長江水資源保護面臨的問題與對策（王超俊呂頂產(chǎn)）
來源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設網(wǎng) 上傳日期:2001-09-28 打印本文章 【字體】 大 中 小
2001年9月26日
【摘 要】 長江是我國第一大河，面臨著日益發(fā)展的水污染的挑戰(zhàn)．從多年來長江流域江、河、湖、庫等水域水資源質量的調查和監(jiān)測資料，闡述了當前長江流域水環(huán)境狀況及存在的主要問題，其中包括：長江干流攀枝花以下沿江一些城市江段的岸邊污染帶累計已達560余km，有的集中供水水源地受到污染威協(xié)；滇池、巢湖、太湖及一些城市附近的湖泊富營養(yǎng)化嚴重，有的地方水污染已經(jīng)制約著當?shù)厣鐣?jīng)濟的發(fā)展、影響了人民的健康．長江流域水污染總的發(fā)展趨勢是：由支流向干流擴展、由城市向農村蔓延、由東部向西部延伸，盡管目前長江水質總體尚好，但水污染發(fā)展形勢相當嚴峻．為實施流域社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、保護好長江水資源及防治水污染，提出了在新時期相應的水資源保護的對策．
【關鍵詞】 水資源保護；可持續(xù)發(fā)展；對策；長江
1 引 言
水是人類賴以生存、社會經(jīng)濟發(fā)展不可缺少和不可替代而又是有限的自然資源，也是環(huán)境的重要因素和維持生態(tài)系統(tǒng)的基礎．保護、改善人類自身的生存環(huán)境和流域可持續(xù)發(fā)展，作為資源的水，不僅要有足夠的數(shù)量和滿足需要可用的質量，還必須具備可以恢復更新、可供長期開發(fā)利用的持續(xù)性．
長江是我國的第一大河，發(fā)源于青藏高原的唐古拉山主峰格拉丹東雪山西南側，干流自西而東，橫貫我國中部、流經(jīng)青海、西藏、四川、重慶、湖北、湖南、江西、安徽、江蘇、上海11個省、市、自治區(qū)，于上海崇明島以東注入東海，全長6300余km，支流涉及甘肅、陜西、河南、廣東、廣西、浙江、福建、云南等8省部分地區(qū)，流域面積180萬km2．長江流域水資源豐富，地表水總量為9513億m3，占全國地表水量的35％，多年平均水資源總量（地表水加地下水資源量并扣除地表水與地下水重復部分）為9616億m3，多年平均入海水量近10000億m3．受地形和季節(jié)的影響，長江流域水資源量的時空分布很不均勻．
我國的環(huán)境保護（包括水資源保護工作）起步較晚，20世紀70年代后期國家和地方成立了專門的環(huán)境保護部門，各大流域也相繼成立了水資源保護機構，國家在社會經(jīng)濟發(fā)展的進程中，把環(huán)境保護作為社會主義現(xiàn)代化建設的一項基本國策，并制定了一系列政策、法規(guī)和防治措施，堅持社會經(jīng)濟與環(huán)境保護的協(xié)調發(fā)展，在各方面的努力下，水資源保護工作也取得了積極的進展和一定成效．但由于經(jīng)濟的高速發(fā)展和人口的過快增加，加上以往環(huán)境治理欠賬太多、經(jīng)濟基礎薄弱、環(huán)保投入不足等原因，長江流域水污染問題尚未得到有效控制．盡管長江水量巨大，稀釋自凈能力較強，總體水質尚好，但部分支流、湖泊及城市江段近岸水域污染嚴重，近幾十年來一直呈發(fā)展趨勢，水污染的范圍和程度還在不斷加劇，水體中污染物種類和含量也在上升．目前長江水污染總的是局部有所改善，整體還在發(fā)展，而且發(fā)展趨勢由城市向農村蔓延，由支流向干流擴展，由東部向西部延伸，正成為流域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的制約因素，長江水資源保護面臨著巨大的挑戰(zhàn)．
長江水資源保護包括水量、水質兩個方面，本文主要闡述水質方面的問題．
2 長江水資源保護面臨的問題
2．1 長江干支流水污染日趨嚴重
長江的水污染主要來自城市、工礦企業(yè)點源污染和農村及其它的非點源污染．全流域現(xiàn)有工礦企業(yè)約15萬個，主要分布在50多個大中城市．據(jù)1999年對長江流域廢污水量的統(tǒng)計，廢污水量已達206．6億t（其中不包括冷卻用水和礦坑排水），比1991年增加約50億t，其中工業(yè)廢水13．3億t，占64．5％，生活污水量為73．6億t，占35．5％．大部分廢污水未經(jīng)處理直接排入水體，排污量較多的有四川、重慶、湖北、湖南、江西、江蘇和上海等七省市，廢污水年排放量達176．6億t，占流域總量的85％以上，是本流域水污染的主要產(chǎn)生地．
據(jù)1999年《長江流域地表水資源狀況年度報告》資料，1999年長江流域3萬多km評價河長中，Ⅳ類、Ⅴ類及超Ⅴ類超標河長占評價河長的20．8％．全流域枯水期超標河長占評價河長的23．0％，豐水期占19．9％，枯水期水質略劣于豐水期．其中干流自青海直門達至河口27個城市江段6000多km的河長中，超標河長近800km，占評價河長的12．8％；支流25000多km評價河長中，超標河長達6000km左右，占評價河長的23．5％．主要超標污染物為耗氧污染物、氨氮和揮發(fā)酚等．與1991年流域水質比較，枯水期Ⅲ類水體由20．7％增至30．3％，Ⅳ類和Ⅴ類水體由11．0％增長到23％，水污染有明顯的發(fā)展．流域水質總趨勢是小支流及流經(jīng)大中城市的較大支流常年遭受污染，大多數(shù)大中型支流呈間續(xù)性污染，干流岸邊污染帶在延伸．據(jù)沿江21個城市江段調查，岸邊污染帶累計總長已達560余km．
2．2 湖泊富營養(yǎng)化問題日益突出
湖泊水庫生態(tài)系統(tǒng)的水文條件不同于河流，水流速度緩慢，水體交換時間長，營養(yǎng)物質和污染物進入湖庫后，很容易積累．近年來由于排放的氮、磷等營養(yǎng)物質不斷增加，水體富營養(yǎng)化進程加快，使流域內湖泊富營養(yǎng)化問題日益突出．1999年共評價湖泊10個，其中優(yōu)于Ⅲ類的僅4個，其它6個都劣于Ⅳ類水，“九五”期間國家重點治理的“三湖”，即滇池、巢湖和太湖，全部都在長江流域，其中滇池水質劣于Ⅴ類，巢湖為Ⅴ類；鄱陽湖、洞庭湖目前維持在中營養(yǎng)水平，但磷、氮含量偏高，正處于向富營養(yǎng)化過渡階段；近城郊的湖泊水庫富營養(yǎng)化程度普遍較高，如杭州西湖、南京玄武湖及武漢東湖等均達富營養(yǎng)化，且大多數(shù)富營養(yǎng)化的湖泊都是附近城市的水源地，如蘇南的陽澄湖是蘇州沿湖百萬人口的飲用水源地，淀山湖是上海的水源地之一，而且兼有養(yǎng)殖、灌溉、航運等多種功能，水質的惡化，無疑給沿湖人民的生活和健康造成重大影響．
2．3 水土流失加劇了流域生態(tài)環(huán)境的破壞
根據(jù)80年代調查統(tǒng)計，流域內水土流失面積為56．2萬km2，占流域土地面積的31．2％，占全國水土流失面積的15．3％，年侵蝕量22．4億t，水土流失區(qū)平均侵蝕模數(shù)為3981．8t／（km2·年）．水土流失主要集中在長江中上游區(qū)的山丘區(qū)，上游區(qū)流失面積為35．2萬hm2，占全流域的62．6％，以金沙江下游，嘉陵江、沱江、烏江上游川東鄂西的山區(qū)最為嚴重；中游區(qū)主要集中在漢江上游，沅江中游，澧水和清江的中上游，湘江、資水中游和贛江中上游及大別山南麓諸多水系中上游．為了防止水土流失，長期以來流域內開展了大量水土保持工作，特別是1988年長江上游被列為國家重點水土流失治理區(qū)后，水土保持工作得到了蓬勃發(fā)展．盡管長江上游水土保持工作取得了初步成績，但治理任務仍相當艱巨．由于治理速度緩慢，資金投入不足，預防監(jiān)督體系不健全，整體工作尚不能適應水土保持發(fā)展的需要．
2．4 三峽水庫和南水北調水源地的水質保護問題
三峽工程在取得巨大的社會、經(jīng)濟、環(huán)境效益的同時，對生態(tài)環(huán)境也有一定的不利影響，但通過采取措施，一般能得到消除或減輕．就水資源保護的角度分析，三峽工程對庫區(qū)水質的不利影響主要表現(xiàn)在水位抬高、水流趨緩、不利于污染物的擴散且使岸邊污染帶范圍擴大．為此，三峽工程考慮了對水質不利影響的補償和對策措施．盡管目前三峽庫區(qū)總體水質良好，但據(jù)1995年調查，重慶市每年廢污水排放量13．4億t，垃圾130．8萬t，絕大部分排入了長江．根據(jù)預測，至2010年，重慶市廢污水量將達23億t，入江垃圾也將增加到270萬t左右，這些污染物質如不加處理和治理，對三峽水質污染將造成潛在威脅，國家和地方政府已采取措施增加投入，加大水污染和城市垃圾的治理力度．為了從根本上解決我國北方地區(qū)缺水的問題，跨流域調水的計劃正在緊張地籌劃之中．南水北調的東線方案，從揚州經(jīng)京杭大運河調水，目前，由于京杭大運河的水質已全程污染，不能將污水調到北方，因此，只有解決了水污染的問題才能保證調水的質量．中線方案調漢江丹江口水庫的水．目前丹江口水庫的水質是好的，但漢江中下游出現(xiàn)過幾次“水華”，如何一方面繼續(xù)保持丹江口水庫的良好水質，同時解決好因調水引起庫區(qū)及漢江中下游的一系列生態(tài)環(huán)境問題，也是長江水資源保護的重要任務．
2．5 非點源污染在發(fā)展和擴大
長江流域農業(yè)發(fā)達，農藥施用量約占全國用量的45％．據(jù)90年代初期統(tǒng)計，平均為20．25kg／hm2，為全國平均值的1．8倍，沿岸城市平均施用量25．5kg／hm2，比流域平均值高26％，且農藥使用量呈遞增趨勢，農藥流失率山丘區(qū)為10％～15％，平原區(qū)為5％～10％．流域化肥施用量為450kg／hm2（純量），氮肥占化肥總量的80％以上．空氣污染出現(xiàn)酸雨，20世紀90年代初期，沿岸城市中重慶最為嚴重，酸雨檢出率76％，pH平均值4．18．銅陵、上海、黃石、武漢等酸雨也較嚴重．90年代中期（1995～1997年）長沙、宜賓等地城市pH＜4．5，目前，酸雨已有從長江以南向長江以北發(fā)展的趨勢．沿岸大量固體廢棄物堆積江邊，以雨水及地面徑流入江，成為水體污染源．1998年上海、江蘇、湖南、江西、湖北、四川等省統(tǒng)計，工業(yè)固體廢物達1．76億t，固體廢物中有毒有害物被沖刷進入水體，會嚴重污染水質．長江是橫貫我國東西的水上運輸大動脈，其航運業(yè)十分發(fā)達，長江干線擁有港口220多個，船舶11萬多艘，主要港口年貨物吞吐量達1．8億t，全流域運量占我國內河水運量的70％以上，極大地促進了我國國民經(jīng)濟的發(fā)展，但也給長江水域和周圍環(huán)境帶來了污染和破壞．由于船舶為流動性污染源，其油污染、生活垃圾等直接排入長江，其危害甚大．據(jù)有關專家估算，長江航運的船舶每年因機艙底水產(chǎn)生的污油約為6萬t，常年生活在船舶的人數(shù)達數(shù)十萬人，其生活污水的產(chǎn)生量與一個中等城市相當，即使按保守估計，長江船舶垃圾產(chǎn)生量也超過18．4萬t．此外，近年來不斷發(fā)生污染事件，以及運載有化學品船只的翻沉事故，大量硫酸、甲苯、苯酚及原油等有毒有害化學品傾覆入江，使長江水資源的破壞雪上加霜．據(jù)不完全統(tǒng)計，僅1997，1998年長江干流共發(fā)生船舶污染事故達130余起．水體污染，水質下降，給經(jīng)濟發(fā)展和人民生活帶來的危害日益嚴重，有些損失是難以用經(jīng)濟指標來衡量的，水污染的危害，必須引起高度重視．
3 新時期水資源保護的對策
長江流域具有得天獨厚的資源優(yōu)勢和自然條件，為國民經(jīng)濟和社會持續(xù)發(fā)展提供了良好的物質基礎．隨著我國改革開放的深化和經(jīng)濟發(fā)展需求，新世紀初期的一段時間內，長江流域繼續(xù)建設以上海浦東經(jīng)濟區(qū)為龍頭的長江經(jīng)濟區(qū)，建成長江三峽工程和南水北調工程，實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略及其它建設，這些戰(zhàn)略宏圖的實現(xiàn)，并隨著市場經(jīng)濟體制的進一步完善等，必將推動長江流域乃至全國經(jīng)濟的高速發(fā)展，經(jīng)濟實力的加強和科學技術的進步，也為流域生態(tài)與環(huán)境建設包括水資源保護提供了機遇．但我國是一個發(fā)展中國家，資源、人口、環(huán)境問題本來就很突出，隨著經(jīng)濟的發(fā)展、人口的增長，城市化進程的加快和人民消費水平的提高，對水資源質和量的需求越來越高，水環(huán)境的壓力將越來越大．為滿足糧食增產(chǎn)的需求，今后化肥農藥用量還會增加，人地矛盾越來越突出，水土流失還未有效控制，面源污染還可能呈加重趨勢，水資源保護仍面臨著新的挑戰(zhàn)．
長江流域水資源保護的總目標是，重點保護好飲用水源，維護水資源的水文、生物和化學等方面的自然功能，為實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，促進流域社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展提供保障．
“十五”期間的水資源保護目標是：采取有效措施重點控制長江干流攀枝花、重慶、武漢、南京和上海等重要城市江段岸邊污染，遏制沱江、嘉陵江、湘江、贛江及黃浦江等主要支流水污染發(fā)展勢頭；改善滇池、巢湖和太湖嚴重富營養(yǎng)化狀況；防止洞庭湖、鄱陽湖及重要水庫富營養(yǎng)化進一步發(fā)展；保護重要城市集中供水水源地和丹江口水庫、三峽水庫水質不受污染．長江水資源是流域4億多人口賴以生存的物質基礎，也是社會經(jīng)濟的根本保證，為貫徹國務院水行政主管部門發(fā)布的關于進一步加強水資源保護工作的通知要求和實現(xiàn)新時期長江水資源保護戰(zhàn)略目標，實施流域可持續(xù)發(fā)展，對長江水資源保護提出以下對策措施．
3．1 進一步提高水資源保護意識，增強對水資源保護重要性、緊迫性的認識
長江流域水資源雖然相對比較豐富，但總的數(shù)量還是有限的，且時空分布不均勻，水又是一種十分脆弱的自然資源，極易受到污染和破壞．長期以來，人們認為長江水量大，是“取之不盡，用之不竭”的，在人們的生活、生產(chǎn)活動中，往往不重視珍惜、節(jié)約和保護水資源，特別是工業(yè)和城市的發(fā)展，重經(jīng)濟效益，而忽視環(huán)境保護，污廢水任意排放，使得長江流域水環(huán)境日趨惡化，有的地方已相當嚴重，影響了人體健康，制約了經(jīng)濟發(fā)展，也影響水資源的永續(xù)利用．人類正處于新世紀重要歷史時期，我們必須要更新觀念，提高保護水資源對實施可持續(xù)發(fā)展、推動社會事業(yè)全面發(fā)展重要性的認識．保護長江水資源是一個全民的事業(yè)，要發(fā)動全社會力量，在思想上來一個大變革．利用多種方式，加強宣傳教育和輿論監(jiān)督，使社會各界和公眾了解和遵守水的各項法律，強化人們的水資源保護意識，特別是要提高各級領導干部環(huán)境保護的國策意識，增強緊迫感和危機感，使關心水、珍惜水、保護水資源成為全民的自覺行為．建立完善的公眾參與制度，要齊心協(xié)力，加快防治和保護步伐，為當代和子孫后代留下一個美好的水環(huán)境和生存空間．
3．2 做好流域水資源保護規(guī)劃
80年代中期，原水利電力部分別會同城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護部和國家環(huán)保局首次全面組織編制了中國七大江河與太湖流域水資源保護規(guī)劃．規(guī)劃的水平年為1990年和2000年，當時的水資源保護規(guī)劃的基本思想、方案和結論，對當時和以后一段時期的各流域水資源保護工作具有重要的指導意義，成為流域各省區(qū)及各支流制定水資源保護規(guī)劃和環(huán)境保護規(guī)劃的重要依據(jù)之一．但是，隨著流域社會經(jīng)濟的高速發(fā)展和情況的變化，原規(guī)劃的目標、措施已不適應流域治理開發(fā)總體規(guī)劃的要求，也不適應水資源保護工作出現(xiàn)的新形勢和新需求．同時，原規(guī)劃的水平年已過，應該及時編制新的水資源保護規(guī)劃．新規(guī)劃應以《水法》、《環(huán)境保護法》、《水污染防治法》等法規(guī)、政策為指導，按照黨的十五大確定的跨世紀經(jīng)濟建設的戰(zhàn)略目標和部署，貫徹社會、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想，體現(xiàn)和反映社會經(jīng)濟發(fā)展對水資源保護的新要求，以流域為單元全面加強水資源保護工作，遵循流域治理開發(fā)的總體要求，與國家和地方的社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、水資源開發(fā)利用規(guī)劃相互協(xié)調，為國家宏觀決策和水資源統(tǒng)一管理提供科學依據(jù)．水資源保護規(guī)劃作為環(huán)境規(guī)劃的組成部分應納入國家和地方國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃．
3．3 建立節(jié)水減污型社會和推行污水資源化
隨著水資源日益緊缺，開發(fā)費用日益昂貴，為緩解水資源供求矛盾，有效保護水資源，節(jié)約用水是我國經(jīng)濟建設中一項長期的基本政策．長江流域經(jīng)過多年水利建設，目前供水能力已有很大提高，但仍存在缺水現(xiàn)象．其主要原因：一是水利設施供水能力不足；二是有些城鎮(zhèn)水源受到污染，水質不能滿足用水功能要求；三是水量分布不均，特別是山區(qū)缺水嚴重．解決水資源供需矛盾的辦法是堅持把節(jié)約用水放在首位，努力建立節(jié)水防污型社會，逐步實行污水資源化．
首先，要以提高水循環(huán)利用率為主攻方向，降低工業(yè)用水．提高城市工業(yè)廢水再生回用率和工業(yè)用水價格，推動產(chǎn)業(yè)結構調整，促使企業(yè)改造工業(yè)設備和生產(chǎn)工藝，降低用水量．
第二，應發(fā)展節(jié)水農業(yè)，提高農業(yè)用水利用率．提高渠系利用系數(shù)，有步驟地推廣噴灌、滴灌技術；改進田間水和農藝節(jié)水技術，種植低耗水的作物品種．
第三，要提高城鄉(xiāng)居民的節(jié)水意識，減少生活用水浪費．采取先進節(jié)水技術，減少無效或低效耗水，鼓勵使用無污或少污洗滌用品；加強宣傳教育，使居民能自覺節(jié)約用水．
第四，應逐步推行污水水資源化．依靠科學技術節(jié)水，實行一水多用優(yōu)質優(yōu)用，城市污水處理廠處理后的污水可作為某些企業(yè)的冷卻水或其它利用；廢水經(jīng)處理達標后用于農業(yè)灌溉；通過產(chǎn)業(yè)結構調整和優(yōu)化將粗放型高消耗、高污染、低效益農業(yè)向集約型低污染。低消耗、高效益農業(yè)轉變；推進污廢水資源化，減少化肥農藥用量，控制面源污染．
3．4 實施環(huán)境可承受的水資源開發(fā)。堅持建設項目環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度
實現(xiàn)長江水資源的可持續(xù)開發(fā)、利用，必須把環(huán)境保護目標列入水資源開發(fā)利用中．開發(fā)水資源所付出的環(huán)境代價，不僅需要使當代人能夠接受，滿足現(xiàn)代發(fā)展需要，還必須關注未來，不致對后代人滿足其發(fā)展的能力構成危害，這就必須要對當前的開發(fā)利用決策對未來的影響進行預測分析，并采取有效措施，將不利影響減少到最低限度，并將環(huán)境影響評價引伸到?jīng)Q策領域和政府制定政策的領域，堅持水資源開發(fā)利用建設項目的環(huán)境影響評價制度，堅持環(huán)保措施與建設項目同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)的“三同時”制度，促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，使生態(tài)與環(huán)境呈良性循環(huán)．
3．5 加強水資源保護管理，促進水資源綜合利用和水污染防治
條塊分割的管理體制，人為地將系統(tǒng)、完整的水系分割開，“多龍治水”難以實現(xiàn)“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局”．水資源保護應遵照流域水資源與水環(huán)境一體化、水量與水質并重的原則進行統(tǒng)一管理，實現(xiàn)宏觀調控，制定和規(guī)劃整個流域的水資源保護目標、措施和要求，理順關系、健全機構，加強流域水資源保護的管理，加快水資源保護決策支持系統(tǒng)建設．流域監(jiān)督管理主要有以下幾個方面．
第一，完善水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，加強監(jiān)測能力建設．應在已有的水質站網(wǎng)基礎上，盡快完善水環(huán)境監(jiān)測站網(wǎng)，加大水質監(jiān)測投入力度，提高監(jiān)測應急能力．按照流域水功能區(qū)劃，優(yōu)化布設飲用水源地，對?。ㄊ校┙鐢嗝?、重點保護河段、湖庫和重大排污口的測站或測點，嚴格控制污染排放總量．采用先進科學技術，提高監(jiān)測站網(wǎng)采樣能力、分析能力和信息處理傳輸能力，逐步建立自動水監(jiān)測站網(wǎng)，做到及時準確地向有關部門反映水質情況和水污染的防治成效，為水資源管理、保護和水源污染防治服務．
第二，進一步完善取水許可的管理．既要嚴格控制取水量，限制耗水量大、污染嚴重的企業(yè)用水，又要嚴格退水水質管理，對一切從長江取水的企業(yè)和單位堅決執(zhí)行《取水許可水質管理規(guī)定》．
第三，加強對入河排污總量控制監(jiān)督．在合理規(guī)劃入河排污口的同時，要按照《水法》、《水污染防治法》等有關法律、法規(guī)的規(guī)定，加強對新設或擴大設置的入河排污口的監(jiān)督管理力度，凡超過總量控制要求的，應依法處理．
第四，推進水資源保護建設，加強以源頭控制為主的水污染綜合治理．粗放式的經(jīng)濟建設是造成水環(huán)境污染的根本原因．長期以來，工業(yè)污染采取以末端治理的措施，耗資大、效果差．實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，必須轉變到以源頭控制為主的產(chǎn)品生產(chǎn)全過程污染控制，包括選用無污染原料、采用污染輕的先進工藝和設備，減少污染排放．對造成流域江（河）污染嚴重的行業(yè)和企業(yè)，責令其限期進行治理，實現(xiàn)達標排放．不能按規(guī)定進行治理的，應調整其產(chǎn)業(yè)結構或實行“關停并轉”．
第五，根據(jù)流域水功能區(qū)劃和流域水資源保護規(guī)劃，做好城市集中供水水源地及重要湖庫為重點的水功能保護．包括城鎮(zhèn)集中生活飲用水源地，長江三峽水庫，南水北調水源地丹江口水庫及長江鎮(zhèn)楊江段，滇池、巢湖、太湖“三湖”的繼續(xù)綜合治理工作，以及其他重要的水域都應該制訂專門的水環(huán)境保護規(guī)劃或實施計劃，加強技術、經(jīng)濟和立法方面的管理，確保滿足水功能要求，實現(xiàn)可持續(xù)利用．
3．6 建立和完善水資源保護法規(guī)體系
水資源是一個公共資源，應該實行開發(fā)利用和保護的統(tǒng)一管理，改變分散的水資源保護管理體制，實行開發(fā)與保護并舉，興利與除害兼顧，水質與水量并重．在統(tǒng)一的水資源管理體制下，逐步建立起合理的水價體系，制定鼓勵節(jié)約用水的政策，執(zhí)行取水許可證制度，合理征收水資源費，落實排污總量控制方案，使水資源利用與保護步入法治軌道．完善水資源保護法律建設，嚴格依法治水，是實施水資源保護有效的措施．要在現(xiàn)有國家和地方法規(guī)的基礎上，根據(jù)預防為主，防治結合，誰污染誰治理和強化水資源管理的原則，制訂和完善流域水資源管理的政策法規(guī)．長江流域的水資源保護迫切需要立法，應根據(jù)長江水資源保護的實際需要，制訂可行的流域水資源保護法規(guī)，以使長江水資源保護有法可依，為有效控制長江水污染的發(fā)展勢頭，為促進流域社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供保障．
作者單位：水利部長江水利委員會
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