上個(gè)世紀(jì)80年代末，鑒于長(zhǎng)江上游水土流失的嚴(yán)重性，國(guó)務(wù)院決定自1989年起，在金沙江下游及畢節(jié)地區(qū)、嘉陵江中下游、隴南陜南地區(qū)和三峽庫區(qū)實(shí)施長(zhǎng)江上游水土保持重點(diǎn)防治工程（以下簡(jiǎn)稱“長(zhǎng)治”工程）。1994年以后，重點(diǎn)防治區(qū)逐步擴(kuò)展到中游的丹江口庫區(qū)、洞庭湖水系、鄱陽湖水系和大別山南麓諸水系。 20年來，“長(zhǎng)治”工程十分注重生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、防治并重，作為流域?qū)嵤┳钤纭⒁?guī)模浩大的生態(tài)建設(shè)工程，“長(zhǎng)治”不僅取得了惠澤民生、功垂百代的巨大成果，也積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。 2010年9月，“長(zhǎng)治”工程二十年建設(shè)成效總結(jié)暨發(fā)展戰(zhàn)略研討會(huì)在成都召開，出席會(huì)議的領(lǐng)導(dǎo)、專家和項(xiàng)目區(qū)代表一致認(rèn)為—— “長(zhǎng)治”二十年： 綠了山川 富了萬家 記者 畢玉娟 在人頭攢動(dòng)的上海世博會(huì)上，中國(guó)館內(nèi)巨幅活動(dòng)的《清明上河圖》每天都吸引著四面八方的來賓。畫面上流淌的河水、飄動(dòng)的帆船、往來的市民、客商、駱駝，潺潺水聲和小販的吆喝聲此起彼伏…… 假如世間有另一種能工巧匠，把涉及10省200多個(gè)縣的“長(zhǎng)治”工程20年間給項(xiàng)目區(qū)帶來的巨變用卷軸展示出來，那將是怎樣一幅令人嘆為觀止的畫面！ “長(zhǎng)治”體現(xiàn)出的德政與民心 ——從一組內(nèi)涵豐富的數(shù)字說起 如果真的有一幅活動(dòng)著的“長(zhǎng)治”工程畫卷，四川省會(huì)理縣鹿廠鎮(zhèn)銅礦村理應(yīng)是畫面上的閃光點(diǎn)之一。由于自然環(huán)境惡劣，20年前的銅礦村滿目荒坡，甚至發(fā)生過人與狼爭(zhēng)水吃的現(xiàn)象，村民絕大部分住的是土坯房和茅草屋，人均純收入只有50元。經(jīng)過“長(zhǎng)治”工程山、水、田、林路綜合治理，如今的銅礦村石榴、烤煙、糧食三業(yè)并舉，人均純收入達(dá)到1.3萬元，成為當(dāng)?shù)睾髞砭由系拿餍谴?。放眼望去，滿目蔥綠隨山丘躍動(dòng)，別墅般的嶄新村舍點(diǎn)綴其中，四通八達(dá)的水泥路畫著優(yōu)美的弧線伸向遠(yuǎn)方。 從一個(gè)徘徊在溫飽線的小山村，到省內(nèi)聞名的新農(nóng)村建設(shè)示范村，銅礦村20年來的變遷，濃縮了“長(zhǎng)治”工程的豐功偉業(yè)。 “長(zhǎng)治”工程自1989年啟動(dòng)以來，堅(jiān)持面向水土流失嚴(yán)重地區(qū)布局，截至2008年底，“長(zhǎng)治”工程已累計(jì)實(shí)施了七期重點(diǎn)治理工程，共計(jì)5000余條小流域。工程覆蓋了長(zhǎng)江上中游的云、貴、川、甘、陜、鄂、渝、湘、贛、豫10個(gè)省（市）214個(gè)縣（市、區(qū)），累計(jì)投入資金152億元，發(fā)動(dòng)群眾投勞21億個(gè)工作日，完成水土流失治理面積9.6萬平方公里。其中，改造坡耕地修建水平梯田1062萬畝，營(yíng)造水土保持林3619萬畝，種植經(jīng)濟(jì)果木林1619萬畝，種草495萬畝，實(shí)施保土耕作2500萬畝，實(shí)施封禁治理5006萬畝。 或許數(shù)字是枯燥的，但當(dāng)它們化作實(shí)實(shí)在在的環(huán)境效益和百姓福祉時(shí)，數(shù)字分明又是十分生動(dòng)和頗具感染力的。 ——荒山綠了，溪流清了，進(jìn)入河湖的泥沙明顯減少，長(zhǎng)江上中游實(shí)現(xiàn)了水土流失面積由增到減的歷史性轉(zhuǎn)變，生態(tài)效益凸顯。經(jīng)過二十年的努力，長(zhǎng)江上中游重點(diǎn)防治區(qū)水土流失面積減少了40%—60%，坡耕地減少近80%，基本消滅了荒山荒坡，有林地面積增加40%，林草覆蓋率提高了30個(gè)百分點(diǎn)，小流域土壤減侵率達(dá)到70%以上。遙感監(jiān)測(cè)顯示，長(zhǎng)江流域水土流失面積由20世紀(jì)80年代中期的62萬平方公里減少到53萬平方公里，“四大片”生態(tài)環(huán)境發(fā)生了顯著變化：三峽庫區(qū)水土流失面積以年均1%的速度遞減，嘉陵江流域水土流失面積已由治理前的58%下降到39%，南水北調(diào)水源區(qū)丹江口庫區(qū)、金沙江下游地區(qū)和洞庭湖、鄱陽湖水系水土流失面積和強(qiáng)度均有不同程度的下降，重點(diǎn)治理區(qū)生態(tài)惡化局面得到扭轉(zhuǎn)。 ——有效保護(hù)了珍貴的土地資源，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件顯著改善，夯實(shí)了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)。坡耕地是水土流失的策源地，“長(zhǎng)治”工程始終堅(jiān)持把坡耕地治理作為重點(diǎn)和突破口，以改善民生為著力點(diǎn)，大力實(shí)施坡改梯工程，同時(shí)注重田間道路建設(shè)和地埂利用，合理布設(shè)蓄引排灌坡面水系工程，積極開展溪溝整治，提高了農(nóng)田水利化程度，增強(qiáng)了就地?cái)r蓄降雨徑流的能力，緩解了山區(qū)群眾用水困難。 二十年來，“長(zhǎng)治”工程采取山水田林路綜合治理等措施，讓過去跑水、跑肥、跑土的低質(zhì)劣地變成了旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高效田，改變了山區(qū)薄弱的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均1畝基本農(nóng)田的目標(biāo)，糧食總產(chǎn)比治理前增加了30%，農(nóng)業(yè)人均產(chǎn)糧由治理前的376公斤增至530公斤，累計(jì)增產(chǎn)糧食59億公斤，有效解決了1000多萬群眾溫飽問題，被山區(qū)百姓譽(yù)為“德政工程”、“致富工程”、“ 民心工程”。 ——在防治水土流失、保障水土資源可持續(xù)利用的同時(shí)，發(fā)展小流域經(jīng)濟(jì)和水土保持產(chǎn)業(yè)，加快了群眾脫貧致富和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村進(jìn)程。“長(zhǎng)治”工程始終堅(jiān)持把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收作為重要目標(biāo)，把實(shí)現(xiàn)國(guó)家宏觀生態(tài)效益與山區(qū)群眾微觀經(jīng)濟(jì)效益充分結(jié)合起來，以開發(fā)性治理為主導(dǎo)，大力發(fā)展林、果、畜產(chǎn)業(yè)，著力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，不斷為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾脫貧致富探索新途徑。 二十年來，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)調(diào)整，通過種植經(jīng)果林、栽植地埂經(jīng)濟(jì)植物，人均經(jīng)果林面積比治理前增加了3倍，一批特色產(chǎn)業(yè)基地已具雛形。如金沙江下游及畢節(jié)地區(qū)的石榴、蠶桑、甘蔗、烤煙、蔬菜；嘉陵江中下游的龍柚、黃花梨；三峽庫區(qū)的柑桔、茶葉；隴南陜南的蘋果、花椒、杜仲、銀杏等。涌現(xiàn)出了一批像四川會(huì)理銅礦村、寧南騎騾溝、貴州遵義龍壩、黔西馱煤河、湖北省秭歸縣周坪河、紅安李家河、云南元謀張二村、牟定颯馬場(chǎng)、甘肅成縣王溝、陜西鳳縣李家溝等經(jīng)濟(jì)效益顯著的典型小流域。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，治理區(qū)農(nóng)民人均年純收入比當(dāng)?shù)仄骄教岣吡?0%，交通、通訊、文化、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等條件明顯改善，農(nóng)民的生活水平發(fā)生了根本性的變化。有近2000個(gè)村通過小流域綜合治理邁入了新農(nóng)村試點(diǎn)和小康示范村的行列，走上了生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好、生活富裕的人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展之路。 “長(zhǎng)治”工程的昭示與啟迪 ——從一場(chǎng)大規(guī)模的實(shí)踐說起 在“‘長(zhǎng)治’工程二十年建設(shè)成效總結(jié)暨發(fā)展戰(zhàn)略研討會(huì)”上，水利部水保司張新玉副司長(zhǎng)說，作為長(zhǎng)江流域?qū)嵤┳钤纭⒁?guī)模最大的生態(tài)建設(shè)工程，“長(zhǎng)治”工程無疑是全國(guó)水土保持生態(tài)建設(shè)工作成功的典范，對(duì)水土保持工作起到了重要的推動(dòng)作用。 那么，作為全國(guó)水土保持工作的探路者和標(biāo)桿，“長(zhǎng)治”有哪些成功的經(jīng)驗(yàn)可資業(yè)內(nèi)借鑒呢？ “一個(gè)區(qū)域性的、高層次的、有權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全流域不同區(qū)域、不同類型區(qū)實(shí)施大范圍水土流失防治工作健康有序地推進(jìn)和擴(kuò)展。”一位在水保領(lǐng)域工作了近40年的老專家認(rèn)為，這是“長(zhǎng)治”工程實(shí)施20年來的一條重要經(jīng)驗(yàn)。“長(zhǎng)治”項(xiàng)目區(qū)涉及10個(gè)?。ㄊ校?jīng)濟(jì)社會(huì)和自然條件各異，這種面廣量大、以縣為單位分期分批按小流域進(jìn)行綜合治理的流域性生態(tài)建設(shè)工程，整合各方面的力量來統(tǒng)籌推進(jìn)大范圍水土流失防治工作，是一項(xiàng)極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，沒有一個(gè)區(qū)域性的、高層次的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)是推不動(dòng)的。長(zhǎng)江上游水土保持委員會(huì)，由水土流失治理任務(wù)大的四川省省長(zhǎng)任主任委員，國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)、水利部等部委的領(lǐng)導(dǎo)任副主任委員，各省（市）政府領(lǐng)導(dǎo)和其他相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)為委員。委員會(huì)定期召開會(huì)議，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)防治工作。有了這樣一個(gè)強(qiáng)有力的高效領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，“長(zhǎng)治”項(xiàng)目區(qū)上下一心，統(tǒng)一要求統(tǒng)一行動(dòng)，防治工作有聲有色，讓有限的資金發(fā)揮了最大的綜合效益。 正確的技術(shù)路線是“長(zhǎng)治”工程成功實(shí)施的技術(shù)保障。在回顧“長(zhǎng)治”20年的歷程時(shí)，長(zhǎng)委水保局局長(zhǎng)廖純艷頗為自豪的是“長(zhǎng)治”工程在實(shí)施過程中，始終堅(jiān)定不移地把保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境放在首位，注重生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展雙贏。在治理過程中堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、防治結(jié)合，重點(diǎn)治理與預(yù)防保護(hù)兩手抓兩手硬，堅(jiān)持面向水土流失重災(zāi)區(qū)，重點(diǎn)突破，積極推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了水土流失防治工作由點(diǎn)到面，由小流域到大流域的協(xié)調(diào)有序發(fā)展。堅(jiān)持以小流域?yàn)橹卫韱卧云赂貫橹卫碇攸c(diǎn)，以坡面徑流調(diào)控為治理主線，山水田林路統(tǒng)一規(guī)劃，工程、植物、農(nóng)業(yè)措施綜合治理，探索出不同水土流失類型區(qū)的成功治理模式，走出了一條具有長(zhǎng)江流域特色的水土保持之路。 “嚴(yán)格管理、創(chuàng)新機(jī)制是‘長(zhǎng)治’工程健康發(fā)展的保障。”在2009年召開的長(zhǎng)江上游水土保持委員會(huì)第十四次會(huì)議上，主任委員、四川省省長(zhǎng)蔣巨峰在總結(jié)“長(zhǎng)治”工程20年來的經(jīng)驗(yàn)時(shí)如是說。重點(diǎn)防治區(qū)各級(jí)水土保持部門始終把規(guī)范和加強(qiáng)項(xiàng)目管理作為重要環(huán)節(jié)抓，長(zhǎng)江上游水土保持委員會(huì)辦公室及重點(diǎn)防治區(qū)各級(jí)水土保持部門從項(xiàng)目立項(xiàng)、工程建設(shè)、檢查驗(yàn)收到預(yù)防監(jiān)督、科技推廣等方面，制定了一系列管理辦法和規(guī)章制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保了工程建設(shè)規(guī)范有序推進(jìn)；建立了“大干大支持、不干不支持”的擇優(yōu)扶持原則，激勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，充分調(diào)動(dòng)了地方政府和群眾的積極性和主動(dòng)性；大力推行群眾投工承諾制、資金使用報(bào)賬制、種苗物資采購(gòu)招投標(biāo)制、項(xiàng)目公示制，有效地加強(qiáng)了項(xiàng)目管理，確保了項(xiàng)目資金安全；積極探索政府引導(dǎo)與市場(chǎng)推動(dòng)相結(jié)合的投入機(jī)制，有機(jī)整合退耕還林、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利基本建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)等項(xiàng)目資金，制定相關(guān)優(yōu)惠政策，通過租賃承包、股份合作、拍賣“四荒”使用權(quán)、大戶治理、業(yè)主開發(fā)等吸引民間資本投入到水土資源的治理開發(fā)中，拓寬了水土保持投資渠道，加快了治理的步伐。 “長(zhǎng)治”20年來的另一條重要經(jīng)驗(yàn)是，堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先，有效遏制人為水土流失的發(fā)生發(fā)展。“長(zhǎng)治”工程堅(jiān)持預(yù)防保護(hù)與綜合治理“兩手抓、兩手硬”，把預(yù)防監(jiān)督作為水土保持工作的首要任務(wù)，落實(shí)機(jī)構(gòu)人員，健全法規(guī)體系，保證經(jīng)費(fèi)支出，為預(yù)防保護(hù)和監(jiān)督管理工作的開展奠定基礎(chǔ)、創(chuàng)造條件。堅(jiān)持以開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目為重點(diǎn)，以水土保持方案編報(bào)為切入點(diǎn)，全面貫徹落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度，嚴(yán)把方案審批關(guān)和驗(yàn)收關(guān)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保防治水土流失的責(zé)任落實(shí)。注重發(fā)揮各級(jí)人大以及新聞?shì)浾摬块T的監(jiān)督作用，依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，敢于碰硬，嚴(yán)肅查處違反水土保持法的典型案件。圍繞宣傳貫徹《水土保持法》，深入、廣泛、持久地開展水土保持法制宣傳教育，不斷增強(qiáng)全社會(huì)水土保持意識(shí)和法制觀念，為水土保持法的深入貫徹實(shí)施營(yíng)造良好氛圍。 無從考證從哪年起，“長(zhǎng)治品牌”已在水保業(yè)內(nèi)叫響。一項(xiàng)工程被冠以“品牌”的概念，首先體現(xiàn)了它的知名度，更重要的還是工程本身所創(chuàng)造的有形和無形的價(jià)值，得到了人們一致贊許。無獨(dú)有偶，“長(zhǎng)治精神”也是項(xiàng)目區(qū)干部群眾引以為自豪的財(cái)富，人們總結(jié)其核心內(nèi)涵是“領(lǐng)導(dǎo)苦抓、部門苦幫、群眾苦干”，也有學(xué)者認(rèn)為還應(yīng)包括“嚴(yán)格管理、創(chuàng)新機(jī)制”的內(nèi)容。這些都反映出一種可貴的精神傳承和這個(gè)時(shí)代不可或缺的價(jià)值追求。 “長(zhǎng)治”的未來與期盼 ——從一個(gè)美好的愿景說起 在長(zhǎng)江上游水土保持委員會(huì)第十四次會(huì)議上，委員們?cè)谧勚衅毡檎J(rèn)為，經(jīng)過20年堅(jiān)持不懈的奮斗，長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境開始呈現(xiàn)總體向好的可喜局面。但也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，長(zhǎng)江上中游生態(tài)環(huán)境十分脆弱的局面還沒有根本改變。一是目前長(zhǎng)江流域還有亟待治理的水土流失面積達(dá)53萬平方公里，分布在長(zhǎng)江上中游廣大山區(qū)、占全國(guó)坡耕地總數(shù)45%的1億多畝坡耕地，數(shù)千條泥石流溝，10多萬個(gè)崩崗還沒有得到根本治理，已成為江河泥沙的重要來源。二是水土資源開發(fā)與保護(hù)矛盾日益突出。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境的矛盾日益突出，生態(tài)與環(huán)境壓力越來越大，流域每年因人類不合理開發(fā)建設(shè)活動(dòng)造成的人為水土流失面積達(dá)1200平方公里以上。 按照《全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》和修編后的《長(zhǎng)江流域綜合規(guī)劃》，到2020年，“長(zhǎng)治”工程將全面完成長(zhǎng)江上游“四大片”和其他重要支流水土流失初步治理任務(wù)，全流域80%水土流失面積得到治理或生態(tài)修復(fù)，逐步實(shí)現(xiàn)流域生態(tài)環(huán)境健康發(fā)展。全民水土保持生態(tài)意識(shí)和法制意識(shí)顯著增強(qiáng)，水土保持監(jiān)督管理體系進(jìn)一步完善，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”制度全面落實(shí)，人為水土流失基本遏制；流域水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)基本建成，水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和水土保持公告發(fā)布規(guī)范化、制度化，實(shí)現(xiàn)流域水土保持信息資源共享。 面對(duì)如此繁重的任務(wù)，廖純艷局長(zhǎng)表示，建設(shè)生態(tài)文明，保障與改善民生，實(shí)現(xiàn)水土資源的可持續(xù)利用是水保工作者的光榮使命，“長(zhǎng)治”工程實(shí)施20年也積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。目前，最急需破解的一個(gè)是水保投入不足的難題。據(jù)調(diào)查典型縣測(cè)算，按照當(dāng)前的治理標(biāo)準(zhǔn)和物價(jià)水平，治理1平方公里的水土流失平均需58萬元的投資，而國(guó)家對(duì)水土保持項(xiàng)目投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)一般為10萬元左右，加上水土流失嚴(yán)重地區(qū)多為貧困地區(qū)，地方財(cái)力不足，配套資金難以落實(shí)，投入不足導(dǎo)致治理進(jìn)度緩慢，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)對(duì)加快水土流失治理的要求。 另外，隨著國(guó)家生態(tài)建設(shè)的大舉推進(jìn)，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國(guó)土、環(huán)保等多部門齊抓生態(tài)建設(shè)的多元化格局已經(jīng)形成，這是十分可喜的局面，但如何充分整合各部門的資源優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，提升水土流失治理速度和效益，在2007年國(guó)家對(duì)“長(zhǎng)治”工程等水土保持項(xiàng)目中央投資計(jì)劃和管理方式調(diào)整后，成為水土保持工作必須破解的又一個(gè)難題。 作者：畢玉娟