關(guān)于《加快推進水土保持目標(biāo)責(zé)任考核的指導(dǎo)意見》的說明

水利部水土保持司副司長  牛崇桓

（2017年3月21日）

    今年3月6日，水利部印發(fā)了《關(guān)于加快推進水土保持目標(biāo)責(zé)任考核的指導(dǎo)意見》。根據(jù)會議安排，我就《指導(dǎo)意見》的有關(guān)情況做一說明。

    一、《指導(dǎo)意見》的出臺背景

    水土保持是我國的一項基本國策，事關(guān)國計民生和中華民族長遠發(fā)展。搞好水土保持是各級政府一項十分重要的職責(zé)。長期的實踐證明，對于水土保持這樣具有公益性、綜合性、社會性、長期性特點的工作，必須由政府統(tǒng)一組織推動，長期堅持不懈，才能取得顯著成效。因此，全國人大常委會在修訂水土保持法時，將強化地方政府水土保持主體責(zé)任作為一項重點內(nèi)容寫入法律規(guī)定，要求在水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)，實行地方各級人民政府水土保持目標(biāo)責(zé)任制和考核獎懲制度。新法施行以來，一些地區(qū)先試先行，進行了有益探索，目前已有17個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）開展了對市縣政府的水土保持目標(biāo)責(zé)任考核，取得了積極成效，形成了一些可復(fù)制、可推廣的成功經(jīng)驗。

    十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視水土保持工作。習(xí)近平總書記在推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上強調(diào)，要把實施重大生態(tài)修復(fù)工程作為推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展項目的優(yōu)先選項，實施好長江防護林體系建設(shè)、水土流失及巖溶地區(qū)石漠化治理、退耕還林還草、水土保持、河湖和濕地生態(tài)保護修復(fù)等工程，增強水源涵養(yǎng)、水土保持等生態(tài)功能。《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》把水土保持作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，提出明確要求。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法》將新增水土流失治理面積納入綠色發(fā)展指標(biāo)體系，作為對地方黨委和政府生態(tài)文明建設(shè)年度評價內(nèi)容。

    為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署和水土保持法的要求，進一步推進和完善水土保持目標(biāo)責(zé)任考核工作，水利部于2013年和2016年就水土保持目標(biāo)責(zé)任制開展了兩次專題調(diào)研，在深入研究、總結(jié)經(jīng)驗和廣泛征求各地意見的基礎(chǔ)上，形成了加快推進水土保持目標(biāo)責(zé)任考核的指導(dǎo)意見。2017年2月，制定出臺《指導(dǎo)意見》被列入水利部深化水利改革領(lǐng)導(dǎo)小組2017年工作要點；2017年3月，水利部以水保[2017]108號文件印發(fā)《指導(dǎo)意見》。

    二、《指導(dǎo)意見》的起草思路

    在起草《指導(dǎo)意見》過程中，我們注意把握以下原則：

    一是堅持目標(biāo)導(dǎo)向。以推動省級政府對市縣政府開展水土保持目標(biāo)考核為出發(fā)點，明確加快推進水土保持目標(biāo)責(zé)任考核的目標(biāo)、任務(wù)和時間節(jié)點。

    二是堅持問題導(dǎo)向。以推動解決當(dāng)前存在的重點難點問題為著力點，提出水土保持目標(biāo)責(zé)任考核的重點內(nèi)容、關(guān)鍵指標(biāo)和評價方法。

    三是堅持指導(dǎo)性和操作性相結(jié)合。既強調(diào)《指導(dǎo)意見》的宏觀性、指導(dǎo)性，考慮與中央生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法的銜接，也突出《指導(dǎo)意見》的可操作性，具體考核內(nèi)容和指標(biāo)由各省結(jié)合實際情況確定。

    三、《指導(dǎo)意見》的主要內(nèi)容

    《指導(dǎo)意見》共分為三大部分內(nèi)容。

    第一部分，充分吸收了各地反饋的意見建議，從便于地方推動工作的角度，闡述了加快推進水土保持目標(biāo)責(zé)任考核的重要意義。

    一是從建設(shè)生態(tài)文明、全面建成小康社會的角度來看。當(dāng)前，水土流失仍是我國重大的生態(tài)環(huán)境問題，是貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾脫貧致富的關(guān)鍵制約因素。必須要加快推進水土保持目標(biāo)責(zé)任考核，全面強化水土保持工作，為建設(shè)生態(tài)文明、全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。

    二是從貫徹水土保持法、落實各級人民政府水土保持主體責(zé)任來看。加快推進水土保持目標(biāo)責(zé)任考核，對積極發(fā)揮地方政府主體作用，構(gòu)建由地方政府負責(zé)、水利部門組織協(xié)調(diào)、相關(guān)部門發(fā)揮職能作用、社會廣泛參與的水土保持工作格局具有重要意義。

    三是從實施全國水土保持規(guī)劃、加快水土流失防治進程來看。亟需加快推進水土保持目標(biāo)責(zé)任考核，充分發(fā)揮考核指揮棒作用，加強對規(guī)劃實施情況的跟蹤監(jiān)測、督促檢查和考核評估，督促各級政府按照規(guī)劃確定的目標(biāo)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任分工，加大支持力度，完善政策措施，切實推進本區(qū)域水土保持工作。

    第二部分，明確了加快推進水土保持目標(biāo)責(zé)任考核的目標(biāo)任務(wù)。

    一是考核原則和目標(biāo)。要堅持政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動，因地制宜、突出重點，分類指導(dǎo)、逐步推進，科學(xué)規(guī)范、注重實效的原則，各?。▍^(qū)、市）要在2017年底前制定出臺省級政府對市縣政府的水土保持目標(biāo)責(zé)任考核辦法，在2018年全面啟動開展省級政府對市縣政府的水土保持目標(biāo)責(zé)任考核。

    二是考核對象和范圍。省級政府要以水土流失重點預(yù)防區(qū)、重點治理區(qū)以及有水土流失防治任務(wù)的地區(qū)為重點，對市縣人民政府開展考核。

    三是考核內(nèi)容和指標(biāo)。考核內(nèi)容既要反映當(dāng)?shù)厮亮魇У膭討B(tài)變化和消長狀況，也要包括水土保持規(guī)劃目標(biāo)完成情況和改革任務(wù)落實情況?？己酥笜?biāo)要堅持客觀性指標(biāo)和主觀性指標(biāo)相結(jié)合，原則上應(yīng)包括水土流失面積和強度變化、新增水土流失治理面積，以及水土保持法治建設(shè)、監(jiān)督管理、綜合治理、監(jiān)測等內(nèi)容?？己酥笜?biāo)體系由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況具體確定。

    四是考核指標(biāo)的評價方法。對客觀性指標(biāo)，要以水土流失動態(tài)監(jiān)測為主要評價手段，綜合應(yīng)用遙感、地面觀測和抽樣調(diào)查等方法，切實提高評價的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和一致性。對任務(wù)性指標(biāo)，要以統(tǒng)計、調(diào)查和日常檢查結(jié)果為支撐，強化對制度建設(shè)、措施落實等情況的抽查核實。必要時引入第三方評價機制，確保評價方法公平、評價結(jié)果公正。

    五是考核結(jié)果的應(yīng)用。要明確提出考核等級劃分、考核結(jié)果處理等建議，因地制宜采取通報表揚和批評、約談、限期整改等措施，將考核結(jié)果納入生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核、黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價，確?？己诵Ч?/p>

    同時，還要做好與生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核的銜接。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法》已將新增水土流失治理面積納入綠色發(fā)展指標(biāo)體系，作為對地方黨委和政府生態(tài)文明建設(shè)年度評價內(nèi)容。各級水行政主管部門要按照全國水土保持規(guī)劃的要求，認真做好任務(wù)分解到縣工作，強化對新增水土流失治理面積成果的抽查復(fù)核，為生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)年度評價提供技術(shù)支撐。

    第三部分，提出了加快推進水土保持目標(biāo)責(zé)任考核的保障措施。

    一是要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各省級水行政主管部門將落實水土保持目標(biāo)責(zé)任考核作為近期水土保持工作的首要任務(wù)來抓，強化領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任、加大力度、狠抓落實。

    二是要健全工作機制。要充分利用水土保持委員會、水土保持工作聯(lián)席會等工作機制，做好向黨政領(lǐng)導(dǎo)的工作匯報，加強與各有關(guān)部門的密切配合，形成工作合力。

    三是要強化政策研究。要借鑒不同地區(qū)、不同部門的成熟經(jīng)驗，積極組織各方面力量，深入開展調(diào)查研究，明確考核組織方式，細化考核內(nèi)容，優(yōu)化考核指標(biāo)，為推動水土保持目標(biāo)責(zé)任考核提供制度保障。 

    一分部署，九分落實。各省級水行政主管部門要認真貫徹落實劉寧副部長的重要講話和本次會議的要求，抓緊制定工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)，倒排時間，按要求向水利部報送工作進展情況。水利部將組織流域機構(gòu)開展對各地加快推進水土保持目標(biāo)責(zé)任考核工作的專項檢查，并通報有關(guān)情況。