三峽庫區(qū)水保生態(tài)環(huán)境建設(shè)的四點發(fā)展思路
來源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2002-08-29 打印本文章 【字體】 大 中 小
李順彩 杜旭 秦安平
近年來三峽庫首的秭歸縣在實施封禁治理中的成功實踐證明，改善生態(tài)環(huán)境最有效、最快捷的辦法，就是實行小開發(fā)、大保護，抓大不放小，抓封不放治，以小促大兩條腿走路的水土保持戰(zhàn)略，即在小范圍內(nèi)進行綜合治理開發(fā)，通過建設(shè)精品小流域，合理利用水土資源，提高群眾收入，而在大范圍內(nèi)實行封禁措施，依靠生態(tài)自我修復能力恢復植被，保護和提高植被質(zhì)量，加快水土流失治理步伐，建設(shè)有利于社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。
實施小開發(fā)、大保護的戰(zhàn)略，關(guān)健是解決好保護生態(tài)和增加收入的矛盾，解決好群眾的生產(chǎn)、生活和發(fā)展問題。秭歸縣在大量的調(diào)查研究和總結(jié)封山育林成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，縣鄉(xiāng)兩級政府加大宣傳力度，制定村規(guī)民約，使實施封禁的時間、范圍、目的、處罰辦法等家喻戶曉，人人皆知。為保證封禁措施的實施，成立了32人的封禁監(jiān)察大隊，隊員工資由縣財政負擔，明確規(guī)定凡在封禁區(qū)發(fā)現(xiàn)有破壞砍伐行為的，每發(fā)現(xiàn)一次處罰管護人員200～300元，所在村委年度一律不得享受扶貧資金待遇。該縣自1998年大量實施封禁以來，雖遇連續(xù)幾年的嚴重干旱，但林草植被度提高了27%，達到了71.3%，森林覆蓋率由12.7％上升到45.4％。
三峽庫區(qū)秭歸縣的成功實踐，給三峽庫區(qū)的水保生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供了四點發(fā)展思路。
一是必須堅持因地制宜、分類指導的原則。對現(xiàn)在無力治理的荒山荒坡，徹底封山育林，以通過生態(tài)自我修復，恢復初級植被；對目前正在進行綜合治理的區(qū)域，則根據(jù)當?shù)厝罕姷囊庠负屯度肽芰?，采取封治同步、先治后封、先封后治等形式，通過個人封、集體封、單位封等多種途徑，明晰產(chǎn)權(quán)，達到預期的目的。
二是處理好三個關(guān)系。一是大保護與小開發(fā)的關(guān)系。一方面要大面積加強保護，利用自然生態(tài)修復功能，盡快恢復植被；另一方面，仍要堅持以小流域為單元，集中投資建設(shè)精品小流域，為實施封禁創(chuàng)造條件。二是自然恢復與人工輔助治理的關(guān)系，絕不能單純地一封了之、一禁了之。而應(yīng)因地制宜地進行撫育、補植、飛機播種，通過防病治蟲、合理利用水資源等人工輔助措施或手段，加速植被恢復，提高生態(tài)防護功能。三是植被恢復與合理利用的關(guān)系。要建立封禁區(qū)植物資源的合理利用制度，嚴格把年利用量控制在年生長量范圍之內(nèi)，使封禁治理成果在當?shù)亟?jīng)濟增長中發(fā)揮可持續(xù)利用的作用。
三是做到五個結(jié)合。一要與高標準基本農(nóng)田建設(shè)相結(jié)合，通過圍繞居民點建設(shè)一定的優(yōu)質(zhì)高效基本農(nóng)田，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，解決好農(nóng)民的生產(chǎn)生活問題，為大面積封禁治理創(chuàng)造條件。二要與退耕還林還草相結(jié)合，大力發(fā)展有經(jīng)濟效益的林種、草種，實現(xiàn)國家受益、地方增收、退耕封禁區(qū)群眾得到實惠的目標。三要與畜群更新?lián)Q代相結(jié)合，同時要建立飼料基地，解決好草畜矛盾。四要與生態(tài)移民相結(jié)合，適當集中人口，封山綠化，減少和杜絕人為破壞的發(fā)生。五要與水資源合理開發(fā)利用相結(jié)合，力求量水而行。
四是搞好配套服務(wù)。實施封禁治理是一項社會系統(tǒng)工程，涉及農(nóng)、林、牧、水等多個領(lǐng)域，除做好水土保持技術(shù)服務(wù)外，還必須做好畜牧養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)高效、水資源合理開發(fā)、科學育林等方面的配套服務(wù)，建立高素質(zhì)的科技服務(wù)體系，以優(yōu)質(zhì)的全方位服務(wù)，推動封禁治理大面積成功實施。
作者單位：秭歸縣水土保持局
郵編：443600
實施小開發(fā)、大保護的戰(zhàn)略，關(guān)健是解決好保護生態(tài)和增加收入的矛盾，解決好群眾的生產(chǎn)、生活和發(fā)展問題。秭歸縣在大量的調(diào)查研究和總結(jié)封山育林成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，縣鄉(xiāng)兩級政府加大宣傳力度，制定村規(guī)民約，使實施封禁的時間、范圍、目的、處罰辦法等家喻戶曉，人人皆知。為保證封禁措施的實施，成立了32人的封禁監(jiān)察大隊，隊員工資由縣財政負擔，明確規(guī)定凡在封禁區(qū)發(fā)現(xiàn)有破壞砍伐行為的，每發(fā)現(xiàn)一次處罰管護人員200～300元，所在村委年度一律不得享受扶貧資金待遇。該縣自1998年大量實施封禁以來，雖遇連續(xù)幾年的嚴重干旱，但林草植被度提高了27%，達到了71.3%，森林覆蓋率由12.7％上升到45.4％。
三峽庫區(qū)秭歸縣的成功實踐，給三峽庫區(qū)的水保生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供了四點發(fā)展思路。
一是必須堅持因地制宜、分類指導的原則。對現(xiàn)在無力治理的荒山荒坡，徹底封山育林，以通過生態(tài)自我修復，恢復初級植被；對目前正在進行綜合治理的區(qū)域，則根據(jù)當?shù)厝罕姷囊庠负屯度肽芰?，采取封治同步、先治后封、先封后治等形式，通過個人封、集體封、單位封等多種途徑，明晰產(chǎn)權(quán)，達到預期的目的。
二是處理好三個關(guān)系。一是大保護與小開發(fā)的關(guān)系。一方面要大面積加強保護，利用自然生態(tài)修復功能，盡快恢復植被；另一方面，仍要堅持以小流域為單元，集中投資建設(shè)精品小流域，為實施封禁創(chuàng)造條件。二是自然恢復與人工輔助治理的關(guān)系，絕不能單純地一封了之、一禁了之。而應(yīng)因地制宜地進行撫育、補植、飛機播種，通過防病治蟲、合理利用水資源等人工輔助措施或手段，加速植被恢復，提高生態(tài)防護功能。三是植被恢復與合理利用的關(guān)系。要建立封禁區(qū)植物資源的合理利用制度，嚴格把年利用量控制在年生長量范圍之內(nèi)，使封禁治理成果在當?shù)亟?jīng)濟增長中發(fā)揮可持續(xù)利用的作用。
三是做到五個結(jié)合。一要與高標準基本農(nóng)田建設(shè)相結(jié)合，通過圍繞居民點建設(shè)一定的優(yōu)質(zhì)高效基本農(nóng)田，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，解決好農(nóng)民的生產(chǎn)生活問題，為大面積封禁治理創(chuàng)造條件。二要與退耕還林還草相結(jié)合，大力發(fā)展有經(jīng)濟效益的林種、草種，實現(xiàn)國家受益、地方增收、退耕封禁區(qū)群眾得到實惠的目標。三要與畜群更新?lián)Q代相結(jié)合，同時要建立飼料基地，解決好草畜矛盾。四要與生態(tài)移民相結(jié)合，適當集中人口，封山綠化，減少和杜絕人為破壞的發(fā)生。五要與水資源合理開發(fā)利用相結(jié)合，力求量水而行。
四是搞好配套服務(wù)。實施封禁治理是一項社會系統(tǒng)工程，涉及農(nóng)、林、牧、水等多個領(lǐng)域，除做好水土保持技術(shù)服務(wù)外，還必須做好畜牧養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)高效、水資源合理開發(fā)、科學育林等方面的配套服務(wù)，建立高素質(zhì)的科技服務(wù)體系，以優(yōu)質(zhì)的全方位服務(wù)，推動封禁治理大面積成功實施。
作者單位：秭歸縣水土保持局
郵編：443600
最近更新
- “長治”二十年：綠了山川 富了萬家...
- “長治”工程二十年建設(shè)成效總結(jié)暨發(fā)展戰(zhàn)略...
- “長治”工程實現(xiàn)生態(tài)與民生效益雙贏...
- 新華社：“長治”工程實施20年使長江流域水土...
- 四川日報：“長治工程”實施20年四川省項目區(qū)...
- 華西都市報：投10億修復河山 地震帶將再現(xiàn)青...
- 長江源區(qū)生態(tài)環(huán)境主要指標惡化 亟待建保護...
- 長江上游預警系統(tǒng)成功預警處理一起滑坡險情...
- 中德科學家發(fā)表《長沙宣言》——攜手保護長...
- 長江上游建成全國最大的滑坡泥石流災(zāi)害預警...
- 長江上游滑坡泥石流預警系統(tǒng)隴南一級站規(guī)范...
歡迎關(guān)注水土保持生態(tài)建設(shè)微信公眾號