韓鳳翔 （長委水土保持局）
     我國實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為根本和切入點，力爭用5到10年時間，使西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)有突破性進展。水土保持是生態(tài)建設(shè)的主體工程，正如朱镕基總理在考察西部地區(qū)時指出的："搞好水土保持，加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，是中華民族生存與發(fā)展的長遠(yuǎn)大計，必須從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重大意義"。這表明，生態(tài)環(huán)境建設(shè)是西部大開發(fā)成敗的關(guān)鍵，水土保持是西部開發(fā)的生命線。
     水土流失是導(dǎo)致西部地區(qū)生態(tài)惡化的癥結(jié)所在，是該地區(qū)的頭號環(huán)境問題。長江流域西部地區(qū)涉及的青海、西藏、云南、貴州、四川、甘肅、陜西、重慶、湖北9?。ㄊ校嬖趪?yán)重的水土流失，水土流失面積達38.04萬平方公里，占土地總面積的37.2%。水土流失加劇干旱洪澇災(zāi)害，導(dǎo)致土地退化、石化，降低乃至喪失土地生產(chǎn)力；水土流失與貧困互為因果，是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟落后、農(nóng)民生活貧困的根源；嚴(yán)重的水土流失，還破壞了生態(tài)系統(tǒng)的自身修復(fù)能力，使生態(tài)環(huán)境步入惡性循環(huán)。因此，長江流域西部地區(qū)生態(tài)惡化的核心問題是水土流失。搞好水土保持，加快生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)與重建，是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，維護國家生態(tài)安全的重要保障。
     西部地區(qū)水土流失和生態(tài)環(huán)境惡化的局面，有其歷史的教訓(xùn)。由于特殊的自然條件，這一地區(qū)的生態(tài)環(huán)境相對比較脆弱，而人類不合理的開發(fā)利用，加劇了水土流失的發(fā)展。自二十世紀(jì)中葉起，由于人口的增長和以糧為綱的指導(dǎo)思想，長江上游盲目進行砍伐森林、陡坡墾殖和過度放牧，加上開礦、修路等開發(fā)建設(shè)項目忽視水土保持，每年造成水土流失面積約2000平方公里。這些都是水土流失加劇的主要原因。尤其是區(qū)內(nèi)廣為分布的坡耕地，已成為水土流失的策源地。據(jù)統(tǒng)計，長江流域西部地區(qū)有坡耕地1.3億畝，其水土流失量占1/3以上。
     歷史的教訓(xùn)告訴我們，要解決西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境問題，必須處理好發(fā)展經(jīng)濟與保護生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系。經(jīng)過多年的探索與實踐，我國在治理水土流失方面積累了許多成功經(jīng)驗。1989年，長江上游被列為全國水土保持重點防治區(qū)，開始實施"長治"工程。十三年來，工程建設(shè)堅持以小流域為單元的綜合治理，以改造坡耕地、建設(shè)基本農(nóng)田為突破口，植物措施、工程措施和保土耕作措施合理配置，因害設(shè)防，綜合治理，開發(fā)與治理結(jié)合，建立生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的防護體系。到2001年，已累計治理水土流失面積近7萬平方公里，取得了顯著的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益。經(jīng)過治理的地區(qū)，水土流失得到初步控制，生態(tài)環(huán)境明顯改善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展。治理區(qū)荒山荒坡面積減少了84.2％，林草植被度從26.3％提高到45.8％。有1700萬畝坡耕地得到治理，其中900萬畝實現(xiàn)了退耕還林還草。治理區(qū)25°以上的陡坡耕地減少了74.3％，土壤侵蝕量減少74％，農(nóng)業(yè)人均產(chǎn)糧由治理前的300多公斤提高到440公斤，加快了山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和群眾脫貧致富奔小康的步伐。西部大開發(fā)，作為一項國家長期發(fā)展戰(zhàn)略，在開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育科技建設(shè)、法規(guī)制度建設(shè)的同時，更要抓緊做好以水土保持為主體的生態(tài)建設(shè)，這一點已經(jīng)在全國形成共識。搞好長江流域西部地區(qū)的水土保持工作，必須從西部大開發(fā)的全局出發(fā)，堅持生態(tài)優(yōu)先的指導(dǎo)思想，正確處理好人與自然的關(guān)系，在加強預(yù)防保護的前提下，有針對性地開展水土流失重點治理。同時，要積極創(chuàng)造條件，充分發(fā)揮生態(tài)自我修復(fù)能力，加快水土流失治理步伐，使生態(tài)系統(tǒng)逐步步入良性循環(huán)。
     首先，要堅持生態(tài)優(yōu)先，實施分區(qū)防治戰(zhàn)略。長江流域西部地區(qū)涉及長江源頭在內(nèi)的上游地區(qū)，是重要的水源基地和生態(tài)屏障。在水土保持工作中，必須從國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局出發(fā)，把保護和改善生態(tài)環(huán)境放在首位，立足于保護，突出生態(tài)效益。要本著建設(shè)秀美山川，服務(wù)中下游的原則，落實水土保持預(yù)防重點保護區(qū)、預(yù)防重點監(jiān)督區(qū)和重點治理區(qū)"三區(qū)"劃分的要求，重點抓好包括長江源頭區(qū)在內(nèi)的水土保持預(yù)防保護區(qū)建設(shè)，保護好現(xiàn)有植被資源免遭破壞。 
     其次，必須尊重自然規(guī)律，正確處理人工治理于自然修復(fù)的關(guān)系。長江流域西部地區(qū)水土流失面廣量大，治理任務(wù)艱巨。一方面，對水土流失嚴(yán)重的地區(qū)，通過工程措施、植物措施和農(nóng)業(yè)技術(shù)措施，實行山水田林路綜合治理。同時，還要要充分利用長江流域豐富的水熱資源優(yōu)勢，積極創(chuàng)造條件，充分發(fā)揮大自然的自我修復(fù)能力。通過生態(tài)修復(fù)試點工作，采取封山禁牧、封育輪牧、舍飼養(yǎng)畜等多種扶助措施，實現(xiàn)生態(tài)自我修復(fù)，以加快水土流失治理進程。 
     第三，搞好水土保持工作，必須研究社會經(jīng)濟問題。水土流失既是自然現(xiàn)象，又有深刻的社會經(jīng)濟背景，不能脫離外部環(huán)境來講生態(tài)建設(shè)。當(dāng)前，要充分利用國家退耕還林等多項優(yōu)惠政策，抓住糧食階段性充裕的有利時機，實現(xiàn)以糧食換林草，推動長江流域西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，從解決農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活的實際問題入手，因地制宜地采取水土保持綜合治理措施，從而改善農(nóng)業(yè)山產(chǎn)條件，才能達到標(biāo)本兼治的目標(biāo)，為保護生態(tài)環(huán)境創(chuàng)造良好的外部條件。 
     第四，在防治戰(zhàn)略上，要堅持重點治理與監(jiān)督管理兩手抓，兩手都要硬。西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，在實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略中，大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟開發(fā)活動，必將對生態(tài)環(huán)境造成破壞。如不加強管理，生態(tài)環(huán)境惡化的后果將是無法逆轉(zhuǎn)和不可估量的。因此，必須認(rèn)真貫徹落實《水土保持法》，加強開發(fā)建設(shè)項目的監(jiān)督管理，依法遏制人為水土流失。在治理措施上，要以水為主線，合理安排生態(tài)用水；以小流域為單元，山水田林路統(tǒng)一規(guī)劃，工程措施、植物措施、和農(nóng)業(yè)技術(shù)措施優(yōu)化配置，形成綜合防護體系。
     第五，要積極探索社會主義市場經(jīng)濟體制下的水土保持新機制和新體制。在水土保持工作中，要深入研究土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制與水土保持的關(guān)系，鼓勵集體和個人通過購買、租賃、股份合作等多種形式，加大"四荒"資源治理開發(fā)的力度。由單純依靠政府組織群眾治理為主，轉(zhuǎn)向政府推動和依靠市場機制推動相結(jié)合的辦法，進一步調(diào)動廣大群眾治理水土流失的積極性。在工程建設(shè)中，要大力推行項目法人制、工程招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制，確保工程質(zhì)量和效益的發(fā)揮。