解讀《水利部關(guān)于加強水土保持監(jiān)測工作的通知》

水利部水土保持司副司長  郭索彥

（2017年3月21日）

    為全面加強水土保持監(jiān)測，充分發(fā)揮監(jiān)測對政府決策、經(jīng)濟社會發(fā)展和社會公眾服務(wù)的支撐作用，2017年1月，水利部印發(fā)《關(guān)于加強水土保持監(jiān)測工作的通知》和《水土保持監(jiān)測實施方案（2017-2020年）》?，F(xiàn)就《通知》和《實施方案》的主要內(nèi)容做一解讀。

    一、加強監(jiān)測工作的必要性

    黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院大力推進生態(tài)文明建設(shè)，將水土保持作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，擺在更加突出的位置。水土保持監(jiān)測是加強行業(yè)管理、落實水土保持目標(biāo)責(zé)任制考核的關(guān)鍵舉措，是落實國家生態(tài)保護與建設(shè)決策的重要支撐，推動水土保持改革發(fā)展必須進一步加強水土保持監(jiān)測工作。

    近年來，各地大力推進水土保持監(jiān)測工作，國家、流域、省級以及部分市縣成立了水土保持監(jiān)測機構(gòu)，開展了水土流失動態(tài)監(jiān)測、水土保持公報發(fā)布等工作，為推動水土流失防治和生態(tài)文明建設(shè)提供了基本依據(jù)。但總體來看，當(dāng)前水土保持監(jiān)測工作依然存在定位不準(zhǔn)、職責(zé)不明、任務(wù)不清、管理缺位、能力不足、服務(wù)不強等問題，還難以滿足新時期水土保持改革發(fā)展新需求，難以支撐生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核、劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護紅線等生態(tài)文明建設(shè)新任務(wù)的開展。

    因此，各級水行政主管部門必須要從戰(zhàn)略和全局高度，充分認(rèn)識水土保持監(jiān)測工作的重要意義，進一步增強責(zé)任感和緊迫感，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實保障措施，督促指導(dǎo)監(jiān)測機構(gòu)依法履職盡責(zé)，確保各項工作任務(wù)落到實處。

    二、明確事權(quán)劃分，履行監(jiān)測職責(zé)

    水土保持監(jiān)測是水土保持法賦予的法定職責(zé)，是一項重要的政府職能和社會公益事業(yè)。各地要以政府管理、行業(yè)管理和社會服務(wù)需求為導(dǎo)向，以推動水土保持改革發(fā)展和落實國家生態(tài)文明考核制度要求為核心，把監(jiān)測融入水土保持工作全過程，實現(xiàn)監(jiān)測與管理工作的有效銜接。

    按照事權(quán)劃分，各級水行政主管部門監(jiān)測工作的職責(zé)為：

    水利部統(tǒng)一管理全國水土保持監(jiān)測工作，負(fù)責(zé)編制相關(guān)規(guī)劃，制訂有關(guān)規(guī)章、規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，組織開展全國水土流失動態(tài)監(jiān)測、有關(guān)重點監(jiān)測，以及全國水土保持調(diào)查，定期發(fā)布全國水土保持公報。

    流域機構(gòu)組織開展國家重點區(qū)域水土流失動態(tài)監(jiān)測和水土保持監(jiān)管重點監(jiān)測，指導(dǎo)流域內(nèi)省級水土保持監(jiān)測工作。

    省級水行政主管部門統(tǒng)一管理轄區(qū)內(nèi)水土保持監(jiān)測工作，負(fù)責(zé)編制省級相關(guān)規(guī)劃，制訂相關(guān)規(guī)章制度，完善轄區(qū)內(nèi)水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，保障監(jiān)測點的正常運行與維護，組織開展水土流失動態(tài)監(jiān)測、水土保持監(jiān)管重點監(jiān)測，以及水土保持調(diào)查，定期發(fā)布轄區(qū)水土保持公報。

    市、縣級水行政主管部門在上級主管部門的統(tǒng)一部署下開展監(jiān)測工作。

    各級水土保持監(jiān)測機構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運行管理、數(shù)據(jù)采集與匯總、成果分析評價與報送等工作，具體承擔(dān)水土流失動態(tài)監(jiān)測、監(jiān)管重點監(jiān)測和水土保持調(diào)查的組織實施，以及水土保持監(jiān)測評價和糾紛仲裁監(jiān)測等工作。

    三、監(jiān)測工作的目標(biāo)與主要任務(wù)

    到2020年，基本形成上下協(xié)同的監(jiān)測工作機制，建成布局合理、功能齊全的監(jiān)測站網(wǎng)體系、信息服務(wù)與成果共享平臺，全面掌握不同區(qū)域水土流失動態(tài)變化，水土保持監(jiān)測能力明顯提升，實現(xiàn)監(jiān)測工作與水土保持生態(tài)文明建設(shè)要求相適應(yīng)。

    監(jiān)測工作的主要任務(wù)有6項：

    任務(wù)一：全面開展水土流失動態(tài)監(jiān)測

    要及時掌握年度水土流失變化情況并進行公告，為水土流失生態(tài)安全預(yù)警、水土保持目標(biāo)責(zé)任及有關(guān)生態(tài)評價考核等提供支撐。

    動態(tài)監(jiān)測范圍為全國、省級和縣級行政區(qū)全覆蓋，在國家與地方關(guān)注的重點區(qū)域?qū)嵤┲攸c監(jiān)測。主要監(jiān)測水土流失面積、強度和分布狀況等。 

    工作內(nèi)容包括4個方面：

    一是重點防治區(qū)水土流失動態(tài)監(jiān)測。水利部和各流域水土保持監(jiān)測機構(gòu)負(fù)責(zé)國家重點防治區(qū)水土流失動態(tài)監(jiān)測工作，分析預(yù)防保護區(qū)水土流失動態(tài)變化及預(yù)防保護成效，監(jiān)測國家水土保持重點工程實施范圍，綜合評價年度治理成效。省級水行政主管部門組織完成省級重點防治區(qū)水土流失動態(tài)監(jiān)測工作。

    二是分析全國水土流失年度消長情況。分析計算全國、省級和縣級水土流失消長情況，為各級人民政府落實水土保持目標(biāo)責(zé)任、開展生態(tài)文明評價考核提供基本依據(jù)。水利部制定水土流失消長情況分析評價技術(shù)規(guī)定，進行國家級重點防治區(qū)水土流失消長分析評價，開展省級評價工作的復(fù)核。省級水行政主管部門按照統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)定，以縣為單位，組織開展水土流失消長分析評價工作，省級、縣級評價結(jié)果報水利部。

    三是監(jiān)測點水土流失監(jiān)測。開展水土流失因子率定和水土保持措施治理效益定額測定，為區(qū)域水土流失防治及其成效評價提供支撐。

    四是水土保持調(diào)查。在年度水土流失動態(tài)監(jiān)測的基礎(chǔ)上，每10年開展一次全國水土保持調(diào)查，對水土流失和水土保持情況進行詳查，并對年度全國水土流失動態(tài)監(jiān)測成果進行校核。省級調(diào)查可根據(jù)實際需求適當(dāng)加密頻次。全國統(tǒng)一調(diào)查方法、技術(shù)要求和標(biāo)準(zhǔn)時點。省級調(diào)查應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行水利部制定的統(tǒng)一技術(shù)規(guī)定，公告前結(jié)果應(yīng)報水利部備案。

    任務(wù)二：積極推進水土保持監(jiān)管重點監(jiān)測

    開展生產(chǎn)建設(shè)項目監(jiān)督性監(jiān)測和水土保持重點工程治理成效監(jiān)測，為水土保持“三同時”制度落實和重點工程效益評估提供執(zhí)法及決策依據(jù)。

    主要工作內(nèi)容包括3個方面：

    一是生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督性監(jiān)測。水利部負(fù)責(zé)部批水土保持方案生產(chǎn)建設(shè)項目集中區(qū)或重大生產(chǎn)建設(shè)項目的監(jiān)督性監(jiān)測工作。地方負(fù)責(zé)同級項目監(jiān)督性監(jiān)測。各級水行政主管部門要加強并規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測報告的報送與管理，依托水土保持信息管理系統(tǒng)共享相關(guān)信息，提升監(jiān)督檢查效能。

    二是國家水土保持重點工程治理成效監(jiān)測評價。省級水行政主管部門隨機抽取不少于2－3個項目縣開展治理成效監(jiān)測評價，流域機構(gòu)在各省份隨機抽取不少于1－2個項目開展監(jiān)測評價。監(jiān)測水土保持措施的位置、數(shù)量、質(zhì)量、工程量及工程進度。重點分析計算蓄水保土等基礎(chǔ)效益，評價生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益，為檢查驗收、績效評價和后續(xù)項目布局及規(guī)劃編制提供依據(jù)。

    三是水土保持特定區(qū)域監(jiān)測。積極推進生態(tài)脆弱地區(qū)，禁止開墾陡坡地、湖泊和水庫周邊植物保護帶等區(qū)域的監(jiān)測，保障生態(tài)脆弱地區(qū)不遭受破壞、陡坡地面積不增加、植物保護帶生態(tài)功能不降低。

    任務(wù)三：做好應(yīng)急和案件查處監(jiān)測

    一是重大水土流失事件監(jiān)測。省級以上水行政主管部門應(yīng)及時調(diào)查水土流失災(zāi)害及其影響，提出意見和建議，為應(yīng)急處理、減災(zāi)救災(zāi)和防治對策制定提供技術(shù)支撐。

    二是水土流失違法事實監(jiān)測。水利部、流域機構(gòu)、地方各級水行政主管部門應(yīng)及時組織監(jiān)測機構(gòu)開展水土流失違法行為監(jiān)測，為違法事實確認(rèn)、案件查處和糾紛仲裁等提供監(jiān)測服務(wù)。

    任務(wù)四：大力推進監(jiān)測信息化

    充分利用信息技術(shù)，提高水土保持監(jiān)測能力和水平。構(gòu)建水土保持監(jiān)測成果大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)的實時共享和成果公用，增強水土保持監(jiān)測的服務(wù)能力。

    任務(wù)五：加快完善水土保持監(jiān)測站點和技術(shù)體系

    優(yōu)化水土保持監(jiān)測點布設(shè)，建成布局合理、功能齊全的監(jiān)測站點體系。完善設(shè)施設(shè)備，加強運行維護，及時做好監(jiān)測數(shù)據(jù)的整（匯）編工作?？茖W(xué)確定水土保持監(jiān)測指標(biāo)，規(guī)范工作程序和要求，完善監(jiān)測評價相關(guān)制度。水利部組織編制全國水土保持監(jiān)測點布局優(yōu)化方案和監(jiān)測點建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，省級水行政主管部門按照標(biāo)準(zhǔn)，逐年完成監(jiān)測點的建設(shè)并協(xié)助市、縣做好運行管理工作。

    任務(wù)六：著力強化水土保持監(jiān)測成果管理

    各級監(jiān)測機構(gòu)要公正監(jiān)測，保證監(jiān)測成果的真實性、準(zhǔn)確性和科學(xué)性。水行政主管部門要加強監(jiān)測成果管理和應(yīng)用，實現(xiàn)管理與監(jiān)測的有效聯(lián)動、快速響應(yīng)，切實把監(jiān)測成果及時應(yīng)用于水土保持行業(yè)和社會管理相關(guān)工作中，提高監(jiān)測成果的權(quán)威性。

    四、保障措施

    各級水行政主管部門要有力保障監(jiān)測工作的開展：一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化職能、落實責(zé)任、規(guī)范機構(gòu)、加強培訓(xùn)，切實提高履職能力和業(yè)務(wù)水平。二是保障工作經(jīng)費，積極推動將水土保持監(jiān)測經(jīng)費納入各級政府財政預(yù)算，依托水土保持補償費等渠道建立經(jīng)費保障機制。三是健全管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立成果管理、工作報告、考核評價等制度。四是強化技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用，開展先進監(jiān)測設(shè)備研發(fā)，完善信息系統(tǒng)，建立數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，開展相關(guān)業(yè)務(wù)的關(guān)聯(lián)分析，提升水土保持現(xiàn)代化水平。