韓鳳翔 （長(zhǎng)委水土保持局）
     我國(guó)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為根本和切入點(diǎn)，力爭(zhēng)用5到10年時(shí)間，使西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)有突破性進(jìn)展。水土保持是生態(tài)建設(shè)的主體工程，正如朱镕基總理在考察西部地區(qū)時(shí)指出的："搞好水土保持，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，是中華民族生存與發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)，必須從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重大意義"。這表明，生態(tài)環(huán)境建設(shè)是西部大開(kāi)發(fā)成敗的關(guān)鍵，水土保持是西部開(kāi)發(fā)的生命線。
     水土流失是導(dǎo)致西部地區(qū)生態(tài)惡化的癥結(jié)所在，是該地區(qū)的頭號(hào)環(huán)境問(wèn)題。長(zhǎng)江流域西部地區(qū)涉及的青海、西藏、云南、貴州、四川、甘肅、陜西、重慶、湖北9?。ㄊ校?，均存在嚴(yán)重的水土流失，水土流失面積達(dá)38.04萬(wàn)平方公里，占土地總面積的37.2%。水土流失加劇干旱洪澇災(zāi)害，導(dǎo)致土地退化、石化，降低乃至喪失土地生產(chǎn)力；水土流失與貧困互為因果，是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)落后、農(nóng)民生活貧困的根源；嚴(yán)重的水土流失，還破壞了生態(tài)系統(tǒng)的自身修復(fù)能力，使生態(tài)環(huán)境步入惡性循環(huán)。因此，長(zhǎng)江流域西部地區(qū)生態(tài)惡化的核心問(wèn)題是水土流失。搞好水土保持，加快生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)與重建，是實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的重要保障。
     西部地區(qū)水土流失和生態(tài)環(huán)境惡化的局面，有其歷史的教訓(xùn)。由于特殊的自然條件，這一地區(qū)的生態(tài)環(huán)境相對(duì)比較脆弱，而人類(lèi)不合理的開(kāi)發(fā)利用，加劇了水土流失的發(fā)展。自二十世紀(jì)中葉起，由于人口的增長(zhǎng)和以糧為綱的指導(dǎo)思想，長(zhǎng)江上游盲目進(jìn)行砍伐森林、陡坡墾殖和過(guò)度放牧，加上開(kāi)礦、修路等開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目忽視水土保持，每年造成水土流失面積約2000平方公里。這些都是水土流失加劇的主要原因。尤其是區(qū)內(nèi)廣為分布的坡耕地，已成為水土流失的策源地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，長(zhǎng)江流域西部地區(qū)有坡耕地1.3億畝，其水土流失量占1/3以上。
     歷史的教訓(xùn)告訴我們，要解決西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，必須處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系。經(jīng)過(guò)多年的探索與實(shí)踐，我國(guó)在治理水土流失方面積累了許多成功經(jīng)驗(yàn)。1989年，長(zhǎng)江上游被列為全國(guó)水土保持重點(diǎn)防治區(qū)，開(kāi)始實(shí)施"長(zhǎng)治"工程。十三年來(lái)，工程建設(shè)堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧木C合治理，以改造坡耕地、建設(shè)基本農(nóng)田為突破口，植物措施、工程措施和保土耕作措施合理配置，因害設(shè)防，綜合治理，開(kāi)發(fā)與治理結(jié)合，建立生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的防護(hù)體系。到2001年，已累計(jì)治理水土流失面積近7萬(wàn)平方公里，取得了顯著的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。經(jīng)過(guò)治理的地區(qū)，水土流失得到初步控制，生態(tài)環(huán)境明顯改善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展。治理區(qū)荒山荒坡面積減少了84.2％，林草植被度從26.3％提高到45.8％。有1700萬(wàn)畝坡耕地得到治理，其中900萬(wàn)畝實(shí)現(xiàn)了退耕還林還草。治理區(qū)25°以上的陡坡耕地減少了74.3％，土壤侵蝕量減少74％，農(nóng)業(yè)人均產(chǎn)糧由治理前的300多公斤提高到440公斤，加快了山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾脫貧致富奔小康的步伐。西部大開(kāi)發(fā)，作為一項(xiàng)國(guó)家長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，在開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育科技建設(shè)、法規(guī)制度建設(shè)的同時(shí)，更要抓緊做好以水土保持為主體的生態(tài)建設(shè)，這一點(diǎn)已經(jīng)在全國(guó)形成共識(shí)。搞好長(zhǎng)江流域西部地區(qū)的水土保持工作，必須從西部大開(kāi)發(fā)的全局出發(fā)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的指導(dǎo)思想，正確處理好人與自然的關(guān)系，在加強(qiáng)預(yù)防保護(hù)的前提下，有針對(duì)性地開(kāi)展水土流失重點(diǎn)治理。同時(shí)，要積極創(chuàng)造條件，充分發(fā)揮生態(tài)自我修復(fù)能力，加快水土流失治理步伐，使生態(tài)系統(tǒng)逐步步入良性循環(huán)。
     首先，要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，實(shí)施分區(qū)防治戰(zhàn)略。長(zhǎng)江流域西部地區(qū)涉及長(zhǎng)江源頭在內(nèi)的上游地區(qū)，是重要的水源基地和生態(tài)屏障。在水土保持工作中，必須從國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局出發(fā)，把保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境放在首位，立足于保護(hù)，突出生態(tài)效益。要本著建設(shè)秀美山川，服務(wù)中下游的原則，落實(shí)水土保持預(yù)防重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、預(yù)防重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)"三區(qū)"劃分的要求，重點(diǎn)抓好包括長(zhǎng)江源頭區(qū)在內(nèi)的水土保持預(yù)防保護(hù)區(qū)建設(shè)，保護(hù)好現(xiàn)有植被資源免遭破壞。 
     其次，必須尊重自然規(guī)律，正確處理人工治理于自然修復(fù)的關(guān)系。長(zhǎng)江流域西部地區(qū)水土流失面廣量大，治理任務(wù)艱巨。一方面，對(duì)水土流失嚴(yán)重的地區(qū)，通過(guò)工程措施、植物措施和農(nóng)業(yè)技術(shù)措施，實(shí)行山水田林路綜合治理。同時(shí)，還要要充分利用長(zhǎng)江流域豐富的水熱資源優(yōu)勢(shì)，積極創(chuàng)造條件，充分發(fā)揮大自然的自我修復(fù)能力。通過(guò)生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工作，采取封山禁牧、封育輪牧、舍飼養(yǎng)畜等多種扶助措施，實(shí)現(xiàn)生態(tài)自我修復(fù)，以加快水土流失治理進(jìn)程。 
     第三，搞好水土保持工作，必須研究社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。水土流失既是自然現(xiàn)象，又有深刻的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景，不能脫離外部環(huán)境來(lái)講生態(tài)建設(shè)。當(dāng)前，要充分利用國(guó)家退耕還林等多項(xiàng)優(yōu)惠政策，抓住糧食階段性充裕的有利時(shí)機(jī)，實(shí)現(xiàn)以糧食換林草，推動(dòng)長(zhǎng)江流域西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，從解決農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活的實(shí)際問(wèn)題入手，因地制宜地采取水土保持綜合治理措施，從而改善農(nóng)業(yè)山產(chǎn)條件，才能達(dá)到標(biāo)本兼治的目標(biāo)，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境創(chuàng)造良好的外部條件。 
     第四，在防治戰(zhàn)略上，要堅(jiān)持重點(diǎn)治理與監(jiān)督管理兩手抓，兩手都要硬。西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，在實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略中，大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)活動(dòng)，必將對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞。如不加強(qiáng)管理，生態(tài)環(huán)境惡化的后果將是無(wú)法逆轉(zhuǎn)和不可估量的。因此，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)《水土保持法》，加強(qiáng)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，依法遏制人為水土流失。在治理措施上，要以水為主線，合理安排生態(tài)用水；以小流域?yàn)閱卧?，山水田林路統(tǒng)一規(guī)劃，工程措施、植物措施、和農(nóng)業(yè)技術(shù)措施優(yōu)化配置，形成綜合防護(hù)體系。
     第五，要積極探索社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的水土保持新機(jī)制和新體制。在水土保持工作中，要深入研究土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制與水土保持的關(guān)系，鼓勵(lì)集體和個(gè)人通過(guò)購(gòu)買(mǎi)、租賃、股份合作等多種形式，加大"四荒"資源治理開(kāi)發(fā)的力度。由單純依靠政府組織群眾治理為主，轉(zhuǎn)向政府推動(dòng)和依靠市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)相結(jié)合的辦法，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大群眾治理水土流失的積極性。在工程建設(shè)中，要大力推行項(xiàng)目法人制、工程招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制，確保工程質(zhì)量和效益的發(fā)揮。