明確思路 扎實(shí)工作 全面推進(jìn)新形勢(shì)下的“長(zhǎng)治”工程建設(shè)
來(lái)源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2002-06-13 打印本文章 【字體】 大 中 小
長(zhǎng)江水利委員會(huì)副主任長(zhǎng)江上游水土保持委員會(huì)辦公室主任熊鐵
（2002年6月8日）
各位代表，同志們：
在第十二屆國(guó)際水土保持大會(huì)勝利閉幕和全國(guó)水土保持工作會(huì)議結(jié)束后不久，長(zhǎng)江上中游水土保持重點(diǎn)防治工程第十四次工作會(huì)議今天在湖南省懷化市召開(kāi)了。水利部陳雷副部長(zhǎng)到會(huì)并將作重要講話。這將對(duì)我們開(kāi)好這次會(huì)議和搞好今后的“長(zhǎng)治”工作具有重要的指導(dǎo)意義，也是對(duì)我們的鼓勵(lì)和支持。
這次會(huì)議的主要任務(wù)是：貫徹落實(shí)全國(guó)水土保持工作會(huì)議精神，總結(jié)一年來(lái)“長(zhǎng)治”工程的新進(jìn)展和新成效，交流各地在防治工作中的新做法和新經(jīng)驗(yàn)，安排部署2002年度防治工作。希望通過(guò)這次會(huì)議，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確思路，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，促進(jìn)落實(shí)，全面推進(jìn)新形勢(shì)下的“長(zhǎng)治”工程建設(shè)?，F(xiàn)在，我代表長(zhǎng)江上游水土保持委員會(huì)辦公室作工作報(bào)告。
一、2001年“長(zhǎng)治”工作新進(jìn)展和新特點(diǎn)
過(guò)去的一年，“長(zhǎng)治”工程建設(shè)以黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于水土保持生態(tài)建設(shè)的一系列重要方針和指示精神為指導(dǎo)，按照水利部提出的新時(shí)期水土保持工作思路，狠抓落實(shí)，開(kāi)拓創(chuàng)新，各項(xiàng)事業(yè)全面推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了“十五”良好開(kāi)局。
（一）重點(diǎn)治理穩(wěn)步推進(jìn)，大示范區(qū)建設(shè)正式啟動(dòng)
據(jù)統(tǒng)計(jì)，“長(zhǎng)治”工程當(dāng)年完成水土流失治理面積3957.47平方公里，占年度計(jì)劃的97.4%。其中，完成坡改梯51.95萬(wàn)畝，營(yíng)造水土保持林204.17萬(wàn)畝，栽植經(jīng)果林100.56萬(wàn)畝，種草18.64萬(wàn)畝，封禁治理178.56萬(wàn)畝，保土耕作39.74萬(wàn)畝。實(shí)施預(yù)防保護(hù)面積8000 平方公里。防治并進(jìn)，精品增多，綜合防治水平有新的提高。
在認(rèn)真總結(jié)“長(zhǎng)治”工程精品小流域建設(shè)和樣板縣創(chuàng)建活動(dòng)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，去年，委員會(huì)辦公室在重點(diǎn)防治區(qū)的6個(gè)地區(qū)、40個(gè)縣正式啟動(dòng)了大示范區(qū)建設(shè)活動(dòng)。計(jì)劃經(jīng)過(guò)五年的努力，在“長(zhǎng)治”區(qū)建成一大批區(qū)域特色鮮明、規(guī)模在數(shù)百乃至上千平方公里、防治水平較高的綜合示范大樣板。
大示范創(chuàng)建活動(dòng)得到了各級(jí)政府的高度重視和積極響應(yīng)。甘肅省先后兩次召開(kāi)座談和研討會(huì)，研究部署大示范區(qū)建設(shè)工作，確立了以治理西禮黃土丘陵溝壑區(qū)、徽成盆地丘陵區(qū)和隴南土石山區(qū)三個(gè)類型區(qū)為重點(diǎn)，以高效治理全方位開(kāi)發(fā)為主線，以建設(shè)精品工程為重點(diǎn)，把坡面徑流利用與“九龍治水”的模式有機(jī)結(jié)合起來(lái)，建立多功能水土保持綜合防治體系的工作思路。貴州省提出，以貴陽(yáng)至畢節(jié)的高等級(jí)公路沿線為紐帶，建設(shè)融山川秀美、綠色產(chǎn)業(yè)和科技示范為一體的水土保持生態(tài)建設(shè)大通道，并統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門(mén)共同建設(shè)大示范區(qū)。云南楚雄州在創(chuàng)建工作中，明確了州、縣的主要工作任務(wù)和各自探索的重點(diǎn)，展示元謀的大戶治理、姚安的水保林種植技術(shù)、楚雄市的城郊型水土保持，并加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建工作實(shí)行目標(biāo)考核。其他各地，也都從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，按照發(fā)展特色、深化提高、規(guī)模連片的原則，制定了切實(shí)可行的實(shí)施方案，并付諸實(shí)施。
（二）加快水土流失防治步伐，啟動(dòng)水土保持生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)和長(zhǎng)江源頭區(qū)預(yù)防保護(hù)工程
為貫徹落實(shí)水利部《關(guān)于加強(qiáng)封育保護(hù)，充分發(fā)揮生態(tài)自我修復(fù)能力，加快水土流失防治步伐的通知》精神，2001年，委員會(huì)辦公室經(jīng)各省推薦，確定在云南姚安等10個(gè)縣（市、區(qū)）進(jìn)行長(zhǎng)江流域水土保持生態(tài)修復(fù)首批試點(diǎn)。旨在通過(guò)封禁治理、輔助能源建設(shè)、退耕還林還草、建設(shè)基本農(nóng)田、生態(tài)移民、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、治理成果管護(hù)等多種途徑，促進(jìn)生態(tài)自我修復(fù)。目前，各地的試點(diǎn)工作已按委員會(huì)辦公室批復(fù)的實(shí)施方案展開(kāi)，力爭(zhēng)在3年時(shí)間內(nèi)出經(jīng)驗(yàn)、見(jiàn)成效，為大面積推廣做好示范。
萬(wàn)里長(zhǎng)江始于源頭，搞好長(zhǎng)江源頭區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)江河源頭區(qū)生態(tài)保護(hù)的精神，2001年正式啟動(dòng)了長(zhǎng)江源頭區(qū)水土保持預(yù)防保護(hù)工程。工程以預(yù)防監(jiān)督為重點(diǎn)，通過(guò)開(kāi)展廣泛、深入的宣傳教育，提高源頭區(qū)廣大干部群眾水土保持意識(shí)和法制意識(shí)的同時(shí)，建立健全區(qū)域水土保持法規(guī)制度體系和監(jiān)督執(zhí)法體系，積極協(xié)助當(dāng)?shù)卣_(kāi)展退牧還草工作，加強(qiáng)水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)，最大限度地遏制人為水土流失，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境走上良性循環(huán)軌道。工程首先在源頭區(qū)青海省曲麻萊、治多、雜多3縣和格爾木市開(kāi)展，土地面積10萬(wàn)平方公里。目前，預(yù)防保護(hù)工程正以建立機(jī)構(gòu)、健全制度為突破口，有序展開(kāi)。
（三）四期工程順利通過(guò)驗(yàn)收，六期工程高標(biāo)準(zhǔn)啟動(dòng)
“長(zhǎng)治”四期工程從1997年開(kāi)始，在項(xiàng)目區(qū)廣大干部群眾艱苦努力下，較好完成了各項(xiàng)防治任務(wù)。2001年，委員會(huì)辦公室組織專家對(duì)四期工程進(jìn)行了竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收結(jié)果表明，四期工程共完成治理水土流失面積5594.8 km2，水土流失治理程度達(dá)到80％，各項(xiàng)措施質(zhì)量符合規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，工程完好率達(dá)90％以上，水保林、經(jīng)果林保存率在80％以上，達(dá)到了小流域綜合治理竣工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。
各地在四期工程實(shí)施中，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)性治理，加大植被建設(shè)和封禁治理的力度，并涌現(xiàn)出一批有特色、效益好的成功典型。貴州赤水市從調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)入手，突出抓好以種竹為主的植被建設(shè)，大力發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)，4年中，共營(yíng)造以竹類為主的水土保持林4.56萬(wàn)畝，治理區(qū)植被覆蓋率較治理前提高89.5%，實(shí)現(xiàn)坡耕地退耕還林3.2萬(wàn)畝。四川攀枝花市仁和區(qū)根據(jù)區(qū)內(nèi)地勢(shì)特點(diǎn)，形成以環(huán)山灌渠為界，渠下開(kāi)發(fā)名、特、優(yōu)、新經(jīng)果林，渠上營(yíng)造水保林和水源涵養(yǎng)林，壩地建設(shè)基本農(nóng)田，種植反季節(jié)蔬菜的治理開(kāi)發(fā)體系，實(shí)現(xiàn)了山上綠化、山下增收，生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益相得益彰。湖南在四期工程實(shí)施中，注重學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，大力推行開(kāi)發(fā)性治理和坡面水系建設(shè)并博采眾長(zhǎng)。
繼四期工程竣工后，“長(zhǎng)治”六期工程全面啟動(dòng)，范圍涉及云、貴、川、甘、陜、渝、湘7?。ㄊ校?2個(gè)縣（市區(qū)）。為確保六期工程在科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)下實(shí)施，各地普遍重視和加強(qiáng)了小流域初步設(shè)計(jì)工作，成立了設(shè)計(jì)專班，落實(shí)人員及經(jīng)費(fèi)，深入實(shí)地收集資料、廣泛征求當(dāng)?shù)厝罕娨庖?jiàn)。委員會(huì)辦公室按照水利部關(guān)于加強(qiáng)水土保持前期工作的要求，就小流域初步設(shè)計(jì)組織專門(mén)的技術(shù)培訓(xùn)。同時(shí)，嚴(yán)把審查、審批關(guān)，逐一審查，選優(yōu)汰劣，保證了成果質(zhì)量，為項(xiàng)目實(shí)施打下了良好的基礎(chǔ)。
“長(zhǎng)治”六期工程是在水土保持新形勢(shì)、新思路指導(dǎo)下啟動(dòng)實(shí)施的。從今年年度檢查情況來(lái)看，各重點(diǎn)縣積極調(diào)整思路，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的指導(dǎo)思想，落實(shí)分區(qū)防治戰(zhàn)略，注重生態(tài)修復(fù)，工程起步良好。
（四）積極探索，開(kāi)拓創(chuàng)新，“長(zhǎng)治”工程增添活力
為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件的變化，一年來(lái)，各地結(jié)合具體實(shí)際，在實(shí)施組織形式、建設(shè)管理機(jī)制、投入機(jī)制、治理模式等方面進(jìn)行了有益探索和積極創(chuàng)新。
一是適應(yīng)農(nóng)村費(fèi)稅改革要求，推行農(nóng)民投工承諾制。云南省水保辦下發(fā)了《關(guān)于在小流域治理中實(shí)行群眾投工承諾制的通知》，對(duì)實(shí)施“長(zhǎng)治”工程的鄉(xiāng)、村，要求其村民大會(huì)形成投工投勞的決議，與村民簽訂協(xié)議，為工程順利實(shí)施創(chuàng)造了有利條件。湖北、陜西的部分縣也在“長(zhǎng)治”工程實(shí)施中推行農(nóng)民投工承諾制，保障了工程建設(shè)的用工需求。
二是在水土保持項(xiàng)目管理機(jī)制和實(shí)施組織形式方面進(jìn)行了新的探索。四川、云南、湖北等部分匹配資金比例較高或多部門(mén)資金捆綁使用的地區(qū)，結(jié)合“長(zhǎng)治”工程特點(diǎn)，在典型示范工程和骨干項(xiàng)目實(shí)施中，推行“三制”或組織專業(yè)隊(duì)伍施工，積累了有益的經(jīng)驗(yàn)。河南西峽縣坡改梯采用機(jī)械化施工，既提高了工程質(zhì)量，又節(jié)約了投資。以縣為單位的“報(bào)帳制”，得到廣泛推行，不少縣（市、區(qū)）已將治理所需的部分物資納入政府采購(gòu)管理，加強(qiáng)了對(duì)資金使用的監(jiān)督。
三是加大多渠道、多元化投入機(jī)制創(chuàng)新力度。各地按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，采取承包、租賃、股份制、拍賣“四荒”使用權(quán)等多種形式，調(diào)動(dòng)集體、單位和個(gè)人治理水土流失的積極性，加快了治理步伐。四川、重慶、湖北、甘肅等地在小流域綜合治理過(guò)程中，把以工代賑、扶貧開(kāi)發(fā)、農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)、“保護(hù)母親河”、生態(tài)旅游等項(xiàng)目的資金捆綁使用，按照水土保持規(guī)劃，統(tǒng)一開(kāi)展綜合治理，充分發(fā)揮了資金的整體效益，提高了工程的規(guī)模、質(zhì)量和效益。陜西省項(xiàng)目區(qū)連續(xù)幾年通過(guò)租賃、拍賣等形式，共出讓“五荒”地42萬(wàn)畝，吸引社會(huì)資金達(dá)4000萬(wàn)元。重慶市2001年全市參與水土流失治理的單位和個(gè)人達(dá)253戶，其中承包治理500畝以上的達(dá)17戶。湖北省宜昌市夷陵區(qū)將治理成果作為股份，引進(jìn)有投資能力的私營(yíng)業(yè)主進(jìn)行后期投資與管理，保證了治理成果的后期管護(hù)及后續(xù)效益的穩(wěn)定發(fā)揮。江西省修水縣采取“反租倒包”的辦法治理荒山，即由村委會(huì)向農(nóng)民租賃荒山，村委會(huì)再租賃給有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)水平的單位或個(gè)人，對(duì)荒山進(jìn)行開(kāi)發(fā)治理，極大地調(diào)動(dòng)了社會(huì)參與水土流失治理的積極性，已吸引社會(huì)資金760萬(wàn)元，建立蠶桑、板栗、石榴、藥材等特色產(chǎn)品基地6.5萬(wàn)畝。
四是治理模式不斷創(chuàng)新，措施配置不斷優(yōu)化。坡面水系建設(shè)被廣泛推廣，成為“長(zhǎng)治”工程的一大特色。四川省涼山州將扶貧移民與生態(tài)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，加快了陡坡地退耕步伐。陜西省丹鳳縣，針對(duì)植被條件較好的實(shí)際，主治溝道，兼治坡面，達(dá)到“溝臺(tái)耕地方田化，坡面耕地梯田化，水利設(shè)施配套化，防洪工程標(biāo)準(zhǔn)化，封禁管護(hù)制度化，整坡建園規(guī)范化，村容村貌整潔化，流域治理公園化”目標(biāo)。
（五）水土保持監(jiān)督管理邁上新臺(tái)階
經(jīng)過(guò)多年的努力，長(zhǎng)江流域水土保持監(jiān)督執(zhí)法體系和法規(guī)制度體系基本健全、規(guī)范，全社會(huì)水土保持意識(shí)和法制觀念顯著增強(qiáng)，開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)審批步入法制化軌道，“三同時(shí)”制度的落實(shí)向縱深推進(jìn)，預(yù)防保護(hù)和監(jiān)督管理工作已初步扭轉(zhuǎn)了被動(dòng)落后局面，邁上一個(gè)新的臺(tái)階。
一是認(rèn)真抓好水土保持監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。流域內(nèi)16個(gè)全國(guó)水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理規(guī)范化建設(shè)地（市、州）及有關(guān)縣（市、區(qū)），認(rèn)真貫徹落實(shí)水利部水保（1999）315號(hào)文要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，力促規(guī)范，全部通過(guò)驗(yàn)收。與此同時(shí)，長(zhǎng)江委組織的11個(gè)地（市、州）及所轄縣（市、區(qū)）的規(guī)范化示范建設(shè)也取得了顯著成效，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。在前不久召開(kāi)的全國(guó)水土保持工作會(huì)議上，長(zhǎng)江流域有17個(gè)規(guī)范化建設(shè)先進(jìn)單位和23名先進(jìn)個(gè)人受到水利部水土保持司和人事勞動(dòng)教育司的聯(lián)合表彰。
二是狠抓監(jiān)督執(zhí)法。各地以重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目為突破口，狠抓“三權(quán)、一方案、三同時(shí)”制度的落實(shí)。云南省水利廳認(rèn)真落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度，在當(dāng)年的除險(xiǎn)加固、大型灌區(qū)等重點(diǎn)工程建設(shè)中，所有項(xiàng)目都依法編制了水土保持方案，落實(shí)了水土保持設(shè)施的投資。貴州省先后組織審查了納雍火電站等一批新建或擴(kuò)建工程項(xiàng)目的水土保持方案，并對(duì)已批準(zhǔn)實(shí)施的崇遵公路、烏江渡電站、株六鐵路復(fù)線等部分項(xiàng)目水土保持方案執(zhí)行情況進(jìn)行了檢查。四川省遂寧市在省人大、水利廳多次檢查督促下，經(jīng)過(guò)努力工作，促使白禪寺電力工程、遂南高速公路、涪江堤防等工程相繼依法編報(bào)了水土保持方案。重慶市緊緊抓住“中華環(huán)保世紀(jì)行”記者團(tuán)在渝采訪之機(jī)，對(duì)違反《水土保持法》行為進(jìn)行曝光，不僅有效促進(jìn)了本市的監(jiān)督執(zhí)法工作，而且在流域上下乃至全國(guó)引起了很大反響。湖北省克服困難，頂住壓力，查處了京珠高速公路人為水土流失案件，責(zé)令建設(shè)單位補(bǔ)繳了水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)。
三是抓恢復(fù)治理示范工程。近幾年來(lái)，特別是在規(guī)范化建設(shè)的推動(dòng)下，各地在加強(qiáng)“兩費(fèi)”征收的同時(shí)，積極開(kāi)展恢復(fù)治理。江西省61個(gè)縣（市、區(qū)）共建恢復(fù)治理工程673個(gè)，治理面積320多平方公里，返還治理投入近1億元。四川省近兩年共建各類水土保持恢復(fù)治理示范工程160多個(gè)。云南省共建恢復(fù)治理示范工程138個(gè)，返還用于水土流失治理的規(guī)費(fèi)2.3億多元。湖南省共建立恢復(fù)治理示范工程129個(gè)，治理面積187平方公里，投入7000多萬(wàn)元。同時(shí)，流域內(nèi)還涌現(xiàn)了一大批水土保持“三同時(shí)”示范工程。
（六）水土保持宣傳聲勢(shì)浩大，成效顯著
各地按照水利部、中宣部《關(guān)于加強(qiáng)水土保持宣傳工作的意見(jiàn)》精神，以《水土保持法》頒布10周年為契機(jī)，開(kāi)展了長(zhǎng)時(shí)間、多層面、大范圍、多形式的宣傳活動(dòng)。各?。ㄊ校┢毡檎匍_(kāi)了大規(guī)模、高規(guī)格的座談會(huì)，甘肅省、江西省在省會(huì)市中心廣場(chǎng)舉辦了大型紀(jì)念活動(dòng)，重慶市在市廣播電臺(tái)開(kāi)通水保熱線，群眾參與踴躍。重點(diǎn)防治區(qū)還通過(guò)開(kāi)展知識(shí)競(jìng)賽、演講比賽、文藝演出、播放專題片、開(kāi)辟專版專欄、樹(shù)立宣傳碑（牌）、舉辦圖片展等形式多樣、喜聞樂(lè)見(jiàn)的活動(dòng)，大張旗鼓宣傳水土保持工作，效果很好。
去年，委員會(huì)辦公室及防治區(qū)各?。ㄊ校┧I(yè)務(wù)部門(mén)，積極配合全國(guó)人大環(huán)資委、中宣部、水利部等14個(gè)部委聯(lián)合組織的 “中華環(huán)保世紀(jì)行”宣傳活動(dòng)?；顒?dòng)以“搞好水土保持，再造秀美山川”為主題，歷時(shí)103天，行程1萬(wàn)多公里，來(lái)自人民日?qǐng)?bào)、新華社、中央廣播電臺(tái)、中央電視臺(tái)等新聞單位的百余名記者，深入到“長(zhǎng)治”工程區(qū)，發(fā)送了大量有價(jià)值的報(bào)道，對(duì)長(zhǎng)江流域水土保持工作起到了極好的宣傳、促進(jìn)作用。在此期間，全國(guó)人大環(huán)資委、水利部在武漢聯(lián)合組織召開(kāi)了21世紀(jì)長(zhǎng)江流域可持續(xù)發(fā)展研討會(huì)，引起了較廣泛的關(guān)注。
2001年水土保持宣傳的力度之大，覆蓋面之廣和效果之好都是多年來(lái)少有的，必將對(duì)流域水土保持生態(tài)建設(shè)產(chǎn)生廣泛而深遠(yuǎn)的影響。
（七）水土保持監(jiān)測(cè)、科研和信息化建設(shè)取得積極進(jìn)展
在各省市政府和主管部門(mén)的重視、支持下，重點(diǎn)防治區(qū)水土保持監(jiān)測(cè)工作進(jìn)展很快。長(zhǎng)江流域水土保持監(jiān)測(cè)中心站即將全面建成，絕大多數(shù)省市水土保持監(jiān)測(cè)總站相繼成立，并落實(shí)了人員和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，配備了必要的儀器設(shè)備，有的還建立了部分分站。各級(jí)水土保持監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)不僅開(kāi)始在水土流失遙感普查中發(fā)揮技術(shù)骨干和核心作用，而且為重點(diǎn)防治工作提供了有力的技術(shù)支撐。
信息化建設(shè)日益受到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視，步伐加快。委員會(huì)辦公室在組織“長(zhǎng)治”工程第六期小流域初步設(shè)計(jì)工作中，開(kāi)發(fā)了小流域初步設(shè)計(jì)輔助軟件，大大提高了重點(diǎn)縣的規(guī)劃水平和工作效率。湖北省省廳與市（州）、縣（市、區(qū)）水保部門(mén)之間實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)。云南、四川省各重點(diǎn)治理縣均普及了計(jì)算機(jī)，并應(yīng)用到日常辦公和制圖中。信息化建設(shè)促進(jìn)了工作效率和管理水平的提高。
各地還普遍開(kāi)展了實(shí)用技術(shù)研究和科技成果推廣應(yīng)用。陜西省實(shí)施10萬(wàn)畝銀杏豐產(chǎn)示范園技術(shù)推廣，為調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)奠定了基礎(chǔ)。湖北省重點(diǎn)縣大力推廣應(yīng)用集雨窖灌、節(jié)水灌溉、容器育苗、果苗嫁接、生物護(hù)埂、坡面水系配套等水保實(shí)用技術(shù)，提高了工程質(zhì)量和林草措施的成活率。云南省牟定縣水保辦與云南大學(xué)生命科學(xué)院合作，開(kāi)展滇中高原山地型退化生態(tài)系統(tǒng)的水土保持功能及修復(fù)的機(jī)理研究。
長(zhǎng)江上游水土保持重點(diǎn)防治區(qū)滑坡、泥石流預(yù)警系統(tǒng)堅(jiān)持站點(diǎn)預(yù)警與群測(cè)群防兩手抓，進(jìn)一步優(yōu)化了站點(diǎn)布局，理清了工作思路。甘肅武都北峪河和四川寧南后山預(yù)警點(diǎn)各成功預(yù)報(bào)泥石流災(zāi)害一起，避免了重大人員傷亡，群測(cè)群防捷報(bào)不斷，為長(zhǎng)江上游防災(zāi)減災(zāi)作出了新的貢獻(xiàn)。
2001年，“長(zhǎng)治”工程建設(shè)雖然取得了顯著成績(jī)，但進(jìn)展仍不平衡，也還存在許多問(wèn)題和不足。一是管理工作仍是薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)為資金管理的問(wèn)題比較突出，計(jì)劃任務(wù)安排不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象依然存在，監(jiān)督檢查不嚴(yán)和技術(shù)服務(wù)不到位等方面。二是在體制、機(jī)制、科技創(chuàng)新力度上還很不夠。一些地方的工作思路、工作方法、管理機(jī)制、政策措施，不適應(yīng)新時(shí)期水土保持工作要求，影響了“長(zhǎng)治”工程的實(shí)施。三是水土保持信息化建設(shè)滯后，信息反饋不夠及時(shí)，手段落后，規(guī)范性差。四是基礎(chǔ)工作薄弱。一些重點(diǎn)縣的前期工作仍滿足不了項(xiàng)目發(fā)展的需要，基礎(chǔ)資料管理不夠規(guī)范，對(duì)科研和新技術(shù)推廣應(yīng)用重視不夠，不注重總結(jié)的現(xiàn)象仍很普遍等等。這些問(wèn)題必須引起我們高度重視，并在今后的工作中努力克服、逐步解決。
二、2002年度主要任務(wù)和工作重點(diǎn)
2002年，“長(zhǎng)治”工作的總體要求和主要任務(wù)是：以“三個(gè)代表”重要思想為指針，認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)水土保持工作會(huì)議精神，明確思路，深化改革，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，狠抓落實(shí)，推動(dòng)“長(zhǎng)治”工程向新的、更高的水平發(fā)展。2002年度“長(zhǎng)治”工程要完成水土流失治理面積4122平方公里，實(shí)施預(yù)防保護(hù)面積8000平方公里。全面加大機(jī)制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新力度，進(jìn)一步加強(qiáng)管理；扎實(shí)推進(jìn)大示范區(qū)建設(shè)和生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工程；以三峽庫(kù)區(qū)、南水北調(diào)中線工程水源區(qū)和長(zhǎng)江源頭區(qū)為重點(diǎn)，繼續(xù)強(qiáng)化預(yù)防保護(hù)和監(jiān)督管理工作；切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃、科研、監(jiān)測(cè)等基礎(chǔ)性工作。
（一）提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，加強(qiáng)對(duì)新時(shí)期水土保持工作的領(lǐng)導(dǎo)
以1997年8月江澤民總書(shū)記發(fā)出治理水土流失、再造秀美山川偉大號(hào)召為起點(diǎn)和標(biāo)志，我國(guó)水土保持和生態(tài)環(huán)境建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)全新的歷史發(fā)展階段。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，全社會(huì)密切關(guān)注，高強(qiáng)度投入、高速度推進(jìn)、高標(biāo)準(zhǔn)要求是新時(shí)期水土保持和生態(tài)建設(shè)的顯著特點(diǎn)。重點(diǎn)防治區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一定要從戰(zhàn)略高度把握水土保持工作的時(shí)代特征和要求，與時(shí)俱進(jìn)，不斷加強(qiáng)對(duì)水土保持工作的領(lǐng)導(dǎo)。
一要提高認(rèn)識(shí)，突出地位。近幾年來(lái)，重點(diǎn)防治區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)環(huán)境建設(shè)的方針政策，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)江澤民總書(shū)記、朱镕基總理等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的指示精神，水土保持意識(shí)大大提高。當(dāng)前，一方面要從維護(hù)長(zhǎng)江生態(tài)安全、促進(jìn)全流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和西部大開(kāi)發(fā)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略的高度，不斷提高對(duì)水土保持生態(tài)建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)生態(tài)建設(shè)的大局觀和自覺(jué)性；要從當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀需要和人民群眾迫切的要求，增強(qiáng)加快水土流失治理的緊迫感和責(zé)任感。同時(shí)更要在制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，安排財(cái)政預(yù)算，機(jī)構(gòu)設(shè)置，目標(biāo)政績(jī)考核等具體施政環(huán)節(jié)上，充分體現(xiàn)對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重視，突出水土保持工作的應(yīng)有地位。要繼續(xù)堅(jiān)持一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的“長(zhǎng)治”工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制。要按照江總書(shū)記在今年人口、資源、環(huán)境工作座談會(huì)講話的要求，進(jìn)一步建立和完善“長(zhǎng)治”工程目標(biāo)考核制度。在重點(diǎn)防治區(qū)要建立這樣一種機(jī)制，就是考核干部政績(jī)，不僅要有經(jīng)濟(jì)等方面的指標(biāo)，還要有生態(tài)指標(biāo)，而且要特別注重后者。
二要明確思路，善于指導(dǎo)。要樹(shù)立人與自然和諧共處，人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，強(qiáng)化預(yù)防保護(hù)和監(jiān)督管理。既要堅(jiān)持綜合治理，又要充分發(fā)揮生態(tài)自我修復(fù)能力；既要依靠政府推動(dòng)，又要重視市場(chǎng)機(jī)制、凝聚社會(huì)力量。既要把改善生態(tài)、支撐社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展作為主線貫穿到水土保持工作中去，又要將水土保持與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民脫貧致富以及改善人居環(huán)境緊密結(jié)合，重視解決農(nóng)民生產(chǎn)和生活問(wèn)題。
三要突出重點(diǎn)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)。各地要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，制定科學(xué)的水土保持生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，明確治理的重點(diǎn)，保護(hù)的重點(diǎn)，監(jiān)督的重點(diǎn)，并落實(shí)措施，扎實(shí)推進(jìn)。要充分發(fā)揮各級(jí)水土保持委員會(huì)的作用，加強(qiáng)對(duì)各類生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)，水行政主管部門(mén)要加強(qiáng)歸口管理和宏觀指導(dǎo)，發(fā)揮各方面的積極性，努力形成全社會(huì)共同治理水土流失的新格局。
四要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，狠抓落實(shí)。作風(fēng)問(wèn)題，關(guān)系黨的事業(yè)興衰；作風(fēng)好壞，決定“長(zhǎng)治”工程成敗。要注意克服少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)中存在的只重要經(jīng)費(fèi)、要投資，不重抓落實(shí)，或簡(jiǎn)單以投資多少?zèng)Q定重視程度的消極思想傾向，以對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)，對(duì)當(dāng)?shù)厝嗣褙?fù)責(zé)，對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)的態(tài)度，抓緊抓好各項(xiàng)生態(tài)建設(shè)工作。要經(jīng)常深入實(shí)際，深入治理一線，及時(shí)督促檢查，指導(dǎo)工作，解決問(wèn)題。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)和調(diào)查研究，善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高工作水平。要反腐倡廉，勤政為民，獻(xiàn)身水土保持事業(yè)。當(dāng)前，水土保持生態(tài)建設(shè)任務(wù)十分繁重，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一定要將其列入重要議事日程，投入足夠的精力，精心部署，扎實(shí)推進(jìn)，不斷開(kāi)創(chuàng)新的工作局面。
（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心指導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)大示范區(qū)建設(shè)
抓好示范，帶動(dòng)全局，是搞好“長(zhǎng)治”工程建設(shè)的重要經(jīng)驗(yàn)。開(kāi)展大示范區(qū)建設(shè)既是加快“長(zhǎng)治”工程區(qū)域化發(fā)展進(jìn)程、提升整體工程形象的內(nèi)在要求，也是順應(yīng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)新形勢(shì)，充分發(fā)揮工程龍頭帶動(dòng)作用的客觀需要。我們必須充分認(rèn)識(shí)其意義，扎實(shí)有力地推進(jìn)這項(xiàng)工作。
各地要學(xué)習(xí)借鑒貴州畢節(jié)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)大示范建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。要成立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，落實(shí)責(zé)任，明確措施。既要立足于扎扎實(shí)實(shí)完成“長(zhǎng)治”工程年度治理任務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)大示范區(qū)建設(shè)目標(biāo)；又要協(xié)調(diào)各部門(mén)的力量，合力創(chuàng)建，共同推動(dòng)。要做好規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工等技術(shù)服務(wù)工作，加強(qiáng)檢查指導(dǎo)。既要堅(jiān)持成功經(jīng)驗(yàn)，又要注重總結(jié)提高和推廣應(yīng)用新機(jī)制、新技術(shù)，使其既具有規(guī)模上的說(shuō)服力和影響力，更具有豐富的內(nèi)涵和典型示范作用，體現(xiàn)水土保持工作的新思路、新水平。水是水蝕區(qū)土壤侵蝕的主要?jiǎng)恿Γ彩巧鷳B(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵要素。大示范區(qū)建設(shè)要更加注重在“水”字上下工夫，加強(qiáng)坡面水系建設(shè)，充分展示“長(zhǎng)治”工程的特色，使其成為水土保持徑流調(diào)控理論成功實(shí)踐的典范。大示范區(qū)同樣要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，擇優(yōu)扶持、動(dòng)態(tài)管理。不定期開(kāi)展檢查，根據(jù)檢查情況進(jìn)行必要的調(diào)整。各省市可根據(jù)《創(chuàng)建長(zhǎng)江上中游水土保持生態(tài)建設(shè)大示范區(qū)實(shí)施方案》，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，分級(jí)開(kāi)展“長(zhǎng)治”工程大示范區(qū)建設(shè)工作。同時(shí)要注意處理好抓示范與促全面的關(guān)系，確保“長(zhǎng)治”工程整體向前推進(jìn)。
（三）認(rèn)真試點(diǎn)，積極推廣，進(jìn)一步探索依靠大自然的自我修復(fù)能力加快水土流失防治步伐的新途徑
充分發(fā)揮生態(tài)自我修復(fù)能力，加快水土流失防治步伐，是水利部黨組貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的有關(guān)指示精神，認(rèn)真總結(jié)我國(guó)幾十年水土保持生態(tài)建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的新形勢(shì)而作出的重大舉措，是水土保持工作思路的一次新的重大調(diào)整，重點(diǎn)防治區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要深刻領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)，自覺(jué)轉(zhuǎn)變工作思路，抓好貫徹落實(shí)。
搞好水土保持生態(tài)修復(fù)工作，在思想認(rèn)識(shí)上，要牢固樹(shù)立人與自然和諧共處的思想，在同一個(gè)層次上把握生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辯證關(guān)系，在謀求社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體部署和各個(gè)具體環(huán)節(jié)上要充分考慮對(duì)自然生態(tài)的影響，盡可能減輕傷害，控制危害，將全社會(huì)的行為引向促進(jìn)生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)的軌道，不能把它簡(jiǎn)單等同于封禁治理。要認(rèn)識(shí)到不是所有的流失地都要通過(guò)人工治理才能達(dá)到目的，而是有相當(dāng)一部分完全可以而且應(yīng)該依靠自然的力量修復(fù)。
生態(tài)修復(fù)則是在工作思路和方法上，一是要科學(xué)劃定生態(tài)修復(fù)區(qū)，二是要找準(zhǔn)水土流失的主導(dǎo)因素，有的放矢；三是要綜合運(yùn)用政策、法律和各類輔助性措施，全面推進(jìn)；四是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。生態(tài)修復(fù)是一項(xiàng)復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)管理工程，綜合性強(qiáng)，涉及面廣。各試點(diǎn)縣要認(rèn)真貫徹落實(shí)水利部《關(guān)于加強(qiáng)封育保護(hù)，充分發(fā)揮生態(tài)自我修復(fù)能力，加快水土流失防治步伐的通知》精神，按照批復(fù)方案，認(rèn)真實(shí)施，出經(jīng)驗(yàn)，出成果。今年水利部決定在全國(guó)范圍，再啟動(dòng)100個(gè)生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)縣，各地要抓緊編制實(shí)施方案，并認(rèn)真組織實(shí)施。同時(shí)要繼續(xù)抓好長(zhǎng)江源頭區(qū)水土保持預(yù)防保護(hù)工程的實(shí)施，開(kāi)展南水北調(diào)水源區(qū)的水土保持預(yù)防保護(hù)工程，確保取得實(shí)效。
（四）完善制度，創(chuàng)新機(jī)制，進(jìn)一步提高“長(zhǎng)治”工程管理水平和防治效益 深化改革，創(chuàng)新機(jī)制，是“長(zhǎng)治”工程發(fā)展新形勢(shì)的必然要求，當(dāng)前著重要在以下幾個(gè)方面下工夫，力爭(zhēng)取得突破。
一是要進(jìn)一步完善競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。堅(jiān)持“大干大支持，小干小支持，不干不支持”的擇優(yōu)扶持原則，加強(qiáng)檢查監(jiān)督，嚴(yán)肅計(jì)劃管理，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，激勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。委員會(huì)辦公室將根據(jù)年度檢查結(jié)果，向各?。ㄊ校┨岢鰧?duì)部分縣任務(wù)計(jì)劃的調(diào)整意見(jiàn)，希望各省遵照?qǐng)?zhí)行。
二是要進(jìn)一步完善群眾參與機(jī)制。一方面要根據(jù)農(nóng)村費(fèi)稅改革的新精神，學(xué)習(xí)云南省的做法，在“長(zhǎng)治”工程建設(shè)中積極推行農(nóng)民義務(wù)工承諾制度，使之制度化、規(guī)范化，充分尊重農(nóng)民意愿，保證工程順利實(shí)施。同時(shí)要通過(guò)優(yōu)惠政策激勵(lì)和嚴(yán)格兌現(xiàn)投勞補(bǔ)助等多種手段，激發(fā)廣大群眾參與治理水土流失的積極性。群眾投勞補(bǔ)助要張榜公布。
三是要進(jìn)一步深化多元化投入機(jī)制和管理機(jī)制。要繼續(xù)積極探索通過(guò)租賃、股份合作、拍賣“四荒”使用權(quán)、大戶治理等多種形式加快水土流失治理步伐的新途徑，拓寬投資渠道。同時(shí)要注重加強(qiáng)和規(guī)范對(duì)社會(huì)參與水土流失治理的扶持和指導(dǎo)。對(duì)大戶治理的扶持要符合政策規(guī)定，其資金扶持原則上不能高于當(dāng)?shù)赝愃帘３猪?xiàng)目的平均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。要注重規(guī)劃管理，搞好技術(shù)服務(wù)。要加強(qiáng)合同管理，嚴(yán)格按進(jìn)度付款，并誠(chéng)實(shí)守信。
四是要積極探索水土資源開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理的新機(jī)制。要積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)，投身水土資源開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，使企業(yè)成為開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)、管理的主體，自主決策，責(zé)權(quán)落實(shí)。對(duì)水保工程要明晰所有權(quán)，拍賣使用權(quán)，搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)，鼓勵(lì)個(gè)體承包、科技承包，建立良性循環(huán)機(jī)制。要積極扶持、培育水土資源開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的龍頭企業(yè)，大力推廣“公司加農(nóng)戶”、“企業(yè)連基地”的經(jīng)營(yíng)管理模式，把在信息、技術(shù)、管理上處于弱勢(shì)的農(nóng)民從市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)中解放出來(lái)，千方百計(jì)保護(hù)好農(nóng)民的利益和積極性，引導(dǎo)農(nóng)民致富，促進(jìn)農(nóng)民增收。
五是要積極探索符合水土保持項(xiàng)目特點(diǎn)的建設(shè)管理新機(jī)制。在建設(shè)資金比較充裕，農(nóng)村勞力比較缺乏又具有相應(yīng)施工資質(zhì)企業(yè)的地區(qū)，對(duì)水土保持骨干工程，可以參照大型建設(shè)項(xiàng)目的做法，由?。ㄊ校┧姓鞴懿块T(mén)明確項(xiàng)目法人，健全管理制度，推行“三制”。但要切實(shí)加強(qiáng)管理，作到公開(kāi)、公平、公正，防止滋生腐敗，并要充分尊重群眾意愿。在一些有一定技術(shù)難度的項(xiàng)目上，可以組織專業(yè)隊(duì)施工。
在改革和創(chuàng)新的過(guò)程中，相應(yīng)的制度建設(shè)一定要跟上。今年委員會(huì)辦公室將把制度建設(shè)作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，圍繞前期工作、計(jì)劃管理、資金管理、檢查驗(yàn)收、目標(biāo)考核等環(huán)節(jié)，在深入調(diào)查研究和廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)“長(zhǎng)治”工程的項(xiàng)目管理制度、辦法進(jìn)行修改、補(bǔ)充和完善，使之更加符合新的實(shí)際和新的要求，更能規(guī)范和加強(qiáng)管理，更好促進(jìn)改革創(chuàng)新，從而推動(dòng)“長(zhǎng)治”工程蓬勃健康發(fā)展。各地要把資金管理作為一項(xiàng)突出環(huán)節(jié)來(lái)抓，嚴(yán)格財(cái)務(wù)制度，強(qiáng)化財(cái)政、審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為，管好用好國(guó)家資金。要根據(jù)財(cái)政改革加快推進(jìn)的新形勢(shì)，本著有利于工程建設(shè)、有利于強(qiáng)化監(jiān)督的原則，結(jié)合實(shí)際，努力探索既滿足水土保持項(xiàng)目實(shí)施管理要求又符合財(cái)政改革總體要求的財(cái)務(wù)管理辦法。
（五）加大監(jiān)督檢查力度，更有效遏制人為水土流失
水土保持監(jiān)督管理工作要以遏制人為水土流失為根本目標(biāo)，更加注重執(zhí)法成效。要鞏固規(guī)范化建設(shè)成效，進(jìn)一步規(guī)范管理，強(qiáng)化素質(zhì)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提升形象。要繼續(xù)以開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目為重點(diǎn)，以落實(shí)“三同時(shí)”制度為核心，把監(jiān)督管理的重點(diǎn)逐步由水土保持方案編報(bào)審批，轉(zhuǎn)向監(jiān)督檢查環(huán)節(jié)上來(lái)，聯(lián)合多部門(mén)力量，狠抓“三同時(shí)”制度的全面落實(shí)，不留死角。今年，水利部將與國(guó)家計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委、環(huán)?？偩帧⒔煌ú?、鐵道部等有關(guān)部委聯(lián)合對(duì)西部120個(gè)已批國(guó)家大型項(xiàng)目水土保持方案的實(shí)施情況進(jìn)行檢查，各地要積極配合，并抓住機(jī)遇，打開(kāi)局面。要督促開(kāi)發(fā)建設(shè)單位作好水土保持方案的后續(xù)設(shè)計(jì)工作，推行水土保持監(jiān)理制，把水土保持方案落在實(shí)處。同時(shí)要重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村領(lǐng)域的人為水土流失問(wèn)題，劃分禁墾范圍，公告并設(shè)立標(biāo)志，嚴(yán)肅查處陡坡開(kāi)荒行為。要繼續(xù)加大對(duì)人為水土流失案件查處力度，教育全社會(huì)。要以江澤民總書(shū)記再造秀美山川偉大號(hào)召發(fā)表五周年為契機(jī)，廣泛開(kāi)展宣傳活動(dòng)，為水土流失防治營(yíng)造良好的輿論氛圍。
要認(rèn)真貫徹落實(shí)水利部、三峽建設(shè)委員會(huì)辦公室《關(guān)于做好三峽工程建設(shè)過(guò)程中水土保持工作的函》精神，加大庫(kù)區(qū)水土保持監(jiān)督管理工作力度，認(rèn)真開(kāi)展人為水土流失調(diào)查，提出防治規(guī)劃并上報(bào)，最大限度遏制工程建設(shè)造成的水土流失。流域10個(gè)水土保持生態(tài)環(huán)境示范建設(shè)試點(diǎn)城市，要認(rèn)真落實(shí)試點(diǎn)工作的各項(xiàng)要求，取得顯著成效。長(zhǎng)江上游滑坡、泥石流預(yù)警工作，要堅(jiān)持“政府負(fù)責(zé)，站點(diǎn)預(yù)警，以點(diǎn)帶面，群測(cè)群防”方針和規(guī)范化、制度化、科學(xué)化要求，強(qiáng)化管理，完善機(jī)制，確保站點(diǎn)萬(wàn)無(wú)一失，群測(cè)群防取得新成效。
（六） 加強(qiáng)科研，強(qiáng)化水土保持基礎(chǔ)工作
科技創(chuàng)新是推動(dòng)“長(zhǎng)治”工程建設(shè)的重要?jiǎng)恿Γ覀円叨戎匾暫图訌?qiáng)水土保持科研和新技術(shù)推廣應(yīng)用工作，不斷提高防治水平和效益。今年，委員會(huì)辦公室將圍繞關(guān)系流域水土保持生態(tài)建設(shè)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大問(wèn)題，聯(lián)合優(yōu)勢(shì)力量，組織開(kāi)展大型課題研究，力爭(zhēng)在3到5年內(nèi)取得一批階段性成果，回答黨中央、國(guó)務(wù)院和全社會(huì)共同關(guān)心的焦點(diǎn)問(wèn)題，強(qiáng)化流域水土保持的理論基礎(chǔ)。各?。ㄊ校﹪@防治重點(diǎn)和技術(shù)難點(diǎn)，開(kāi)展不同層次的科學(xué)研究，指導(dǎo)水土保持實(shí)踐。同時(shí)要在“長(zhǎng)治”工程建設(shè)中積極推廣應(yīng)用新技術(shù)、新成果，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，特別是等高植物籬技術(shù)和優(yōu)質(zhì)草種植技術(shù)，優(yōu)化措施配置，提高防治水平。要建立健水土保持技術(shù)服務(wù)體系，加強(qiáng)科技培訓(xùn)，提高水土保持隊(duì)伍的科技文化素質(zhì)。
要加快水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息化建設(shè)步伐。各?。ㄊ校┮谕晟票O(jiān)測(cè)總站建設(shè)的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)監(jiān)測(cè)分站建設(shè)，早日建成水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。要在重點(diǎn)縣大力普及推廣計(jì)算機(jī)技術(shù)，積極運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，提高辦公效率和成果質(zhì)量，加快信息傳輸速度。要加強(qiáng)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和本底數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，早日實(shí)現(xiàn)定期公告水土流失狀況的目標(biāo)，為宏觀決策提供科學(xué)依據(jù)。要在水土保持工作中積極推廣應(yīng)用“3S”技術(shù)，重點(diǎn)縣要注重小流域水土保持觀測(cè)和研究。
要進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持規(guī)劃和前期工作，抓緊編制完善《長(zhǎng)江流域水土保持生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》，加快南水北調(diào)中線工程水源區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)和長(zhǎng)江上游利用世界銀行貸款水土保持項(xiàng)目的前期工作步伐，爭(zhēng)取早日立項(xiàng)實(shí)施。要進(jìn)一步提高小流域綜合防治設(shè)計(jì)水平。要高度重視統(tǒng)計(jì)和總結(jié)工作，要在規(guī)范性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性、全面性和質(zhì)量上有顯著提高。
同志們，當(dāng)前水土保持工作的奮斗目標(biāo)和工作思路已明，“長(zhǎng)治”工程的機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，讓我們?cè)谛碌囊荒昀?，團(tuán)結(jié)一致，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，全面推進(jìn)“長(zhǎng)治”工程建設(shè)，以新的優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十六大勝利召開(kāi)！
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