長(zhǎng)江水資源保護(hù)面臨的問題與對(duì)策（王超俊呂頂產(chǎn)）
來源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2001-09-28 打印本文章 【字體】 大 中 小
2001年9月26日
【摘 要】 長(zhǎng)江是我國第一大河，面臨著日益發(fā)展的水污染的挑戰(zhàn)．從多年來長(zhǎng)江流域江、河、湖、庫等水域水資源質(zhì)量的調(diào)查和監(jiān)測(cè)資料，闡述了當(dāng)前長(zhǎng)江流域水環(huán)境狀況及存在的主要問題，其中包括：長(zhǎng)江干流攀枝花以下沿江一些城市江段的岸邊污染帶累計(jì)已達(dá)560余km，有的集中供水水源地受到污染威協(xié)；滇池、巢湖、太湖及一些城市附近的湖泊富營養(yǎng)化嚴(yán)重，有的地方水污染已經(jīng)制約著當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、影響了人民的健康．長(zhǎng)江流域水污染總的發(fā)展趨勢(shì)是：由支流向干流擴(kuò)展、由城市向農(nóng)村蔓延、由東部向西部延伸，盡管目前長(zhǎng)江水質(zhì)總體尚好，但水污染發(fā)展形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻．為實(shí)施流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、保護(hù)好長(zhǎng)江水資源及防治水污染，提出了在新時(shí)期相應(yīng)的水資源保護(hù)的對(duì)策．
【關(guān)鍵詞】 水資源保護(hù)；可持續(xù)發(fā)展；對(duì)策；長(zhǎng)江
1 引 言
水是人類賴以生存、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可缺少和不可替代而又是有限的自然資源，也是環(huán)境的重要因素和維持生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)．保護(hù)、改善人類自身的生存環(huán)境和流域可持續(xù)發(fā)展，作為資源的水，不僅要有足夠的數(shù)量和滿足需要可用的質(zhì)量，還必須具備可以恢復(fù)更新、可供長(zhǎng)期開發(fā)利用的持續(xù)性．
長(zhǎng)江是我國的第一大河，發(fā)源于青藏高原的唐古拉山主峰格拉丹東雪山西南側(cè)，干流自西而東，橫貫我國中部、流經(jīng)青海、西藏、四川、重慶、湖北、湖南、江西、安徽、江蘇、上海11個(gè)省、市、自治區(qū)，于上海崇明島以東注入東海，全長(zhǎng)6300余km，支流涉及甘肅、陜西、河南、廣東、廣西、浙江、福建、云南等8省部分地區(qū)，流域面積180萬km2．長(zhǎng)江流域水資源豐富，地表水總量為9513億m3，占全國地表水量的35％，多年平均水資源總量（地表水加地下水資源量并扣除地表水與地下水重復(fù)部分）為9616億m3，多年平均入海水量近10000億m3．受地形和季節(jié)的影響，長(zhǎng)江流域水資源量的時(shí)空分布很不均勻．
我國的環(huán)境保護(hù)（包括水資源保護(hù)工作）起步較晚，20世紀(jì)70年代后期國家和地方成立了專門的環(huán)境保護(hù)部門，各大流域也相繼成立了水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)，國家在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中，把環(huán)境保護(hù)作為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)基本國策，并制定了一系列政策、法規(guī)和防治措施，堅(jiān)持社會(huì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，在各方面的努力下，水資源保護(hù)工作也取得了積極的進(jìn)展和一定成效．但由于經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和人口的過快增加，加上以往環(huán)境治理欠賬太多、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、環(huán)保投入不足等原因，長(zhǎng)江流域水污染問題尚未得到有效控制．盡管長(zhǎng)江水量巨大，稀釋自凈能力較強(qiáng)，總體水質(zhì)尚好，但部分支流、湖泊及城市江段近岸水域污染嚴(yán)重，近幾十年來一直呈發(fā)展趨勢(shì)，水污染的范圍和程度還在不斷加劇，水體中污染物種類和含量也在上升．目前長(zhǎng)江水污染總的是局部有所改善，整體還在發(fā)展，而且發(fā)展趨勢(shì)由城市向農(nóng)村蔓延，由支流向干流擴(kuò)展，由東部向西部延伸，正成為流域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的制約因素，長(zhǎng)江水資源保護(hù)面臨著巨大的挑戰(zhàn)．
長(zhǎng)江水資源保護(hù)包括水量、水質(zhì)兩個(gè)方面，本文主要闡述水質(zhì)方面的問題．
2 長(zhǎng)江水資源保護(hù)面臨的問題
2．1 長(zhǎng)江干支流水污染日趨嚴(yán)重
長(zhǎng)江的水污染主要來自城市、工礦企業(yè)點(diǎn)源污染和農(nóng)村及其它的非點(diǎn)源污染．全流域現(xiàn)有工礦企業(yè)約15萬個(gè)，主要分布在50多個(gè)大中城市．據(jù)1999年對(duì)長(zhǎng)江流域廢污水量的統(tǒng)計(jì)，廢污水量已達(dá)206．6億t（其中不包括冷卻用水和礦坑排水），比1991年增加約50億t，其中工業(yè)廢水13．3億t，占64．5％，生活污水量為73．6億t，占35．5％．大部分廢污水未經(jīng)處理直接排入水體，排污量較多的有四川、重慶、湖北、湖南、江西、江蘇和上海等七省市，廢污水年排放量達(dá)176．6億t，占流域總量的85％以上，是本流域水污染的主要產(chǎn)生地．
據(jù)1999年《長(zhǎng)江流域地表水資源狀況年度報(bào)告》資料，1999年長(zhǎng)江流域3萬多km評(píng)價(jià)河長(zhǎng)中，Ⅳ類、Ⅴ類及超Ⅴ類超標(biāo)河長(zhǎng)占評(píng)價(jià)河長(zhǎng)的20．8％．全流域枯水期超標(biāo)河長(zhǎng)占評(píng)價(jià)河長(zhǎng)的23．0％，豐水期占19．9％，枯水期水質(zhì)略劣于豐水期．其中干流自青海直門達(dá)至河口27個(gè)城市江段6000多km的河長(zhǎng)中，超標(biāo)河長(zhǎng)近800km，占評(píng)價(jià)河長(zhǎng)的12．8％；支流25000多km評(píng)價(jià)河長(zhǎng)中，超標(biāo)河長(zhǎng)達(dá)6000km左右，占評(píng)價(jià)河長(zhǎng)的23．5％．主要超標(biāo)污染物為耗氧污染物、氨氮和揮發(fā)酚等．與1991年流域水質(zhì)比較，枯水期Ⅲ類水體由20．7％增至30．3％，Ⅳ類和Ⅴ類水體由11．0％增長(zhǎng)到23％，水污染有明顯的發(fā)展．流域水質(zhì)總趨勢(shì)是小支流及流經(jīng)大中城市的較大支流常年遭受污染，大多數(shù)大中型支流呈間續(xù)性污染，干流岸邊污染帶在延伸．據(jù)沿江21個(gè)城市江段調(diào)查，岸邊污染帶累計(jì)總長(zhǎng)已達(dá)560余km．
2．2 湖泊富營養(yǎng)化問題日益突出
湖泊水庫生態(tài)系統(tǒng)的水文條件不同于河流，水流速度緩慢，水體交換時(shí)間長(zhǎng)，營養(yǎng)物質(zhì)和污染物進(jìn)入湖庫后，很容易積累．近年來由于排放的氮、磷等營養(yǎng)物質(zhì)不斷增加，水體富營養(yǎng)化進(jìn)程加快，使流域內(nèi)湖泊富營養(yǎng)化問題日益突出．1999年共評(píng)價(jià)湖泊10個(gè)，其中優(yōu)于Ⅲ類的僅4個(gè)，其它6個(gè)都劣于Ⅳ類水，“九五”期間國家重點(diǎn)治理的“三湖”，即滇池、巢湖和太湖，全部都在長(zhǎng)江流域，其中滇池水質(zhì)劣于Ⅴ類，巢湖為Ⅴ類；鄱陽湖、洞庭湖目前維持在中營養(yǎng)水平，但磷、氮含量偏高，正處于向富營養(yǎng)化過渡階段；近城郊的湖泊水庫富營養(yǎng)化程度普遍較高，如杭州西湖、南京玄武湖及武漢東湖等均達(dá)富營養(yǎng)化，且大多數(shù)富營養(yǎng)化的湖泊都是附近城市的水源地，如蘇南的陽澄湖是蘇州沿湖百萬人口的飲用水源地，淀山湖是上海的水源地之一，而且兼有養(yǎng)殖、灌溉、航運(yùn)等多種功能，水質(zhì)的惡化，無疑給沿湖人民的生活和健康造成重大影響．
2．3 水土流失加劇了流域生態(tài)環(huán)境的破壞
根據(jù)80年代調(diào)查統(tǒng)計(jì)，流域內(nèi)水土流失面積為56．2萬km2，占流域土地面積的31．2％，占全國水土流失面積的15．3％，年侵蝕量22．4億t，水土流失區(qū)平均侵蝕模數(shù)為3981．8t／（km2·年）．水土流失主要集中在長(zhǎng)江中上游區(qū)的山丘區(qū)，上游區(qū)流失面積為35．2萬hm2，占全流域的62．6％，以金沙江下游，嘉陵江、沱江、烏江上游川東鄂西的山區(qū)最為嚴(yán)重；中游區(qū)主要集中在漢江上游，沅江中游，澧水和清江的中上游，湘江、資水中游和贛江中上游及大別山南麓諸多水系中上游．為了防止水土流失，長(zhǎng)期以來流域內(nèi)開展了大量水土保持工作，特別是1988年長(zhǎng)江上游被列為國家重點(diǎn)水土流失治理區(qū)后，水土保持工作得到了蓬勃發(fā)展．盡管長(zhǎng)江上游水土保持工作取得了初步成績(jī)，但治理任務(wù)仍相當(dāng)艱巨．由于治理速度緩慢，資金投入不足，預(yù)防監(jiān)督體系不健全，整體工作尚不能適應(yīng)水土保持發(fā)展的需要．
2．4 三峽水庫和南水北調(diào)水源地的水質(zhì)保護(hù)問題
三峽工程在取得巨大的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益的同時(shí)，對(duì)生態(tài)環(huán)境也有一定的不利影響，但通過采取措施，一般能得到消除或減輕．就水資源保護(hù)的角度分析，三峽工程對(duì)庫區(qū)水質(zhì)的不利影響主要表現(xiàn)在水位抬高、水流趨緩、不利于污染物的擴(kuò)散且使岸邊污染帶范圍擴(kuò)大．為此，三峽工程考慮了對(duì)水質(zhì)不利影響的補(bǔ)償和對(duì)策措施．盡管目前三峽庫區(qū)總體水質(zhì)良好，但據(jù)1995年調(diào)查，重慶市每年廢污水排放量13．4億t，垃圾130．8萬t，絕大部分排入了長(zhǎng)江．根據(jù)預(yù)測(cè)，至2010年，重慶市廢污水量將達(dá)23億t，入江垃圾也將增加到270萬t左右，這些污染物質(zhì)如不加處理和治理，對(duì)三峽水質(zhì)污染將造成潛在威脅，國家和地方政府已采取措施增加投入，加大水污染和城市垃圾的治理力度．為了從根本上解決我國北方地區(qū)缺水的問題，跨流域調(diào)水的計(jì)劃正在緊張地籌劃之中．南水北調(diào)的東線方案，從揚(yáng)州經(jīng)京杭大運(yùn)河調(diào)水，目前，由于京杭大運(yùn)河的水質(zhì)已全程污染，不能將污水調(diào)到北方，因此，只有解決了水污染的問題才能保證調(diào)水的質(zhì)量．中線方案調(diào)漢江丹江口水庫的水．目前丹江口水庫的水質(zhì)是好的，但漢江中下游出現(xiàn)過幾次“水華”，如何一方面繼續(xù)保持丹江口水庫的良好水質(zhì)，同時(shí)解決好因調(diào)水引起庫區(qū)及漢江中下游的一系列生態(tài)環(huán)境問題，也是長(zhǎng)江水資源保護(hù)的重要任務(wù)．
2．5 非點(diǎn)源污染在發(fā)展和擴(kuò)大
長(zhǎng)江流域農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，農(nóng)藥施用量約占全國用量的45％．據(jù)90年代初期統(tǒng)計(jì)，平均為20．25kg／hm2，為全國平均值的1．8倍，沿岸城市平均施用量25．5kg／hm2，比流域平均值高26％，且農(nóng)藥使用量呈遞增趨勢(shì)，農(nóng)藥流失率山丘區(qū)為10％～15％，平原區(qū)為5％～10％．流域化肥施用量為450kg／hm2（純量），氮肥占化肥總量的80％以上．空氣污染出現(xiàn)酸雨，20世紀(jì)90年代初期，沿岸城市中重慶最為嚴(yán)重，酸雨檢出率76％，pH平均值4．18．銅陵、上海、黃石、武漢等酸雨也較嚴(yán)重．90年代中期（1995～1997年）長(zhǎng)沙、宜賓等地城市pH＜4．5，目前，酸雨已有從長(zhǎng)江以南向長(zhǎng)江以北發(fā)展的趨勢(shì)．沿岸大量固體廢棄物堆積江邊，以雨水及地面徑流入江，成為水體污染源．1998年上海、江蘇、湖南、江西、湖北、四川等省統(tǒng)計(jì)，工業(yè)固體廢物達(dá)1．76億t，固體廢物中有毒有害物被沖刷進(jìn)入水體，會(huì)嚴(yán)重污染水質(zhì)．長(zhǎng)江是橫貫我國東西的水上運(yùn)輸大動(dòng)脈，其航運(yùn)業(yè)十分發(fā)達(dá)，長(zhǎng)江干線擁有港口220多個(gè)，船舶11萬多艘，主要港口年貨物吞吐量達(dá)1．8億t，全流域運(yùn)量占我國內(nèi)河水運(yùn)量的70％以上，極大地促進(jìn)了我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但也給長(zhǎng)江水域和周圍環(huán)境帶來了污染和破壞．由于船舶為流動(dòng)性污染源，其油污染、生活垃圾等直接排入長(zhǎng)江，其危害甚大．據(jù)有關(guān)專家估算，長(zhǎng)江航運(yùn)的船舶每年因機(jī)艙底水產(chǎn)生的污油約為6萬t，常年生活在船舶的人數(shù)達(dá)數(shù)十萬人，其生活污水的產(chǎn)生量與一個(gè)中等城市相當(dāng)，即使按保守估計(jì)，長(zhǎng)江船舶垃圾產(chǎn)生量也超過18．4萬t．此外，近年來不斷發(fā)生污染事件，以及運(yùn)載有化學(xué)品船只的翻沉事故，大量硫酸、甲苯、苯酚及原油等有毒有害化學(xué)品傾覆入江，使長(zhǎng)江水資源的破壞雪上加霜．據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅1997，1998年長(zhǎng)江干流共發(fā)生船舶污染事故達(dá)130余起．水體污染，水質(zhì)下降，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活帶來的危害日益嚴(yán)重，有些損失是難以用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來衡量的，水污染的危害，必須引起高度重視．
3 新時(shí)期水資源保護(hù)的對(duì)策
長(zhǎng)江流域具有得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)和自然條件，為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)發(fā)展提供了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)．隨著我國改革開放的深化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，新世紀(jì)初期的一段時(shí)間內(nèi)，長(zhǎng)江流域繼續(xù)建設(shè)以上海浦東經(jīng)濟(jì)區(qū)為龍頭的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)區(qū)，建成長(zhǎng)江三峽工程和南水北調(diào)工程，實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略及其它建設(shè)，這些戰(zhàn)略宏圖的實(shí)現(xiàn)，并隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善等，必將推動(dòng)長(zhǎng)江流域乃至全國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力的加強(qiáng)和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，也為流域生態(tài)與環(huán)境建設(shè)包括水資源保護(hù)提供了機(jī)遇．但我國是一個(gè)發(fā)展中國家，資源、人口、環(huán)境問題本來就很突出，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人口的增長(zhǎng)，城市化進(jìn)程的加快和人民消費(fèi)水平的提高，對(duì)水資源質(zhì)和量的需求越來越高，水環(huán)境的壓力將越來越大．為滿足糧食增產(chǎn)的需求，今后化肥農(nóng)藥用量還會(huì)增加，人地矛盾越來越突出，水土流失還未有效控制，面源污染還可能呈加重趨勢(shì)，水資源保護(hù)仍面臨著新的挑戰(zhàn)．
長(zhǎng)江流域水資源保護(hù)的總目標(biāo)是，重點(diǎn)保護(hù)好飲用水源，維護(hù)水資源的水文、生物和化學(xué)等方面的自然功能，為實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，促進(jìn)流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展提供保障．
“十五”期間的水資源保護(hù)目標(biāo)是：采取有效措施重點(diǎn)控制長(zhǎng)江干流攀枝花、重慶、武漢、南京和上海等重要城市江段岸邊污染，遏制沱江、嘉陵江、湘江、贛江及黃浦江等主要支流水污染發(fā)展勢(shì)頭；改善滇池、巢湖和太湖嚴(yán)重富營養(yǎng)化狀況；防止洞庭湖、鄱陽湖及重要水庫富營養(yǎng)化進(jìn)一步發(fā)展；保護(hù)重要城市集中供水水源地和丹江口水庫、三峽水庫水質(zhì)不受污染．長(zhǎng)江水資源是流域4億多人口賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的根本保證，為貫徹國務(wù)院水行政主管部門發(fā)布的關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水資源保護(hù)工作的通知要求和實(shí)現(xiàn)新時(shí)期長(zhǎng)江水資源保護(hù)戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)施流域可持續(xù)發(fā)展，對(duì)長(zhǎng)江水資源保護(hù)提出以下對(duì)策措施．
3．1 進(jìn)一步提高水資源保護(hù)意識(shí)，增強(qiáng)對(duì)水資源保護(hù)重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)
長(zhǎng)江流域水資源雖然相對(duì)比較豐富，但總的數(shù)量還是有限的，且時(shí)空分布不均勻，水又是一種十分脆弱的自然資源，極易受到污染和破壞．長(zhǎng)期以來，人們認(rèn)為長(zhǎng)江水量大，是“取之不盡，用之不竭”的，在人們的生活、生產(chǎn)活動(dòng)中，往往不重視珍惜、節(jié)約和保護(hù)水資源，特別是工業(yè)和城市的發(fā)展，重經(jīng)濟(jì)效益，而忽視環(huán)境保護(hù)，污廢水任意排放，使得長(zhǎng)江流域水環(huán)境日趨惡化，有的地方已相當(dāng)嚴(yán)重，影響了人體健康，制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也影響水資源的永續(xù)利用．人類正處于新世紀(jì)重要?dú)v史時(shí)期，我們必須要更新觀念，提高保護(hù)水資源對(duì)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展、推動(dòng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展重要性的認(rèn)識(shí)．保護(hù)長(zhǎng)江水資源是一個(gè)全民的事業(yè)，要發(fā)動(dòng)全社會(huì)力量，在思想上來一個(gè)大變革．利用多種方式，加強(qiáng)宣傳教育和輿論監(jiān)督，使社會(huì)各界和公眾了解和遵守水的各項(xiàng)法律，強(qiáng)化人們的水資源保護(hù)意識(shí)，特別是要提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護(hù)的國策意識(shí)，增強(qiáng)緊迫感和危機(jī)感，使關(guān)心水、珍惜水、保護(hù)水資源成為全民的自覺行為．建立完善的公眾參與制度，要齊心協(xié)力，加快防治和保護(hù)步伐，為當(dāng)代和子孫后代留下一個(gè)美好的水環(huán)境和生存空間．
3．2 做好流域水資源保護(hù)規(guī)劃
80年代中期，原水利電力部分別會(huì)同城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部和國家環(huán)保局首次全面組織編制了中國七大江河與太湖流域水資源保護(hù)規(guī)劃．規(guī)劃的水平年為1990年和2000年，當(dāng)時(shí)的水資源保護(hù)規(guī)劃的基本思想、方案和結(jié)論，對(duì)當(dāng)時(shí)和以后一段時(shí)期的各流域水資源保護(hù)工作具有重要的指導(dǎo)意義，成為流域各省區(qū)及各支流制定水資源保護(hù)規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的重要依據(jù)之一．但是，隨著流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和情況的變化，原規(guī)劃的目標(biāo)、措施已不適應(yīng)流域治理開發(fā)總體規(guī)劃的要求，也不適應(yīng)水資源保護(hù)工作出現(xiàn)的新形勢(shì)和新需求．同時(shí)，原規(guī)劃的水平年已過，應(yīng)該及時(shí)編制新的水資源保護(hù)規(guī)劃．新規(guī)劃應(yīng)以《水法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》等法規(guī)、政策為指導(dǎo)，按照黨的十五大確定的跨世紀(jì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)和部署，貫徹社會(huì)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想，體現(xiàn)和反映社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)水資源保護(hù)的新要求，以流域?yàn)閱卧婕訌?qiáng)水資源保護(hù)工作，遵循流域治理開發(fā)的總體要求，與國家和地方的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、水資源開發(fā)利用規(guī)劃相互協(xié)調(diào)，為國家宏觀決策和水資源統(tǒng)一管理提供科學(xué)依據(jù)．水資源保護(hù)規(guī)劃作為環(huán)境規(guī)劃的組成部分應(yīng)納入國家和地方國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃．
3．3 建立節(jié)水減污型社會(huì)和推行污水資源化
隨著水資源日益緊缺，開發(fā)費(fèi)用日益昂貴，為緩解水資源供求矛盾，有效保護(hù)水資源，節(jié)約用水是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)中一項(xiàng)長(zhǎng)期的基本政策．長(zhǎng)江流域經(jīng)過多年水利建設(shè)，目前供水能力已有很大提高，但仍存在缺水現(xiàn)象．其主要原因：一是水利設(shè)施供水能力不足；二是有些城鎮(zhèn)水源受到污染，水質(zhì)不能滿足用水功能要求；三是水量分布不均，特別是山區(qū)缺水嚴(yán)重．解決水資源供需矛盾的辦法是堅(jiān)持把節(jié)約用水放在首位，努力建立節(jié)水防污型社會(huì)，逐步實(shí)行污水資源化．
首先，要以提高水循環(huán)利用率為主攻方向，降低工業(yè)用水．提高城市工業(yè)廢水再生回用率和工業(yè)用水價(jià)格，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促使企業(yè)改造工業(yè)設(shè)備和生產(chǎn)工藝，降低用水量．
第二，應(yīng)發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)用水利用率．提高渠系利用系數(shù)，有步驟地推廣噴灌、滴灌技術(shù)；改進(jìn)田間水和農(nóng)藝節(jié)水技術(shù)，種植低耗水的作物品種．
第三，要提高城鄉(xiāng)居民的節(jié)水意識(shí)，減少生活用水浪費(fèi)．采取先進(jìn)節(jié)水技術(shù)，減少無效或低效耗水，鼓勵(lì)使用無污或少污洗滌用品；加強(qiáng)宣傳教育，使居民能自覺節(jié)約用水．
第四，應(yīng)逐步推行污水水資源化．依靠科學(xué)技術(shù)節(jié)水，實(shí)行一水多用優(yōu)質(zhì)優(yōu)用，城市污水處理廠處理后的污水可作為某些企業(yè)的冷卻水或其它利用；廢水經(jīng)處理達(dá)標(biāo)后用于農(nóng)業(yè)灌溉；通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化將粗放型高消耗、高污染、低效益農(nóng)業(yè)向集約型低污染。低消耗、高效益農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變；推進(jìn)污廢水資源化，減少化肥農(nóng)藥用量，控制面源污染．
3．4 實(shí)施環(huán)境可承受的水資源開發(fā)。堅(jiān)持建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度
實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江水資源的可持續(xù)開發(fā)、利用，必須把環(huán)境保護(hù)目標(biāo)列入水資源開發(fā)利用中．開發(fā)水資源所付出的環(huán)境代價(jià)，不僅需要使當(dāng)代人能夠接受，滿足現(xiàn)代發(fā)展需要，還必須關(guān)注未來，不致對(duì)后代人滿足其發(fā)展的能力構(gòu)成危害，這就必須要對(duì)當(dāng)前的開發(fā)利用決策對(duì)未來的影響進(jìn)行預(yù)測(cè)分析，并采取有效措施，將不利影響減少到最低限度，并將環(huán)境影響評(píng)價(jià)引伸到?jīng)Q策領(lǐng)域和政府制定政策的領(lǐng)域，堅(jiān)持水資源開發(fā)利用建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，堅(jiān)持環(huán)保措施與建設(shè)項(xiàng)目同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)的“三同時(shí)”制度，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，使生態(tài)與環(huán)境呈良性循環(huán)．
3．5 加強(qiáng)水資源保護(hù)管理，促進(jìn)水資源綜合利用和水污染防治
條塊分割的管理體制，人為地將系統(tǒng)、完整的水系分割開，“多龍治水”難以實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局”．水資源保護(hù)應(yīng)遵照流域水資源與水環(huán)境一體化、水量與水質(zhì)并重的原則進(jìn)行統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控，制定和規(guī)劃整個(gè)流域的水資源保護(hù)目標(biāo)、措施和要求，理順關(guān)系、健全機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)流域水資源保護(hù)的管理，加快水資源保護(hù)決策支持系統(tǒng)建設(shè)．流域監(jiān)督管理主要有以下幾個(gè)方面．
第一，完善水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)．應(yīng)在已有的水質(zhì)站網(wǎng)基礎(chǔ)上，盡快完善水環(huán)境監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，加大水質(zhì)監(jiān)測(cè)投入力度，提高監(jiān)測(cè)應(yīng)急能力．按照流域水功能區(qū)劃，優(yōu)化布設(shè)飲用水源地，對(duì)?。ㄊ校┙鐢嗝?、重點(diǎn)保護(hù)河段、湖庫和重大排污口的測(cè)站或測(cè)點(diǎn)，嚴(yán)格控制污染排放總量．采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，提高監(jiān)測(cè)站網(wǎng)采樣能力、分析能力和信息處理傳輸能力，逐步建立自動(dòng)水監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，做到及時(shí)準(zhǔn)確地向有關(guān)部門反映水質(zhì)情況和水污染的防治成效，為水資源管理、保護(hù)和水源污染防治服務(wù)．
第二，進(jìn)一步完善取水許可的管理．既要嚴(yán)格控制取水量，限制耗水量大、污染嚴(yán)重的企業(yè)用水，又要嚴(yán)格退水水質(zhì)管理，對(duì)一切從長(zhǎng)江取水的企業(yè)和單位堅(jiān)決執(zhí)行《取水許可水質(zhì)管理規(guī)定》．
第三，加強(qiáng)對(duì)入河排污總量控制監(jiān)督．在合理規(guī)劃入河排污口的同時(shí)，要按照《水法》、《水污染防治法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)新設(shè)或擴(kuò)大設(shè)置的入河排污口的監(jiān)督管理力度，凡超過總量控制要求的，應(yīng)依法處理．
第四，推進(jìn)水資源保護(hù)建設(shè)，加強(qiáng)以源頭控制為主的水污染綜合治理．粗放式的經(jīng)濟(jì)建設(shè)是造成水環(huán)境污染的根本原因．長(zhǎng)期以來，工業(yè)污染采取以末端治理的措施，耗資大、效果差．實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，必須轉(zhuǎn)變到以源頭控制為主的產(chǎn)品生產(chǎn)全過程污染控制，包括選用無污染原料、采用污染輕的先進(jìn)工藝和設(shè)備，減少污染排放．對(duì)造成流域江（河）污染嚴(yán)重的行業(yè)和企業(yè)，責(zé)令其限期進(jìn)行治理，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放．不能按規(guī)定進(jìn)行治理的，應(yīng)調(diào)整其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)或?qū)嵭?ldquo;關(guān)停并轉(zhuǎn)”．
第五，根據(jù)流域水功能區(qū)劃和流域水資源保護(hù)規(guī)劃，做好城市集中供水水源地及重要湖庫為重點(diǎn)的水功能保護(hù)．包括城鎮(zhèn)集中生活飲用水源地，長(zhǎng)江三峽水庫，南水北調(diào)水源地丹江口水庫及長(zhǎng)江鎮(zhèn)楊江段，滇池、巢湖、太湖“三湖”的繼續(xù)綜合治理工作，以及其他重要的水域都應(yīng)該制訂專門的水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃或?qū)嵤┯?jì)劃，加強(qiáng)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和立法方面的管理，確保滿足水功能要求，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用．
3．6 建立和完善水資源保護(hù)法規(guī)體系
水資源是一個(gè)公共資源，應(yīng)該實(shí)行開發(fā)利用和保護(hù)的統(tǒng)一管理，改變分散的水資源保護(hù)管理體制，實(shí)行開發(fā)與保護(hù)并舉，興利與除害兼顧，水質(zhì)與水量并重．在統(tǒng)一的水資源管理體制下，逐步建立起合理的水價(jià)體系，制定鼓勵(lì)節(jié)約用水的政策，執(zhí)行取水許可證制度，合理征收水資源費(fèi)，落實(shí)排污總量控制方案，使水資源利用與保護(hù)步入法治軌道．完善水資源保護(hù)法律建設(shè)，嚴(yán)格依法治水，是實(shí)施水資源保護(hù)有效的措施．要在現(xiàn)有國家和地方法規(guī)的基礎(chǔ)上，根據(jù)預(yù)防為主，防治結(jié)合，誰污染誰治理和強(qiáng)化水資源管理的原則，制訂和完善流域水資源管理的政策法規(guī)．長(zhǎng)江流域的水資源保護(hù)迫切需要立法，應(yīng)根據(jù)長(zhǎng)江水資源保護(hù)的實(shí)際需要，制訂可行的流域水資源保護(hù)法規(guī)，以使長(zhǎng)江水資源保護(hù)有法可依，為有效控制長(zhǎng)江水污染的發(fā)展勢(shì)頭，為促進(jìn)流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供保障．
作者單位：水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì)
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