扎實(shí)做好新時(shí)代水土保持工作

—在2018年水土保持工作視頻會(huì)議上的工作報(bào)告

水利部水土保持司司長(zhǎng)  蒲朝勇

（2018年4月3日）
 

根據(jù)會(huì)議安排，我代表水土保持司向大家報(bào)告2017年水土保持工作進(jìn)展和2018年重點(diǎn)工作安排。剛才，陸桂華副部長(zhǎng)作了十分重要的講話，充分肯定了水土保持工作取得的成效，系統(tǒng)闡述了新時(shí)期中央對(duì)水土保持工作的新要求，明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期水土保持工作的思路、目標(biāo)和任務(wù)，要求我們?nèi)尕瀼芈鋵?shí)黨的十九大精神，奮力開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代水土保持工作新局面。陸桂華副部長(zhǎng)的講話站位高、立意深、把脈準(zhǔn)，針對(duì)性和指導(dǎo)性很強(qiáng)，是做好水土保持工作的基本遵循。一會(huì)兒，劉偉平總工程師還要作會(huì)議總結(jié)。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、全力落實(shí)。

一、2017年水土保持工作

2017年，各級(jí)水利部門(mén)緊緊圍繞中央治水興水和生態(tài)文明決策部署，勇于擔(dān)當(dāng)、迎難而上，主動(dòng)作為、開(kāi)拓進(jìn)取，較好地完成了年度各項(xiàng)工作確定的目標(biāo)任務(wù)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)提供了有力支撐。

(一)水土保持監(jiān)督管理進(jìn)一步強(qiáng)化

深入推進(jìn)水土保持行政審批制度改革，堅(jiān)持放管結(jié)合、放管并重，著力加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理，人為水土流失得到有效遏制。

一是方案審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得實(shí)效。編制公開(kāi)水土保持方案審批指南，制定完善審查工作細(xì)則，全面推行審批信息公開(kāi)，方案審批服務(wù)質(zhì)量大幅提升。部本級(jí)水土保持方案審批平均辦結(jié)時(shí)間縮短至9.6個(gè)工作日，比法定時(shí)限減少一半以上。進(jìn)一步規(guī)范水土保持方案技術(shù)評(píng)審，8個(gè)項(xiàng)目不滿(mǎn)足條件未通過(guò)技術(shù)評(píng)審。

二是設(shè)施驗(yàn)收管理方式順利轉(zhuǎn)變。堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院要求，及時(shí)取消并停止水土保持設(shè)施驗(yàn)收行政審批，轉(zhuǎn)為生產(chǎn)建設(shè)單位自主驗(yàn)收。制定印發(fā)《水利部關(guān)于加強(qiáng)事中事后監(jiān)管規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收的通知》，規(guī)范自主驗(yàn)收的程序、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。建立第三方編制驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和報(bào)備核查制度，進(jìn)一步壓實(shí)生產(chǎn)建設(shè)單位主體責(zé)任，確保有效銜接、平穩(wěn)過(guò)渡。

三是事中事后監(jiān)管不斷加強(qiáng)。積極推動(dòng)監(jiān)管機(jī)制和監(jiān)管方式創(chuàng)新，組織流域機(jī)構(gòu)對(duì)452個(gè)項(xiàng)目開(kāi)展全覆蓋跟蹤檢查，對(duì)落實(shí)水土保持方案不力的72家生產(chǎn)建設(shè)單位開(kāi)展約談和督促，對(duì)2項(xiàng)水土保持違法案件組織進(jìn)行查處。2017年，全國(guó)共審批水土保持方案2.1萬(wàn)個(gè)，監(jiān)督檢查生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目6500多項(xiàng)，減少新增人為水土流失面積1.1萬(wàn)平方公里。

(二)水土保持綜合治理成效顯著

緊緊圍繞脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略部署，加快推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)水土流失治理，治理區(qū)生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境有效改善。

一是年度治理任務(wù)圓滿(mǎn)完成。及時(shí)下達(dá)水土保持生態(tài)建設(shè)指導(dǎo)性指標(biāo)，將年度任務(wù)分解到省、落實(shí)到縣，明確地方主體責(zé)任。各級(jí)水利部門(mén)積極發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，在地方政府領(lǐng)導(dǎo)下，形成相關(guān)部門(mén)和社會(huì)力量共同推進(jìn)水土流失治理的工作局面。全年治理水土流失5.56萬(wàn)平方公里，圓滿(mǎn)完成年度目標(biāo)任務(wù)。

二是重點(diǎn)地區(qū)治理提速增效。國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程以水土流失嚴(yán)重的貧困地區(qū)為重點(diǎn)，共安排中央投資53.93億元，其中貧困地區(qū)占70%，涉及386個(gè)貧困縣、209個(gè)革命老區(qū)縣。堅(jiān)持月調(diào)度會(huì)商，通過(guò)督查、通報(bào)等多種方式，加快推進(jìn)重點(diǎn)工程實(shí)施，中央水土保持投資計(jì)劃完成率95.34%。強(qiáng)化資金管理，強(qiáng)化監(jiān)督檢查和驗(yàn)收把關(guān)，水土保持重點(diǎn)治理工程效益進(jìn)一步凸顯。

三是黃土高原淤地壩安全度汛。全面落實(shí)淤地壩工程防汛行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、主管部門(mén)和技術(shù)人員責(zé)任制，在水利部網(wǎng)站公示5885座骨干壩防汛政府責(zé)任人和主管部門(mén)責(zé)任人名單。汛期先后派出16個(gè)工作組，對(duì)淤地壩防汛工作進(jìn)行指導(dǎo)。黃委和黃土高原七省(區(qū))高度重視淤地壩防汛工作，強(qiáng)化值守巡查和應(yīng)急處置，全年未發(fā)生重大安全事故，實(shí)現(xiàn)了安全度汛，確保了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

(三)水土保持監(jiān)測(cè)和信息化應(yīng)用有序推進(jìn)

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，全力以赴補(bǔ)短板，大力推進(jìn)水土保持監(jiān)測(cè)和信息化應(yīng)用，取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

一是頂層設(shè)計(jì)逐步完善。制定出臺(tái)《水利部關(guān)于加強(qiáng)水土保持監(jiān)測(cè)工作的通知》《全國(guó)水土保持信息化工作2017-2018年實(shí)施計(jì)劃》，編制印發(fā)《全國(guó)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)規(guī)劃(2018-2022年)》《國(guó)家水土保持監(jiān)管規(guī)劃(2018-2020年)》，明確了新時(shí)期水土保持監(jiān)測(cè)和信息化工作總體思路、目標(biāo)任務(wù)和推進(jìn)措施。

二是監(jiān)測(cè)工作扎實(shí)推進(jìn)。在35個(gè)國(guó)家重點(diǎn)防治區(qū)持續(xù)開(kāi)展水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)范圍79.5萬(wàn)平方公里。18個(gè)省份開(kāi)展省級(jí)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)范圍439個(gè)縣、72.9萬(wàn)平方公里。全國(guó)30個(gè)省份出臺(tái)省級(jí)水土保持監(jiān)測(cè)實(shí)施方案，25個(gè)省份編制完成省級(jí)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)規(guī)劃。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年各省(區(qū)、市)共落實(shí)監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)1.38億元，云南、重慶、河南等三省超過(guò)800萬(wàn)元。

三是信息化工作取得階段性進(jìn)展。優(yōu)化完善水土保持信息管理系統(tǒng)。制定出臺(tái)《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持信息化監(jiān)管技術(shù)規(guī)定(試行)》，在晉陜蒙接壤地區(qū)等2個(gè)重點(diǎn)區(qū)域、8個(gè)試點(diǎn)省全域范圍和22個(gè)省的167個(gè)縣實(shí)施生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目信息化監(jiān)管試點(diǎn)。組織對(duì)404個(gè)國(guó)家水土保持重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)展信息化監(jiān)管隨機(jī)抽查和效益評(píng)價(jià)。貴州開(kāi)展水土保持大數(shù)據(jù)建設(shè)，深圳推進(jìn)智慧水保建設(shè)，全國(guó)水土保持監(jiān)管水平進(jìn)一步提升。

(四)水土保持重點(diǎn)領(lǐng)域改革持續(xù)深化

注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、政策引領(lǐng)，積極推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革任務(wù)落實(shí)，水土保持發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)。

一是目標(biāo)責(zé)任考核取得積極進(jìn)展。印發(fā)《水利部關(guān)于加快推進(jìn)水土保持目標(biāo)責(zé)任考核的指導(dǎo)意見(jiàn)》，推動(dòng)省級(jí)政府對(duì)市縣政府開(kāi)展水土保持目標(biāo)考核并取得積極進(jìn)展。全國(guó)31個(gè)省份均將水土保持指標(biāo)納入生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核內(nèi)容，近一半省份將水土保持工作納入政府考核范疇，四川、新疆、湖北、河北、貴州等五省(區(qū))政府出臺(tái)對(duì)市縣政府的水土保持目標(biāo)責(zé)任考核辦法。

二是重點(diǎn)工程建管機(jī)制不斷創(chuàng)新。繼續(xù)推進(jìn)村民自建等工程建管模式創(chuàng)新，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與治理扶持政策進(jìn)一步落地生效，社會(huì)力量參與水土保持的作用逐步發(fā)揮，全年民間資本用于水土流失治理的投入近70億元，為加快水土流失治理注入了新活力。

三是補(bǔ)償費(fèi)征收政策進(jìn)一步落實(shí)。協(xié)調(diào)國(guó)家發(fā)展改革委和財(cái)政部，進(jìn)一步完善水土保持補(bǔ)償費(fèi)政策，調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范征收使用管理。25個(gè)省份修訂出臺(tái)水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用辦法和標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收有較大增幅，2017年各地共征收補(bǔ)償費(fèi)69.54億元。

(五)水土保持工作基礎(chǔ)逐步夯實(shí)

統(tǒng)籌推進(jìn)水土保持規(guī)劃、宣傳、示范等基礎(chǔ)工作，不斷完善水土保持支撐體系，水土保持發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。

一是法治和規(guī)劃體系不斷完善。年內(nèi)，黑龍江省水土保持條例和上海市水土保持管理辦法出臺(tái)，至此全國(guó)31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)已全部出臺(tái)省級(jí)水土保持法實(shí)施辦法，為水土保持工作奠定了法治基礎(chǔ)。省級(jí)水土保持規(guī)劃全部編制完成，29個(gè)省份通過(guò)省級(jí)政府批復(fù)，為推動(dòng)新時(shí)期水土保持生態(tài)建設(shè)提供了科學(xué)依據(jù)。

二是示范工程有序推進(jìn)。進(jìn)一步完善評(píng)定評(píng)估程序，規(guī)范水土保持科技示范園和水土保持生態(tài)文明工程創(chuàng)建。2017年共有5個(gè)園區(qū)被評(píng)定為國(guó)家水土保持科技示范園，9個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目被命名為國(guó)家水土保持生態(tài)文明工程。

三是全社會(huì)水土保持意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。組織開(kāi)展十八大以來(lái)水土保持成就宣傳活動(dòng)，在國(guó)家“砥礪奮進(jìn)的五年”大型成就展展示了水土保持相關(guān)內(nèi)容。持續(xù)推進(jìn)水土保持進(jìn)黨校，62個(gè)試點(diǎn)地市黨校年度培訓(xùn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部3.6萬(wàn)多人。結(jié)合世界水日、中國(guó)水周、水土保持法施行紀(jì)念日，廣泛開(kāi)展宣傳教育，不斷提升公眾意識(shí)，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。

(六)水土保持行業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)不斷加強(qiáng)

在抓好業(yè)務(wù)工作的同時(shí)，各級(jí)水利部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，堅(jiān)持黨建和業(yè)務(wù)工作兩手抓，持續(xù)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。切實(shí)履行主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”，把黨風(fēng)廉政建設(shè)融入水土保持工作全過(guò)程各方面。認(rèn)真執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和實(shí)施細(xì)則精神，積極落實(shí)水土保持行業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控手冊(cè)，不斷強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，為圓滿(mǎn)完成年度任務(wù)提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。

2017年水土保持工作取得的成績(jī)，是部黨組正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，得益于部有關(guān)司局、直屬單位的大力支持和全國(guó)水土保持廣大干部職工的共同努力。在此，我謹(jǐn)代表水土保持司表示衷心的感謝。

二、2018年水土保持工作重點(diǎn)

2018年，水土保持工作要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)議和陸桂華副部長(zhǎng)在本次會(huì)議上的重要講話精神，以“尊重自然，注重預(yù)防，強(qiáng)化治理，打造綠水青山，推進(jìn)水土流失防治體系和防治能力現(xiàn)代化”為總體目標(biāo)，堅(jiān)持問(wèn)題與目標(biāo)導(dǎo)向，著力提升依法履職能力，努力推動(dòng)水土保持監(jiān)督管理、綜合治理、監(jiān)測(cè)和信息化等各項(xiàng)工作取得新成效。重點(diǎn)抓好以下八個(gè)方面工作。

(一)扎實(shí)推進(jìn)水土保持重點(diǎn)領(lǐng)域改革

一是加快推進(jìn)水土保持政府目標(biāo)責(zé)任考核。目前，部里已制定完成全國(guó)水土保持規(guī)劃實(shí)施情況考核評(píng)估方案和技術(shù)細(xì)則，正在征求相關(guān)部委意見(jiàn)，擬于今年開(kāi)始對(duì)省級(jí)人民政府水土保持工作開(kāi)展考核。各省、自治區(qū)、直轄市要把推進(jìn)水土保持政府目標(biāo)責(zé)任考核作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓，切實(shí)采取有效措施，推動(dòng)水土保持政府目標(biāo)考核落地。未出臺(tái)省級(jí)考核辦法的省份，要借鑒已出臺(tái)省份的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，積極主動(dòng)向省政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，強(qiáng)化與相關(guān)部門(mén)的溝通，盡快出臺(tái)本地區(qū)目標(biāo)責(zé)任考核辦法。已出臺(tái)考核辦法的省份，要切實(shí)抓好政策的落地工作，加強(qiáng)考核過(guò)程管理，真正發(fā)揮考核指揮棒作用。

二是著力抓好水土保持工程建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策落地。今年1月，水利部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展水土保持工程建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確從2018年起在山西、福建、江西等9個(gè)省份開(kāi)展以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)。各地要按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，抓緊制定試點(diǎn)工作方案，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際進(jìn)一步細(xì)化獎(jiǎng)補(bǔ)范圍、程序、標(biāo)準(zhǔn)和方式，嚴(yán)格獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用管理，確保試點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)，為下一步全面推進(jìn)以獎(jiǎng)代補(bǔ)積累經(jīng)驗(yàn)。

三是科學(xué)謀劃水土保持現(xiàn)代化目標(biāo)任務(wù)。根據(jù)《水利部關(guān)于加快推進(jìn)新時(shí)代水利現(xiàn)代化的指導(dǎo)意見(jiàn)》和陸桂華副部長(zhǎng)提出的水土保持工作總體目標(biāo)，研究制定分階段水土保持現(xiàn)代化量化指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。各地要結(jié)合實(shí)際，提出本地區(qū)水土保持現(xiàn)代化目標(biāo)任務(wù)、發(fā)展布局和政策舉措。同時(shí)，要認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》精神，堅(jiān)定改革信心，主動(dòng)謀劃，增強(qiáng)工作的前瞻性，確保水土保持工作只能加強(qiáng)、不能削弱。

(二)切實(shí)加強(qiáng)水土保持事中事后監(jiān)管

一是嚴(yán)格水土保持方案審批。強(qiáng)化水土保持方案的剛性約束，對(duì)不符合生態(tài)保護(hù)和水土保持要求的項(xiàng)目，堅(jiān)決不予審批。嚴(yán)格水土保持方案變更管理，堅(jiān)持重大變更標(biāo)準(zhǔn)和條件，杜絕隨意擴(kuò)大變更范圍。進(jìn)一步優(yōu)化方案審批流程，規(guī)范評(píng)審程序和專(zhuān)家選取，落實(shí)評(píng)審單位和專(zhuān)家責(zé)任。做好審批信息公開(kāi)，提高審批效能，為管理相對(duì)人提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

二是嚴(yán)格水土保持監(jiān)督檢查。制定并公開(kāi)水土保持監(jiān)督檢查權(quán)力清單和責(zé)任清單，依法準(zhǔn)確劃清監(jiān)管邊界，全面履行監(jiān)管職責(zé)。建立依法履職逐級(jí)督查制度，層層分解、靠實(shí)監(jiān)管責(zé)任，確保監(jiān)管到位、不缺位。進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)管方式，充分運(yùn)用遙感、無(wú)人機(jī)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等多種方式，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查全覆蓋，督促生產(chǎn)建設(shè)單位全面落實(shí)水土流失防治主體責(zé)任。

三是嚴(yán)格水土保持行政執(zhí)法。綜合運(yùn)用行政處理、行政強(qiáng)制、行政處罰、聯(lián)合懲戒等多種方式，加大違法行為查處力度，堅(jiān)決制止和懲處水土保持違法行為。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的水土保持違法行為，各地要按照屬地管理原則，進(jìn)行調(diào)查取證，認(rèn)定違法事實(shí)，依法采取行政處理措施或?qū)嵤┬姓幜P。對(duì)重大違法案件，省級(jí)水行政主管部門(mén)要掛牌督辦，嚴(yán)肅查處，不能手軟，不能下不為例。

(三)規(guī)范做好水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收

一是規(guī)范和指導(dǎo)生產(chǎn)建設(shè)單位開(kāi)展自主驗(yàn)收。各地要按照審批權(quán)限，全面梳理已批復(fù)水土保持方案的項(xiàng)目建設(shè)情況，督促完建待驗(yàn)收項(xiàng)目及時(shí)開(kāi)展自主驗(yàn)收。嚴(yán)格水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收?qǐng)?bào)備管理，進(jìn)一步規(guī)范報(bào)備程序和材料要求，完善報(bào)備證明的格式和內(nèi)容。強(qiáng)化報(bào)備材料格式審查和視頻資料要求，規(guī)范高效做好報(bào)備服務(wù)。

二是嚴(yán)格對(duì)水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收的監(jiān)管。進(jìn)一步細(xì)化自主驗(yàn)收核查細(xì)則，明確核查重點(diǎn)和要求，切實(shí)抓好驗(yàn)收核查工作。以自主驗(yàn)收是否滿(mǎn)足驗(yàn)收程序、是否達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn)，督促生產(chǎn)建設(shè)單位依法履責(zé)。對(duì)核查中發(fā)現(xiàn)的弄虛作假，以及不滿(mǎn)足驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)而通過(guò)驗(yàn)收的，要依法依規(guī)進(jìn)行處理。

三是建立健全水土保持信用評(píng)價(jià)機(jī)制。加快建立生產(chǎn)建設(shè)單位和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)水土保持信用評(píng)價(jià)體系，明確評(píng)價(jià)要素、指標(biāo)、方法和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)信用監(jiān)管。切實(shí)將水土保持違法信息和信用評(píng)價(jià)結(jié)果納入全國(guó)水利建設(shè)市場(chǎng)信用信息平臺(tái)，以及國(guó)家統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)，記入誠(chéng)信檔案，實(shí)行聯(lián)合懲戒。

(四)著力抓好水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)管理

一是做好年度投資計(jì)劃執(zhí)行。2018年水土保持中央投資計(jì)劃已經(jīng)下達(dá)，各地要抓緊做好投資計(jì)劃的分解下達(dá)工作。要做好向地方政府的匯報(bào)，加強(qiáng)與發(fā)改、財(cái)政等部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，確保中央下達(dá)的水土保持投資計(jì)劃用于水土流失治理。在資金安排上，要進(jìn)一步向水土流失嚴(yán)重的老少邊窮地區(qū)傾斜，特別是集中連片的特困地區(qū)傾斜，助力脫貧攻堅(jiān)。要抓緊做好項(xiàng)目施工準(zhǔn)備工作，力爭(zhēng)盡早開(kāi)工建設(shè)，確保年底前圓滿(mǎn)完成北方地區(qū)80%、南方地區(qū)90%的建設(shè)目標(biāo)。

二是加強(qiáng)重點(diǎn)工程建設(shè)管理。各地要切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作論證和審查把關(guān)，確保工程建設(shè)內(nèi)容符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，符合群眾意愿。要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定做好工程招投標(biāo)工作，大力推進(jìn)村民自建和以獎(jiǎng)代補(bǔ)，調(diào)動(dòng)群眾積極性。進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)管理和監(jiān)督檢查，確保工程進(jìn)度、質(zhì)量和效益，完工項(xiàng)目要及時(shí)開(kāi)展竣工驗(yàn)收。強(qiáng)化資金使用全過(guò)程監(jiān)管，嚴(yán)防資金滯留、閑置和挪用，確保水土保持民生資金真正管好用好，充分發(fā)揮效益。

三是抓好淤地壩安全運(yùn)用和除險(xiǎn)加固。黃土高原七省區(qū)要按照有關(guān)要求，在汛前完成2017年受損淤地壩修復(fù)工作。要提早布置2018年淤地壩安全度汛工作，切實(shí)落實(shí)地方淤地壩防汛責(zé)任，逐壩明確并公示防汛責(zé)任人。做好汛期防汛預(yù)案、安全值守和應(yīng)急處置，確保淤地壩安全度汛。

(五)扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)

一是全面加大建設(shè)力度。生態(tài)清潔小流域建設(shè)是水土保持落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署、打造新時(shí)代水土流失綜合治理升級(jí)版的重要著力點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)。各地要把生態(tài)清潔小流域建設(shè)作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要工作來(lái)抓，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，科學(xué)謀劃和積極推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)工作。東部地區(qū)、中西部城市周邊等有基礎(chǔ)、有條件的地區(qū)，要把生態(tài)清潔小流域作為治理水土流失的主要模式，盡可能全面開(kāi)展生態(tài)清潔小流域建設(shè)。中西部有較好基礎(chǔ)、具備條件的地區(qū)，要以鄉(xiāng)村和水域周邊為重點(diǎn)，加快推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)。地處偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在優(yōu)先保證解決突出水土流失問(wèn)題的基礎(chǔ)上，要結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施抓好生態(tài)清潔小流域試點(diǎn)示范，以點(diǎn)帶面推動(dòng)工作。

二是科學(xué)推進(jìn)工程建設(shè)。各地要在堅(jiān)持以往工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，堅(jiān)持山水田林湖草一體化治理思路，科學(xué)推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)。要把生態(tài)清潔小流域與流域水系整治、生態(tài)農(nóng)業(yè)推廣、人居環(huán)境改善緊密結(jié)合起來(lái)，科學(xué)配置治理措施，實(shí)現(xiàn)溝道、河道、污水、垃圾、廁所和人居環(huán)境同步整治，發(fā)揮綜合效益。

三是創(chuàng)新工作機(jī)制。生態(tài)清潔小流域建設(shè)涉及面寬、投入大，各級(jí)水利部門(mén)要找準(zhǔn)工作定位，當(dāng)好政策參謀，做好統(tǒng)一規(guī)劃，創(chuàng)新工作機(jī)制，確保生態(tài)清潔小流域建設(shè)有序推進(jìn)。要在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，整合各方資源，強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，形成推進(jìn)合力。要充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等多種方式，引導(dǎo)社會(huì)力量參與生態(tài)清潔小流域建設(shè)。

(六)全力做好水土保持監(jiān)測(cè)和信息化工作

一是做好年度動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。圍繞全面掌握到縣級(jí)行政區(qū)域及重點(diǎn)區(qū)域年度水土流失動(dòng)態(tài)變化的目標(biāo)，部水土保持監(jiān)測(cè)中心和各流域機(jī)構(gòu)要扎實(shí)做好國(guó)家級(jí)重點(diǎn)防治區(qū)(499.82萬(wàn)平方公里)的水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，并做好對(duì)省級(jí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作的技術(shù)指導(dǎo)。各省級(jí)水行政主管部門(mén)要按照“不重疊、全覆蓋”的原則，明確動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)范圍和面積，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，確保上下協(xié)同、整體推進(jìn)。

二是優(yōu)化監(jiān)測(cè)站點(diǎn)布設(shè)。按照統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)布局的原則，明確監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整監(jiān)測(cè)站點(diǎn)布設(shè)。對(duì)應(yīng)當(dāng)保留的監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，要結(jié)合實(shí)際進(jìn)行升級(jí)改造，提升自動(dòng)化觀測(cè)和信息傳輸能力，加強(qiáng)運(yùn)行維護(hù)和規(guī)范管理。要積極探索區(qū)域遙感監(jiān)測(cè)和監(jiān)測(cè)站點(diǎn)監(jiān)測(cè)相配合的方法和途徑，做好點(diǎn)面監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析，為開(kāi)展水土流失調(diào)查和年度動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作提供科學(xué)依據(jù)。

三是加快推進(jìn)信息化監(jiān)管應(yīng)用。按照《國(guó)家水土保持監(jiān)管規(guī)劃(2018-2020年)》，加快推進(jìn)高新技術(shù)應(yīng)用，全面推進(jìn)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域信息化監(jiān)管和國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程信息化監(jiān)管應(yīng)用。部水土保持監(jiān)測(cè)中心和流域機(jī)構(gòu)要做好部管生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目、4個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目集中區(qū)(17.87萬(wàn)平方公里)、62個(gè)國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程的信息化監(jiān)管。各省要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，按照規(guī)劃要求，開(kāi)展省級(jí)重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)域(194.27萬(wàn)平方公里)的信息化監(jiān)管，同時(shí)加大信息化手段在水土保持重點(diǎn)工程檢查、驗(yàn)收和效益評(píng)價(jià)中的應(yīng)用，提升監(jiān)管能力和水平。

四是完善制度標(biāo)準(zhǔn)和信息管理系統(tǒng)。按照確有需要、管用實(shí)用的原則，加快完善監(jiān)測(cè)和信息化相關(guān)管理制度和技術(shù)規(guī)定，制定出臺(tái)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù)手冊(cè)、國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程信息化監(jiān)管技術(shù)指南。按照統(tǒng)一部署、信息共享、強(qiáng)化應(yīng)用的原則，大力推動(dòng)水土保持信息管理系統(tǒng)在各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作中的應(yīng)用。各地要按信息化工作2018年實(shí)施計(jì)劃的要求，全面做好數(shù)據(jù)的收集、整理、核實(shí)和錄入工作。

(七)繼續(xù)加強(qiáng)水土保持宣傳教育培訓(xùn)

一是加大水土保持宣傳力度。圍繞改革開(kāi)放40周年紀(jì)念活動(dòng)，做好年度宣傳策劃，講好水保故事，發(fā)出水保聲音。要加大對(duì)水土保持先進(jìn)典型和水保成效的宣傳，通過(guò)挖掘和宣傳先進(jìn)典型、示范工程，充分反映水土保持改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)脫貧致富、推動(dòng)綠色發(fā)展的顯著成效和重要作用，營(yíng)造良好水土保持輿論氛圍。

二是繼續(xù)推進(jìn)示范工程創(chuàng)建。充分發(fā)揮國(guó)家水土保持生態(tài)文明工程和科技示范園的典型帶動(dòng)與示范引領(lǐng)作用，推動(dòng)水土保持生態(tài)文明建設(shè)新發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家水土保持生態(tài)文明工程和科技示范園管理，規(guī)范評(píng)定評(píng)估程序和專(zhuān)家選取，推進(jìn)管理制度化、程序化、規(guī)范化。

三是加大水土保持培訓(xùn)力度。今年部里將舉辦水土保持分管廳長(zhǎng)和局處長(zhǎng)培訓(xùn)班。各地也要加大培訓(xùn)力度，逐級(jí)開(kāi)展培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)水利水保部門(mén)準(zhǔn)確理解、把握和落實(shí)中央決策部署的能力。要緊跟發(fā)展形勢(shì)，貼近工作實(shí)際，科學(xué)合理設(shè)定培訓(xùn)課程和內(nèi)容。充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、視頻等多種方式，開(kāi)展針對(duì)性強(qiáng)、實(shí)用性高、類(lèi)型多樣的培訓(xùn)，不斷提升水土保持管理人員能力和水平。

(八)持續(xù)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)

一是持續(xù)強(qiáng)化政治理論學(xué)習(xí)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，扎實(shí)開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育等學(xué)習(xí)活動(dòng)，進(jìn)一步筑牢理念信念，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，提高政治站位。注重將政治理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)有機(jī)結(jié)合，切實(shí)加強(qiáng)學(xué)習(xí)的系統(tǒng)性、針對(duì)性和有效性，真正把中央決策部署和部黨組的要求落實(shí)到水土保持具體工作中。

二是著力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。全面落實(shí)從嚴(yán)治黨管黨要求，切實(shí)履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”，層層傳導(dǎo)壓力，逐級(jí)靠實(shí)責(zé)任。認(rèn)真執(zhí)行修訂后的水土保持行業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控手冊(cè)，進(jìn)一步健全規(guī)章制度，推動(dòng)關(guān)口前移，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，從源頭上防范廉政風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和實(shí)施細(xì)則精神，馳而不息抓好作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)決防止隱形變異的“四風(fēng)”問(wèn)題。

三是不斷加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，勇于挑重?fù)?dān)，敢于啃硬骨頭。緊緊圍繞群眾期盼和水土保持改革發(fā)展重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，深入基層開(kāi)展調(diào)查研究。進(jìn)一步改進(jìn)調(diào)查研究方式方法，切實(shí)避免走馬觀花、先入為主、以偏概全，力戒形式主義和官僚主義，務(wù)求“深、實(shí)、細(xì)、準(zhǔn)、效”。堅(jiān)持“學(xué)習(xí)、自律、創(chuàng)新、務(wù)實(shí)、負(fù)責(zé)”，不斷提升干事創(chuàng)業(yè)的能力和本領(lǐng)，著力打造一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔、作風(fēng)過(guò)硬的水土保持干部隊(duì)伍。

進(jìn)入新時(shí)代，水土保持工作任務(wù)更加艱巨、責(zé)任更加重大。我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，堅(jiān)決貫徹水利部黨組決策部署，按照陸桂華副部長(zhǎng)重要講話要求，全力做好今年水土保持各項(xiàng)工作，為推進(jìn)中國(guó)特色水利現(xiàn)代化新征程作出更大貢獻(xiàn)。