流域管理機(jī)構(gòu)；三要在水權(quán)、水市場(chǎng)理論的指導(dǎo)下，繼續(xù)探索跨省調(diào)水，實(shí)施全流域水資源合理配置和高效利用，實(shí)現(xiàn)上下游左右岸統(tǒng)籌兼顧的新途徑；四要盡快編制漳河全流域水資源規(guī)劃；五要以水資源規(guī)劃為依據(jù)，以全流域水資源優(yōu)化配置為前提，做好前期工作，在充分論證、科學(xué)選比的基礎(chǔ)上，分步興建必要的調(diào)蓄性水利工程。海河水利委員會(huì)在取得初步工作成效的基礎(chǔ)上，要認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，鞏固成果，力求發(fā)展。具體要抓緊編制全流域水資源規(guī)劃，抓緊實(shí)施治河規(guī)劃，繼續(xù)貫徹實(shí)施國(guó)務(wù)院1989年42號(hào)文件《漳河水量分配方案》，未雨綢繆，及早制定今年調(diào)水分水預(yù)案，在規(guī)劃的基礎(chǔ)上做好工程建設(shè)的前期工作。

　　敬正書要求海河水利委員會(huì)和漳河上游管理局，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)的水利行業(yè)精神，扎實(shí)工作，加強(qiáng)區(qū)域間的協(xié)調(diào)，做好群眾工作，把漳河流域管理的事辦得更好，努力開創(chuàng)漳河流域團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定、發(fā)展、富裕的新局面。

　　水利部政策法規(guī)司、農(nóng)村水利司和海河水利委員會(huì)的負(fù)責(zé)同志及其有關(guān)部門的人員參加了這次調(diào)研。