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				治理動(dòng)態(tài)  	
            
				
			
			
			
		
            
		
		
		      
	  
	  
	  
	  
	

	  












		
		
		
            
			
			
			
            
				
				
				
				
				
            
					
					
            
						
            “長(zhǎng)治”在新化閃光——湖南新化縣水保工作紀(jì)實(shí)
            
						來源：
                          水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng)   上傳日期:2001-09-29   打印本文章
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	記者　井書光
            

            
	 
            

            
	　　80年代以來，長(zhǎng)江流域的水土流失引起全社會(huì)的廣泛關(guān)注。為探索流域不同水土流失類型的優(yōu)化治理模式，指導(dǎo)和推動(dòng)流域治理，水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì)先后在15個(gè)省牗市、區(qū)牘開展了43條小流域試點(diǎn)。1983年，長(zhǎng)江流域的江西興國(guó)縣和葛洲壩庫區(qū)被列入全國(guó)水土保持八大重點(diǎn)治理片之列。1988年，國(guó)務(wù)院又批準(zhǔn)將長(zhǎng)江上游列為全國(guó)水土保持重點(diǎn)防治區(qū)，決定在水土流失嚴(yán)重的金沙江下游及畢節(jié)地區(qū)、嘉陵江中下游、隴南陜南地區(qū)和三峽庫區(qū)等四片首批開展重點(diǎn)防治，實(shí)施長(zhǎng)江上游水土保持重點(diǎn)防治工程（簡(jiǎn)稱“長(zhǎng)治”工程）。隨著國(guó)家水土保持投入的增加，重點(diǎn)防治范圍逐步擴(kuò)大，長(zhǎng)江中游的丹江口水庫水源區(qū)、洞庭湖和鄱陽湖水系以及大別山南麓的部分水土流失嚴(yán)重縣也先后開展了重點(diǎn)防治。到目前為止，長(zhǎng)江流域水土流失重點(diǎn)防治范圍已擴(kuò)展到10省（市）的193個(gè)縣（市、區(qū)）。
            

            
	 
            

            
	　　在黨中央、國(guó)務(wù)院的重視和關(guān)心下，長(zhǎng)江流域的水土保持工作取得了迅速的發(fā)展，“長(zhǎng)治”工程也成為長(zhǎng)江流域建設(shè)規(guī)模大、穩(wěn)定性強(qiáng)、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)和最具影響的生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目之一。截至“九五”期末，“長(zhǎng)治”工程已實(shí)施和正在實(shí)施的小流域達(dá)2000余條，累計(jì)治理水土流失面積6．8萬平方公里，其中改造坡耕地、興修基本農(nóng)田54．8萬公頃，營(yíng)造水土保持林189．9萬公頃，栽植經(jīng)濟(jì)林果76．6萬公頃，種草29．5萬公頃，實(shí)行封禁治理198．4萬公頃，推行保土耕作措施133．1萬公頃。此外，興修了谷坊、攔沙壩、蓄水塘壩、蓄水池、水窖、排洪溝、引水渠等大批水利水保工程。工程總土石方量達(dá)17．4億立方米，群眾累計(jì)投工16．6億個(gè)。 
            

            
	 
            

            
	　　新化是湖南省水土流失最嚴(yán)重的縣之一，流失面積占境域總面積的40％。嚴(yán)重的水土流失長(zhǎng)期困擾和制約著新化縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，阻礙著當(dāng)?shù)孛撠氈赂坏牟椒ァ?997年新化被列入“長(zhǎng)治”工程重點(diǎn)縣，1999年又被列為國(guó)家生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目縣。從此，加強(qiáng)水土保持，建設(shè)生態(tài)環(huán)境成為新化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)工程，群眾脫貧致富的保障工程和政府的形象工程。 
            

            
	 
            

            
	　　治理前的新化，是出了名的“三跑”縣。“三跑”即跑土，跑水，跑肥。跑貧了土地，跑壞了環(huán)境，跑窮了老表。這就是當(dāng)年新化水土流失的真實(shí)寫照。 
            

            
	 
            

            
	　　新化地處湖南中西部，居資水中游，雪峰山脈北段東南麓，是一個(gè)地域廣、人口多的山區(qū)大縣，又是國(guó)定貧困縣。據(jù)1991年的統(tǒng)計(jì)資料顯示，全縣1457平方公里的水土流失面積，每年要流失地表土480萬噸。大面積的水土流失帶走了土壤中的肥料，使土地更加貧瘠，人民生活得不到保障。 
            

            
	 
            

            
	　　1997年，新化縣被列入“長(zhǎng)治”工程重點(diǎn)縣。在1997年至2000年幾年的時(shí)間里，新化縣“長(zhǎng)治”工程共投入資金463萬元，其中國(guó)家投資270萬元，治理水土流失81．3平方公里，完成坡改梯10826畝，經(jīng)果林25994畝，水保林11348畝，保土耕作1500畝，小型水利水保工程1077處、96．8萬立方米。同時(shí)，1990年至2000年，新化縣歷時(shí)10年的長(zhǎng)防林一期工程建設(shè)，先后投資1326．9萬元，建立了以公路為干線，主要河流與山系為主體的8個(gè)項(xiàng)目區(qū)。1999年至2000年，投資1565萬元治理6條小流域，治理面積達(dá)72平方公里。 
            

            
	 
            

            
	　　經(jīng)過多年綜合治理，改善了生態(tài)環(huán)境，遏制了水土流失，一些昔日被泥沙淤積的河床開始得到疏浚，干枯多年的小溪恢復(fù)了水流，多年不見的野生動(dòng)物又重新嬉戲于青山綠水之中。新化縣也連續(xù)四年被評(píng)為湖南省水土保持工作先進(jìn)集體。土、水、肥保住了，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量提高了，農(nóng)民生活得到改善。 
            

            
	 
            

            
	　　記者在新化縣國(guó)家長(zhǎng)治工程項(xiàng)目——麻羅河流域建榮、雙源、官渡、木龍四村進(jìn)行采訪時(shí)看到，昔日的荒山已披上層層綠裝。在官渡和木龍兩治理區(qū)山頭上往下看去，只見坡面水系筑混凝土排水溝及溝路溝結(jié)合的混凝土人行道已初具規(guī)模。由于前幾天剛下過雨，田間地頭的蓄水池都已蓄滿水，沉沙凼已投入運(yùn)行。據(jù)當(dāng)?shù)厮块T同志介紹，通過綜合治理，項(xiàng)目區(qū)取得了良好的效益，入河泥沙大大減少，雨水在坡地上被截留，水土肥都保住了，農(nóng)民的土地生產(chǎn)得到保障。在這里，記者還看到，山坡上的奈李、布朗李、金秋李等經(jīng)果樹已開始掛果，當(dāng)?shù)乩限r(nóng)高興地說，2～3年后，這里的果樹將進(jìn)入豐產(chǎn)期，果品產(chǎn)量將達(dá)到600噸，產(chǎn)值突破60萬元以上。 
            

            
	 
            

            
	　　從“三跑”變?yōu)?ldquo;三保”（保土、保水、保肥），“長(zhǎng)治”工程成為新化水保工作的新起點(diǎn)。新化正是緊緊抓住歷史機(jī)遇，用足用好“長(zhǎng)治”工程給他們提供的新條件，才使新化的水保工作取得如此大的成績(jī)。 
            

            
	 
            

            
	　　推行水土保持一票否決制。新化被列入“長(zhǎng)治”工程重點(diǎn)治理縣以后，為切實(shí)抓好這項(xiàng)民心工程，新化縣委縣政府建立和實(shí)行了以“黨政一把手負(fù)責(zé)、水土保持一票否決”為核心內(nèi)容的目標(biāo)管理辦法，明確規(guī)定縣、鄉(xiāng)、村及實(shí)施單位由一把手掛帥，層層簽訂責(zé)任狀，把水保工作納入各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核的重要內(nèi)容。同時(shí)，建立健全了“長(zhǎng)治”工程領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，保障“長(zhǎng)治”工程有強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)。為“長(zhǎng)治”工程持續(xù)優(yōu)質(zhì)高效運(yùn)行提供了組織保障。 
            

            
	 
            

            
	　　抓執(zhí)法，“防”“治”并舉。為鞏固“長(zhǎng)治”工程成果，在抓綜合治理的同時(shí)，按《水土保持法》“預(yù)防為主”的要求，新化狠抓了水土保持預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法工作，最大限度地防止新的水土流失發(fā)生。一是建立健全了執(zhí)法機(jī)構(gòu)。在縣水土保持委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，縣水保局內(nèi)設(shè)立水土保持預(yù)防監(jiān)督站，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)設(shè)置了監(jiān)督分站，村級(jí)確定管理護(hù)員，形成縣鄉(xiāng)村三級(jí)監(jiān)督執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。二是加強(qiáng)水土保持監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，縣政府先后出臺(tái)了一系列規(guī)范性文件，如《新化縣實(shí)施＜中華人民共和國(guó)水土保持法＞暫行辦法》、《新化縣水土保持監(jiān)督管理辦法》、《新化縣生態(tài)環(huán)境建設(shè)資金管理辦法》等，使水土保持行政執(zhí)法有據(jù)可依，有章可循。三是加大了水土保持有關(guān)案件的查處力度。4年來，共查處違法案件8起，產(chǎn)生了積極的社會(huì)影響。并加大建設(shè)水保“三同時(shí)”監(jiān)督檢查力度，督促建設(shè)單位編制水保方案9個(gè)，審批9個(gè)。為促使水保工作步入法制化、經(jīng)?；壍?，新化堅(jiān)持水保工作向縣人大匯報(bào)制度，縣人大常委會(huì)每年組織一次水土保持執(zhí)法檢查評(píng)議和人大代表視察活動(dòng)，產(chǎn)生了積極的影響。 
            

            
	 
            

            
	　　“長(zhǎng)治”工程是一項(xiàng)量大面寬，以群眾參與為主體的建設(shè)項(xiàng)目，需要全社會(huì)參與。新化縣確定每年6月為《水土保持法》宣傳月，集中開展電視講話、出動(dòng)宣傳車、懸掛過街橫幅、印發(fā)宣傳資料、出墻報(bào)等一系列宣傳活動(dòng)。記者在新化采訪期間，正值新化《水土保持法》宣傳月，只見新化縣大街小巷都掛有水土保持方面的宣傳橫幅，充滿節(jié)日的氣氛。當(dāng)?shù)乩媳碚f，橫幅和永久性宣傳碑牌已成為他們了解有關(guān)水保法規(guī)和水保工作的有效途徑。為擴(kuò)大水保、環(huán)保觀念在青少年中的影響，他們讓水土保持和環(huán)境保護(hù)知識(shí)走進(jìn)中小學(xué)課堂，并由縣環(huán)保局、水利局、林業(yè)局、團(tuán)縣委等單位聯(lián)合組織開展了以“保護(hù)資水，綠化家鄉(xiāng)”為主題的“新化縣萬名青年志愿者綠色大行動(dòng)”活動(dòng)，參加人數(shù)達(dá)13000余人，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效果和宣傳示范作用。同時(shí)，通過舉辦技術(shù)培訓(xùn)班，開展水保知識(shí)競(jìng)賽等方式，推廣專業(yè)技術(shù)，提高技術(shù)人員水保工作能力。 
            

            
	 
            

            
	　　在麻羅河流域的木龍村，記者遇到一位70多歲的老人，他叫歐陽梅花，是退休干部。據(jù)新化縣領(lǐng)導(dǎo)介紹，這位老人是“長(zhǎng)治”工程的積極推動(dòng)者和支持者。1998年8月，他不顧身患多種疾病，頂烈日、冒酷暑，連續(xù)幾十天奮戰(zhàn)在坡改梯工地上。這期間，他的高血壓病犯了幾次，他已記不清；他暈倒過幾次，他也記不清了。有一點(diǎn)他清楚，那就是他是一名共產(chǎn)黨員，他要堅(jiān)持在工地上到最后一刻。正是這樣的一批老共產(chǎn)黨員的帶頭作用，麻羅河小流域綜合治理取得了如此大的成績(jī)。 
            

            
	 
            

            
	　　突出重點(diǎn)，搞好示范。“長(zhǎng)治”工程是一個(gè)系統(tǒng)工程，不能不分主次，眉毛胡子一把抓。在實(shí)施過程中要突出重點(diǎn)、因地制宜、因害設(shè)防、合理布局。新化縣“長(zhǎng)治”工程緊緊圍繞四大重點(diǎn)開展工作。一抓重點(diǎn)流域。根據(jù)縣情，選擇了趙溪、中洲江、三板橋、麻羅河、蘆茅江等5條小流域?yàn)榈谝慌攸c(diǎn)治理小流域。這幾條小流域中，趙溪、中洲江為中山、花崗巖和砂面巖類型的治理區(qū)，其他3條為丘崗、石灰?guī)r、砂巖類型治理區(qū)，實(shí)行分類治理，在全縣水土流失綜合治理中有典型代表性。二抓重點(diǎn)項(xiàng)目。根據(jù)各流域水土流失、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的共性和特點(diǎn)，確定坡改梯、經(jīng)果林、水保林、封禁補(bǔ)植為主要建設(shè)項(xiàng)目，各流域的項(xiàng)目安排各有所側(cè)重。三抓重點(diǎn)村組，重點(diǎn)項(xiàng)目落實(shí)后，在流域內(nèi)選擇了地形適當(dāng)、干部班子強(qiáng)、群眾基礎(chǔ)好的村組優(yōu)先安排，注重規(guī)模效益，在經(jīng)果林項(xiàng)目中，每一個(gè)流域只安排1～2個(gè)品種，形成一流域一品種的開發(fā)格局。涌現(xiàn)出麻羅河流域建榮村坡改梯、官渡村經(jīng)果林等一批“長(zhǎng)治”工程小流域示范村。這些優(yōu)質(zhì)工程構(gòu)成了4年“長(zhǎng)治”工程的綜合治理骨架，達(dá)到了布局合理，配合良好，綜合防御能力強(qiáng)，投入省的效果。 
            

            
	 
            

            
	　　實(shí)施目標(biāo)管理，促進(jìn)規(guī)范建設(shè)。“長(zhǎng)治”工程一開始，新化就制定了切實(shí)可行的項(xiàng)目管理辦法，把嚴(yán)格管理貫穿于“長(zhǎng)治”工程的整個(gè)過程和各個(gè)環(huán)節(jié)。一是縣水土保持委員會(huì)嚴(yán)把“規(guī)劃設(shè)計(jì)”、“施工”、“竣工驗(yàn)收”關(guān)；二是嚴(yán)格資金管理，實(shí)行“長(zhǎng)治”工程經(jīng)費(fèi)開支直接報(bào)賬制，?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁資金他用和浪費(fèi)；三是加強(qiáng)后續(xù)管理，根據(jù)不同類型的工程及時(shí)采取不同形式的管理模式，從而保障最大限度地發(fā)揮工程效益，使民心工程符合民心。 
            

            
	 
            

            
	　　“長(zhǎng)治”工程成為新化人心中名副其實(shí)的德政工程，民心工程。
            

					
            
				
            
				
			
            
			 
			
		
            
				
				
            
					
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